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《中華人民共和國(guó)建筑法》解讀
一、必須制定建筑法
這是指在我國(guó)存在著制定建筑法的必要性。這種必要性是立法的根據(jù)，也決定著立法的目的和立法的內(nèi)容，具體分析有下列幾個(gè)方面。
1．范圍廣泛的建筑活動(dòng)需要有統(tǒng)一的行為規(guī)則
人類在廣泛的生產(chǎn)、生活的領(lǐng)域中，總是離不開(kāi)建筑活動(dòng)的。中國(guó)在聯(lián)合國(guó)第二次人類住區(qū)大會(huì)上就提出，人居是人類生存最基本的需求，人人享有適當(dāng)?shù)淖》渴侨说淖罨緳?quán)利。當(dāng)然，與住房一樣，人類在生產(chǎn)中也離不開(kāi)要使用房屋，可以說(shuō)，這是最基本的生產(chǎn)條件之一。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的擴(kuò)大，物質(zhì)文化生活水平的提高，人們需要使用更多的房屋，對(duì)房屋的要求也會(huì)提高，從而使建筑活動(dòng)的范圍日趨廣泛，并顯得更為重要。因此，在建筑活動(dòng)中就需要確立統(tǒng)一的規(guī)則，以保證有秩序的進(jìn)行，使之為人們提供更多、更好的房屋。比如，從事建筑活動(dòng)的條件，在建筑活動(dòng)中所應(yīng)遵循的行為規(guī)則，違背這些規(guī)則所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等，都應(yīng)當(dāng)有明確、具體的規(guī)定，并且這些規(guī)定是具有普遍約束力的，即人人必須遵守。這就需要為建筑活動(dòng)制定法律，將建筑活動(dòng)納入法制的軌道，促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展。
2．建筑活動(dòng)中形成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系必須依法調(diào)整
在建筑活動(dòng)中，形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，它們涉及的范圍很廣，又直接與各自的權(quán)利義務(wù)相關(guān)，比如，涉及建筑活動(dòng)當(dāng)事人的就有建設(shè)單位、建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位等，他們之間可以由建筑工程的勘察設(shè)計(jì)、發(fā)包承包、施工建造、建筑材料供給、工程監(jiān)理、工程驗(yàn)收等事項(xiàng)而形成多方面的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，相互聯(lián)結(jié)，又相互制衡，在招標(biāo)發(fā)包時(shí)存在著的是競(jìng)爭(zhēng)中獲取合同，材料供應(yīng)中存在著的是利益與責(zé)任不能分離，工程監(jiān)理中存在著的是監(jiān)理單位代表建設(shè)單位對(duì)施工的監(jiān)督，等等。這種一系列的不同內(nèi)容、不同當(dāng)事人之間的關(guān)系，都應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律所確定的規(guī)則形成，對(duì)這種關(guān)系的調(diào)整也應(yīng)當(dāng)是依據(jù)公認(rèn)的有權(quán)威的規(guī)則，而不應(yīng)當(dāng)是某一方當(dāng)事人的意愿，或者是某一個(gè)部門單方面的決定，只有這樣才能公正有效地協(xié)調(diào)建筑活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，保護(hù)有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建筑活動(dòng)正常進(jìn)行，所以，制定建筑法是必要的，可以依法形成并調(diào)整建筑活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，并依法加以調(diào)整。
3．維護(hù)建筑市場(chǎng)的秩序必須立法
建筑市場(chǎng)是一個(gè)很重要的市場(chǎng)，它的秩序如何，直接關(guān)系到建筑業(yè)能否健康發(fā)展，建筑活動(dòng)能否正常進(jìn)行，當(dāng)然，更嚴(yán)重的是建筑市場(chǎng)的秩序混亂，會(huì)對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)造成危害，甚至?xí)斐蓱K重的后果。建筑領(lǐng)域中違法、違規(guī)現(xiàn)象大量發(fā)生；在一些地區(qū)，司法部門受理的案件中有關(guān)建筑的占有相當(dāng)比重；一大批不夠資質(zhì)條件或者就根本不具備資質(zhì)條件的施工隊(duì)伍進(jìn)入建筑市場(chǎng)；對(duì)建筑工程項(xiàng)目倒手轉(zhuǎn)包，層層盤剝，嚴(yán)重?fù)p害建設(shè)單位利益，致使建筑工程中問(wèn)題百出；出賣證照，亂借名義，濫收費(fèi)用，串通勾結(jié)，越級(jí)設(shè)計(jì)、施工，強(qiáng)行分包，違規(guī)指定建筑材料供應(yīng)商；未經(jīng)許可，擅自施工，隨意違反施工管理規(guī)定的，等等。對(duì)于這些違法違規(guī)擾亂建筑市場(chǎng)秩序的行為，必須整頓治理，其強(qiáng)有力的手段就是以法律形式確立市場(chǎng)規(guī)則，建立建筑市場(chǎng)的法律秩序，并以嚴(yán)格執(zhí)法為前提來(lái)維護(hù)建筑市場(chǎng)的秩序，這一切都表明必須制定建筑法，以建筑法為基本規(guī)范，來(lái)建立一個(gè)規(guī)范有序的建筑市場(chǎng)。這樣，對(duì)建筑業(yè)自身，對(duì)人民群眾，對(duì)國(guó)家都實(shí)屬必要。
4．建筑工程質(zhì)量和安全必須要由法律作保障
建筑工程的質(zhì)量和安全，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)是百年大計(jì)，人們特別重視，殷切地希望能獲得滿意的質(zhì)量，在一個(gè)比較安全的環(huán)境中從事生產(chǎn)和進(jìn)行生活；從當(dāng)前情況看，人們對(duì)建筑工程的質(zhì)量與安全備加關(guān)注，這是由于連續(xù)發(fā)生或者暴露出多起建筑質(zhì)量與安全事故，尤其是頻頻坍樓，多人傷亡，財(cái)產(chǎn)損失的慘象，驚醒了億萬(wàn)人。比如，一九九四年六月，深圳龍崗一幢宿舍樓倒塌，十一人死亡,七人重傷；一九九五年十二月，四川德陽(yáng)一幢樓房倒塌，十七人死亡，六人重傷；一九九七年三月，福建蒲田一幢宿舍樓倒塌，三十二人死亡，七十八人重傷；一九九七年七月，浙江常山一幢宿舍樓倒塌，三十六人死亡，三人重傷，這些不幸事件以及其他的一些類似事件，都引起了人們的強(qiáng)烈反映，此外還有大量存在的質(zhì)量通病也經(jīng)常引起人們的不滿和憂慮，從而在社會(huì)上普遍地要求保證和提高建筑工程質(zhì)量，防止質(zhì)量事故，保障用房者的安全。在這種情況下，法律手段是必須采用的手段，而且要從實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性，所以，不但應(yīng)當(dāng)制定建筑法，并且在立法中要把重點(diǎn)放在保障建筑工程的質(zhì)量與安全上。
5．對(duì)建筑活動(dòng)必須依法管理
在國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理活動(dòng)中，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制中，都必須對(duì)建筑活動(dòng)實(shí)行依法管理，這就首先要求有法可依，要求在建筑領(lǐng)域中有一部反映國(guó)家意志的建筑法，具有普遍約束力，在管理建筑活動(dòng)中作為依據(jù)，包括管理的權(quán)力，管理的范圍，管理的體制，管理的條件，管理的程序等，都依法行事，凡是法律有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)盡職盡責(zé)地管好，而法律未作授權(quán)的則應(yīng)防止管理上的隨意性，造成不適當(dāng)?shù)母深A(yù)。應(yīng)當(dāng)在法律的保障之下，使建筑業(yè)按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求向前發(fā)展。
上述五點(diǎn)是制定建筑法的必要性，當(dāng)然這只是主要之點(diǎn)，在現(xiàn)實(shí)中存在著大量的事實(shí)，可以更有力地證明，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，制定建筑法有多方面的重要意義，它已不僅僅是建筑業(yè)本身的需要，而是維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、人民大眾利益的迫切需要，應(yīng)當(dāng)將這種需要以法律形式體現(xiàn)出來(lái)。
二、立法指導(dǎo)原則
建筑法是一部重要的產(chǎn)業(yè)立法，在這部法律中所體現(xiàn)的是國(guó)家的意志和人民的利益，所要適應(yīng)的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，所要確立的是保障建筑業(yè)健康發(fā)展的秩序，因此建筑法的立法指導(dǎo)原則主要有以下幾點(diǎn)：
1．立法的宗旨在于促進(jìn)發(fā)展
在建筑法的第一條中就以明確的語(yǔ)言表明了制定這部法律的宗旨，或者說(shuō)是立法的出發(fā)點(diǎn)和所要達(dá)到的目的。它是指要加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，也就是要將建筑活動(dòng)置于國(guó)家的監(jiān)督之下，依法進(jìn)行管理，并切實(shí)有所加強(qiáng)；要維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，就是肯定建筑活動(dòng)是一種市場(chǎng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守市場(chǎng)的規(guī)則，有秩序的進(jìn)行，不允許有破壞市場(chǎng)、擾亂秩序的行為，否則就要受到限制和懲處；保證建筑工程的質(zhì)量和安全，這是促進(jìn)發(fā)展的前提。總之，在建筑法中，所集中體現(xiàn)出來(lái)的宗旨就是要使建筑業(yè)健康地向前發(fā)展，這里所以指明是“健康地”，一個(gè)用意是建筑業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正確的方向，用正確的方法、正確的手段去追求發(fā)展，而不能走入歪門邪道，以不正當(dāng)?shù)氖侄?，?duì)待建筑活動(dòng)，那樣是難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展的；另一個(gè)用意是建筑業(yè)中不健康、不正當(dāng)?shù)默F(xiàn)象應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決排除，即為法律所不允許。因此，了解和運(yùn)用建筑法，就應(yīng)自覺(jué)地使建筑活動(dòng)步入健康的軌道，而這個(gè)軌道正是依照建筑法而規(guī)范的。
2．合理確定建筑法的適用范圍
一部法律的適用范圍就是這部法律中的規(guī)定在什么范圍內(nèi)產(chǎn)生效力，或者說(shuō)，就是這部法律的調(diào)整對(duì)象是什么，包括對(duì)什么人、在什么地方、對(duì)什么行為起調(diào)整作用。法律的調(diào)整對(duì)象的確定，主要是根據(jù)立法的需要，調(diào)整對(duì)象的特點(diǎn)，在立法上的可行性等方面的因素。
關(guān)于建筑法的適用范圍，是在立法過(guò)程中廣泛征求意見(jiàn)，反復(fù)醞釀后確定的，具體規(guī)定在建筑法第一章總則的第二條中，首先規(guī)定在中國(guó)境內(nèi)從事建筑活動(dòng)，實(shí)施對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，都應(yīng)當(dāng)遵守建筑法；而對(duì)建筑活動(dòng)則具體界定為是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)。所以這樣界定，主要考慮了以下幾種情況：
一是建筑法中的建筑一詞，如果是指建筑物的，則應(yīng)當(dāng)是指房屋建筑，或者說(shuō)建筑活動(dòng)的成果就是各類房屋。在一些國(guó)家或地區(qū)的法律中對(duì)建筑物也作了類似的界定，即建筑物的特征是上面有頂，中間有柱子，周圍有墻，這分明就是各類不同的房屋而已。
二是建筑一詞除了是指建筑物外，還表示是一種營(yíng)造活動(dòng)，或稱營(yíng)建活動(dòng)，在建筑法中則稱為建造、安裝活動(dòng)，它和建設(shè)一詞是有區(qū)別的，建設(shè)可以從投資立項(xiàng)開(kāi)始，直到竣工使用，發(fā)揮效益。而建筑則是建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)階段，就是建造那一個(gè)階段。
三是建筑一詞是從日語(yǔ)引入漢語(yǔ)的，在漢語(yǔ)中是一個(gè)多義詞，在法律中只能根據(jù)所界定的范圍使用，而不應(yīng)超出法律所確定的含義對(duì)法律作任意的解釋，否則就要引起對(duì)法律的誤解或曲解。
四是各類房屋建筑是指民用房屋建筑、工業(yè)用房建筑、公共用房建筑，包括居住建筑中的獨(dú)戶住宅、多戶住宅；工業(yè)建筑中的生產(chǎn)廠房、倉(cāng)庫(kù)、動(dòng)力站、水塔、煙囪等；商業(yè)建筑中的旅店、銀行、冷藏庫(kù)、客運(yùn)站等；文教衛(wèi)生建筑中的學(xué)校、醫(yī)院、劇院、體育場(chǎng)館、展覽館等，以及辦公樓、會(huì)議廳、火車站等，都應(yīng)當(dāng)列為各類房屋建筑范圍之內(nèi)。
五是各類房屋建筑的附屬設(shè)施與配套的線路、管道、設(shè)備，都是指進(jìn)入房屋或者與房屋緊密聯(lián)系在一起的，并且能夠表明是以房屋為主體的，而不是指那些與房屋沒(méi)有什么聯(lián)系的，可以獨(dú)立存在的那些設(shè)施、裝備等。
3．堅(jiān)持以保證建筑工程的質(zhì)量和安全為立法的重點(diǎn)
建筑法的制定是植根于實(shí)際的需要，有相當(dāng)強(qiáng)的針對(duì)性，它要求在這部法律中體現(xiàn)人們對(duì)建筑工程質(zhì)量的強(qiáng)烈愿望，即堅(jiān)持質(zhì)量第一的方針；堅(jiān)持將建筑產(chǎn)品作為一種特殊產(chǎn)品，要有百年大計(jì)的考慮；對(duì)當(dāng)前建筑工程質(zhì)量不高的問(wèn)題要充分重視，并制定出有的放矢的法律規(guī)范。因此。建筑法的立法重點(diǎn)就應(yīng)落腳在質(zhì)量和安全上，建筑工程的質(zhì)量表現(xiàn)于兩個(gè)方面，一是表現(xiàn)于建筑活動(dòng)的過(guò)程中，即按照建筑程序進(jìn)行的各個(gè)階段的活動(dòng)；二是表現(xiàn)于建筑產(chǎn)品上，即建筑活動(dòng)成果的狀況。控制建筑工程的質(zhì)量，既要使建筑活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程，又要使建筑的產(chǎn)品，符合國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件及工程合同中的安全、使用、經(jīng)濟(jì)等方面的要求，特別要強(qiáng)調(diào)的是建筑工程中，有關(guān)保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)屬于是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，按照中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定，這是必須執(zhí)行的。因此，在建筑法的總則中專門規(guī)定，建筑活動(dòng)應(yīng)當(dāng)確保建筑工程質(zhì)量和安全，符合國(guó)家的建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)規(guī)定體現(xiàn)了立法的目的，也直接決定或者影響了這部法律中許多條款的內(nèi)容，使之反映了人民大眾的切身利益，以法律的規(guī)范保護(hù)各類房屋使用者的生命、財(cái)產(chǎn)的安全，這樣也會(huì)有力地推動(dòng)當(dāng)前存在問(wèn)題的解決。
4.立足于扶持建筑業(yè)走向更高的水平
這是指建筑業(yè)在發(fā)展中要達(dá)到更高的水平，走向現(xiàn)代化，因此在建筑法中就此作出了基本規(guī)定，主要是確定:
國(guó)家扶持建筑業(yè)的發(fā)展,支持建筑科學(xué)技術(shù)研究；
在建筑業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)提高房屋建筑設(shè)計(jì)水平；
在建筑活動(dòng)中，要鼓勵(lì)節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境；
在發(fā)展建筑事業(yè)，以及工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，要提倡采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)工藝、新型建筑材料；
在建筑業(yè)中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，提高管理水平，推行現(xiàn)代管理方式；
這些內(nèi)容，雖然是在總則中作了規(guī)定，但是它卻對(duì)整部建筑法發(fā)揮影響，引導(dǎo)著建筑業(yè)的發(fā)展方向，決定著許多有關(guān)的條款，人們?cè)谶M(jìn)行建筑活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循這些基本規(guī)定。
5．強(qiáng)調(diào)建筑活動(dòng)必須依法進(jìn)行重視合法性
這是指在制定建筑法時(shí)，很重視將建筑活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)事實(shí)表現(xiàn)為法律關(guān)系，用法律形式來(lái)規(guī)范人們?cè)诮ㄖ顒?dòng)中的行為，對(duì)于一種行為是被允許的還是不被允許的，是受到鼓勵(lì)的還是被限制的，是可以得到獎(jiǎng)勵(lì)還是會(huì)受到處罰，等等，都要以法律為根據(jù)，合法的受到保護(hù)，違法的給予制裁，所以在建筑法總則中規(guī)定，從事建筑活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益；任何單位和個(gè)人都不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的建筑活動(dòng)。這些規(guī)定和這部法律中的許多條款，都明確地體現(xiàn)了合法性的原則，比如，建筑施工要依法領(lǐng)取施工許可證，從事建筑活動(dòng)要依法取得從業(yè)資格，建筑工程的發(fā)包與承包都必須是合法的，建筑安全生產(chǎn)管理要受到法律的約束，等等，建筑法的合法性，就是要把建筑活動(dòng)納入法律秩序之中，違背這個(gè)秩序的，即不合法的、損害社會(huì)公共利益的、侵害他人合法權(quán)益的，都應(yīng)當(dāng)被排除在正常的、受到保護(hù)的建筑活動(dòng)范圍之外，這就是對(duì)建筑活動(dòng)立法原則，也只有堅(jiān)持這個(gè)原則，建筑業(yè)才能在法律的保障下健康發(fā)展。
6．建筑業(yè)依法實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理
這是指建筑法所確定的對(duì)建筑活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理的原則，這樣有利于加強(qiáng)管理，貫徹統(tǒng)一有效的監(jiān)督管理措施。這里所提到的有關(guān)監(jiān)督管理的內(nèi)容，都是指國(guó)家行使管理職能的各個(gè)事項(xiàng)，并不是可以去干預(yù)建筑企業(yè)本身的業(yè)務(wù)；實(shí)行監(jiān)督管理的權(quán)力，必須是依據(jù)法律所授予的權(quán)力，而不是自定權(quán)力，自行其是；統(tǒng)一監(jiān)督管理的范圍只限于建筑活動(dòng)，而建筑活動(dòng)所涉及的內(nèi)容是由法律來(lái)界定的，即在法律上說(shuō)是有特定內(nèi)容的，并不能任意解釋，加以擴(kuò)大或者使之縮小。至于統(tǒng)一監(jiān)督管理中還會(huì)與其他的有關(guān)部門的職能交叉，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，相互配合，各負(fù)其責(zé)。比如，鐵路上的火車站的修建，作為房屋建筑，應(yīng)當(dāng)按建筑活動(dòng)去監(jiān)督管理，但作為交通運(yùn)輸設(shè)施的一部分，有關(guān)部門也會(huì)依法行使自己的職能。所以，對(duì)于建筑活動(dòng)來(lái)說(shuō)，需要由國(guó)家的法定部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，但這種監(jiān)督管理是從行業(yè)管理來(lái)考慮的，至于涉及稅收、財(cái)務(wù)方面的，建筑行業(yè)又要服從統(tǒng)一的稅法、統(tǒng)一的財(cái)經(jīng)紀(jì)律，這是不言而喻的。
上述的建筑法的立法指導(dǎo)原則，是主要的或者說(shuō)是在總則中作出有關(guān)規(guī)定的，建筑法的各章中都貫徹了這些原則。