國有土地上房屋征收程序及公告要求

    第一章  征收決定及程序

（一）負責房屋征收工作的政府實施房屋征收，作出征收決定，必須符合《條例》第八條規(guī)定的條件。

　　屬于《條例》第八條第（一）項至第（四）項規(guī)定的建設項目，應當根據(jù)建設用地規(guī)劃許可的范圍確定房屋征收范圍，房屋征收范圍內(nèi)的用地不得用于非公益性項目建設。

　　屬于《條例》第八條第（五）項規(guī)定的建設項目，應當按照控制性詳細規(guī)劃確定房屋征收范圍，在未完成征收補償安置前，不得批準實施非公益性項目建設。

（二）房屋征收應當合理確定征收范圍，征收規(guī)模較大的，應當分段實施，并按照房地產(chǎn)價格變動情況，分段確定房屋征收補償標準，分別擬定房屋征收補償方案、作出房屋征收決定。

（三）房屋征收范圍確定后，房屋征收部門應當向社會發(fā)布暫停辦理征收范圍內(nèi)新建、擴建、改建房屋，改變房屋用途的有關(guān)審批、備案登記手續(xù)的公告，有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、房產(chǎn)、國土資源、工商、稅務等有關(guān)部門應當暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停期限不得超過1年。

　　在向社會公告前，房屋征收部門采取前款規(guī)定措施限制不動產(chǎn)物權(quán)行使造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

（四）房屋征收部門在擬定征收補償方案前，應當對征收范圍內(nèi)的房屋現(xiàn)狀進行調(diào)查登記。

　　調(diào)查登記應當包括下列內(nèi)容：

　?。?/span>1）房屋所有權(quán)人或者占有人的基本情況；

　?。?/span>2）土地使用權(quán)登記情況，包括取得方式、用途、年限、面積；

　?。?/span>3）房屋所有權(quán)登記權(quán)屬狀況、設有他項權(quán)情況；

　?。?/span>4）房屋實際用途、建筑結(jié)構(gòu)、建筑面積等情況；

　　（5）房屋裝修裝飾狀況；

　?。?/span>6）房屋所有權(quán)人、占有人及具有常駐戶口的共同居住人是否屬于住房保障范圍；

　　（7）臨時建筑批準年限，建造和已經(jīng)使用年限；

　?。?/span>8）其他需要調(diào)查登記的情況。

　　調(diào)查應當兩人以上進行，并由調(diào)查人、房屋所有權(quán)人或者占有人對調(diào)查結(jié)果簽字確認。

（五） 房屋征收部門在調(diào)查登記時，發(fā)現(xiàn)征收范圍內(nèi)的房屋未辦理房屋所有權(quán)登記或者與登記不符的，應當報請負責房屋征收工作的政府組織城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、建設、房產(chǎn)、工商、稅務等部門，按照下列規(guī)定對房屋及被征收人進行核實認定：

　　（1）市、鎮(zhèn)規(guī)劃批準公布前建造的，認定為合法建筑；

　　（2）依法應當予以拆除或者沒收的，認定為違法建筑；尚不構(gòu)成依法應予拆除或者沒收情形的，認定為對規(guī)劃實施尚未造成不可消除影響的建筑；

　　（3）依法應當按照永久性建筑核發(fā)建筑規(guī)劃許可證，但是城鄉(xiāng)規(guī)劃部門核發(fā)臨時建筑規(guī)劃許可證，且建成的房屋面積、層數(shù)、高度等未超出臨時建筑規(guī)劃許可的，認定為合法建筑；

　?。?/span>4）將住宅改變?yōu)樯虡I(yè)經(jīng)營用房，并已經(jīng)以該房屋為住所地辦理工商、稅務登記的，認定為改變用途的建筑；

　?。?/span>5）因判決、仲裁、繼承、接受遺贈，法律文書已經(jīng)生效或者法律事實已經(jīng)發(fā)生，但未辦理房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記的，認定法律文書或者法律事實確定的權(quán)利人為被征收人；

　?。?/span>6）基于買賣合同轉(zhuǎn)讓房屋，但未辦理房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記的，認定占有人為被征收人。

　　前款規(guī)定涉及房屋面積的核實認定，應當依據(jù)具有相應資質(zhì)的房產(chǎn)測繪單位出具的測繪成果作出。

（六）政府有關(guān)部門對房屋進行調(diào)查登記或者核實認定應當出具書面結(jié)果，送達被征收人。被征收人對調(diào)查登記或者核實認定結(jié)果有異議的，可以向出具書面結(jié)果的部門申請復核，異議成立的，有關(guān)部門應當予以糾正。

（七）征收范圍內(nèi)的房屋經(jīng)調(diào)查登記或者核實認定后，房屋征收部門應當委托兩家以上房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)進行咨詢性估價，并根據(jù)估價測算結(jié)果，與項目建設單位明確下列事項后，擬定房屋征收補償方案：

　　（1）被征收房屋價值補償、搬遷和臨時安置補償、停產(chǎn)停業(yè)損失補償、政府規(guī)定給予被征收人的補助、獎勵等征收補償費用估算總額；

　?。?/span>2）產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房總量、區(qū)位、功能、質(zhì)量標準等；

　?。?/span>3）征收補償費用足額到位的期限以及專戶存儲、?？顚Ｓ玫某兄Z。

（八）房屋征收補償方案由房屋征收部門擬定，應當包括下列內(nèi)容：

　?。?/span>1）房屋征收與補償?shù)姆梢罁?jù)和房屋征收目的；

　?。?/span>2）項目批準文件；

　?。?/span>3）房屋征收部門、房屋征收實施單位；

　?。?/span>4）房屋征收的范圍、規(guī)?；蛘叻侄螌嵤┑姆秶⒁?guī)模、時序；

　?。?/span>5）征收補償費用標準、計算方法及依據(jù)；

　　（6）用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換和周轉(zhuǎn)用房情況說明及選購方法；

　?。?/span>7）征收補償費用監(jiān)管情況；

　?。?/span>8）享受住房保障的條件和取得方式；

　　（9）房屋征收整體實施或者分段實施的搬遷期限、回遷期限；

　?。?/span>10）征求公眾意見方式、期限；

　?。?/span>11）其他需要明確的事項。

　　房屋征收補償方案由負責房屋征收工作的政府組織有關(guān)部門進行論證，在房屋征收范圍內(nèi)公告，公開征求公眾意見，并根據(jù)征求意見情況對征收補償方案進行修改。房屋征收補償方案的征求意見和修改情況應當及時公布。

（九）因舊城區(qū)改建需要征收房屋的，全體被征收人半數(shù)以上認為征收補償方案不符合本辦法規(guī)定的，負責房屋征收工作的政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，根據(jù)聽證會結(jié)果對征收補償方案進行修改并予以公布。

　　聽證會主持人和聽證員由負責房屋征收工作的政府指定的人員擔任。房屋征收部門和征收實施單位的人員不得擔任聽證主持人和聽證員。被征收人數(shù)量較多的，可以推選代表參加聽證會。

（十）負責房屋征收工作的政府作出房屋征收決定前，應當組織城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、房產(chǎn)、財政、國土資源、發(fā)展改革、公安、信訪、社會管理綜合治理等部門，以及街道辦事處、社區(qū)居民委員會進行社會穩(wěn)定風險評估。

　　社會穩(wěn)定風險評估可以采取調(diào)查問卷、民意測評、座談會、論證會等方式進行。社會穩(wěn)定風險評估應當包括下列內(nèi)容：

　?。?/span>1）合法性評估，評估征收行為是否符合法定條件，是否符合公共利益需要，是否經(jīng)法定程序?qū)彶榕鷾剩?/span>

　　（2）合理性評估，評估征收行為是否得到公眾的理解和支持，是否兼顧了公眾的現(xiàn)實利益和長遠利益，房屋征收補償方案是否得到大多數(shù)被征收人的認可；

　?。?/span>3）可行性評估，評估征收補償資金是否足額到位，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋、周轉(zhuǎn)用房是否落實，所處區(qū)位、功能、質(zhì)量標準等是否得到被征收人認可；

　　（4）可控性評估，評估實施房屋征收是否會引發(fā)群體性事件，社會穩(wěn)定風險是否可控，是否制定了相應的有效防范、化解措施和應急處置預案。

　　未經(jīng)社會穩(wěn)定風險評估或者經(jīng)評估存在社會穩(wěn)定風險的，負責房屋征收工作的政府應當作出暫緩實施或者不予實施房屋征收的決定。

（十一）負責房屋征收工作的政府作出房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應當經(jīng)政府（行政公署）常務會議討論決定。涉及被征收人數(shù)量較多的標準，由負責房屋征收工作的政府根據(jù)當?shù)厝丝谝?guī)模、社會穩(wěn)定等因素確定。

　　因舊城區(qū)改建需要征收房屋的，應當經(jīng)90％以上的被征收人同意，方可作出房屋征收決定。

房屋征收部門應當逐戶征求被征收人的改建意愿，被征收人數(shù)量較多的，也可以通過召開征求意見會等方式征求改建意愿。被征收人可以推選代表，并書面委托推選出的代表參加征求意見會表達改建意愿。

第二章 征收公告要求

負責房屋征收工作的政府作出房屋征收決定后應當及時公告。公告應當載明下列內(nèi)容：

（1）征收補償方案；

（2）補償協(xié)議簽約期限；

（3）禁止在征收范圍內(nèi)實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當增加補償費用行為的規(guī)定；

（4）對征收決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的期限及復議機關(guān)和管轄法院。