關于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)跨區(qū)域水行政

聯(lián)合執(zhí)法工作機制》的通知

新水廳〔2023〕289號

各地、州、市水利（務）局，各師市水利局，塔里木河流域管理局，水利廳直屬各流域管理機構：

現(xiàn)將《新疆維吾爾自治區(qū)跨區(qū)域水行政聯(lián)合執(zhí)法工作機制》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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新疆維吾爾自治區(qū)水利廳 ????新疆生產建設兵團水利局?????????????????????

?????????????????????????2023年12月1日

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新疆維吾爾自治區(qū)跨區(qū)域水行政聯(lián)合執(zhí)法

工作機制

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第一章 ?總 ?則

第一條?以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神、習近平法治思想、習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記關于治水重要論述，進一步整合執(zhí)法資源，明確執(zhí)法責任，增強執(zhí)法效果，推進聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、長效化、制度化，切實提高水行政執(zhí)法質量和效能，結合自治區(qū)和兵團水行政執(zhí)法工作實際，制定本機制。

第二條?本機制適用于自治區(qū)及兵團各級水行政主管部門、流域管理機構，法律、法規(guī)授權的組織和依法受委托的組織，行使水行政處罰的綜合執(zhí)法部門，以及依法承擔縣級水行政處罰權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（含團鎮(zhèn)）、街道辦事處開展的水行政聯(lián)合執(zhí)法。

第三條?本機制所稱跨區(qū)域水行政聯(lián)合執(zhí)法，指自治區(qū)、兵團水利系統(tǒng)各級水行政執(zhí)法隊伍及負有行使水行政執(zhí)法職責的機構，根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)水行政執(zhí)法（行政處罰和行政強制）事項清單（2023年版）》開展聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合會商、線索移送和信息共享等工作。

第二章 ?聯(lián)合執(zhí)法巡查檢查

第四條?跨區(qū)域水行政聯(lián)合執(zhí)法包括地方與地方、地方與兵團、師市之間聯(lián)合執(zhí)法巡查檢查；各流域管理機構牽頭，開展流域聯(lián)合執(zhí)法巡查檢查。

第五條?有下列情形之一的，應當組織開展水行政聯(lián)合執(zhí)法巡查檢查：

（一）兩個或兩個以上水行政主管部門對同一違法行為或事項均有管轄權的；

（二）跨兵地、跨區(qū)域、跨流域的；

（三）執(zhí)法職責或邊界存在交叉的；

（四）對社會關注的熱點事項、突發(fā)事件的；

（五）對特定區(qū)域或流域的違法行為進行專項治理的；

（六）其他需要開展聯(lián)合執(zhí)法巡查檢查的事項。

第三章 ?水事違法案件查辦

第六條?水事違法案件一般由違法行為發(fā)生地的水行政主管部門（含兵團各級水行政主管部門）或者依法承擔縣級水行政處罰權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（含兵團的團鎮(zhèn)）負責查處；重大、復雜案件可交上一級水行政主管部門掛牌督辦。

第七條?按照“誰先發(fā)現(xiàn)、誰主辦執(zhí)法”的原則，開展交界水域、區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法、收集證據(jù)等相關工作，實現(xiàn)執(zhí)法結果互認。主要包括以下水事違法行為：

（一）非法侵占河湖水域，違法利用、占用河湖岸線，非法圍墾河湖或者圍河圍湖造地，非法采砂；

（二）在河道、水庫棄置、堆放阻礙行洪的物體，種植阻礙行洪的林木；

（三）在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，非法設置攔河漁具，從事影響河勢穩(wěn)定和其他妨礙河道行洪的活動；

（四）在蓄滯洪區(qū)內違法建設非防洪建設項目；

（五）違法建設水工程及跨河、穿河（堤）、臨河的工程設施等；

（六）取水水源和用水項目所在地分屬不同地方管轄的，取用水戶未經批準擅自取水，未依照批準的取水許可規(guī)定條件取水；

（七）水電站、水庫等水利樞紐工程未按規(guī)定實行生態(tài)用水調度等；

（八）跨區(qū)域鐵路、公路、管線等建設項目未批先建、未驗先投等違反水土保持法律法規(guī)的；

（九）其他在交界水域、區(qū)域實施違反水文、防汛抗旱、水庫移民安置、水利工程質量、水利工程質量監(jiān)理、水利領域招投標和安全生產等法律法規(guī)規(guī)定，導致國家利益或者社會公共利益受到侵害的水事違法行為。

第八條?對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應當給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

第九條?對于案情重大、復雜、跨區(qū)域或者涉及公安機關、檢察機關、司法行政機關以及生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)和草原、農業(yè)農村等部門職責范圍的案件，依照水行政執(zhí)法跨部門聯(lián)動工作機制處理。

第十條?需要出具鑒定意見的，可以委托有鑒定資質的機構進行監(jiān)測、檢測或委托司法鑒定機構出具鑒定意見。

第十一條?各級水行政執(zhí)法隊伍及負有行使水行政執(zhí)法職責的機構應當建立聯(lián)合執(zhí)法工作臺賬；跟蹤督促落實，將案件查辦情況向聯(lián)合執(zhí)法相關單位通報。

第四章 ?組織實施

第十二條?縣級以上水行政主管部門或流域管理機構應加強流域應加強水行政聯(lián)合執(zhí)法組織領導，成立水行政聯(lián)合執(zhí)法組織協(xié)調領導小組，主要開展以下工作：

（一）研究商討本區(qū)域重大或社會影響較大的水事違法案件，起草年度聯(lián)合執(zhí)法行動方案，明確時間、區(qū)域和職責任務。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調、監(jiān)督檢查等水行政聯(lián)合執(zhí)法日常工作，提出加強執(zhí)法工作對策，并根據(jù)實際工作需要，開展專項聯(lián)合巡查行動。

（三）定期組織召開聯(lián)席會議，如遇緊急、突發(fā)情況的，可隨時召開；會議研究確定案件主辦單位和協(xié)同單位，督促各單位依法履行職責；通報水事違法行為線索移送情況；研究制定查處整改措施等。

第十三條?加強日常聯(lián)絡。各級水行政聯(lián)合執(zhí)法組織協(xié)調領導小組，應加強溝通協(xié)調，明確工作職責，確定聯(lián)絡人員，由專人負責案件線索的移送、接收和日常聯(lián)絡工作。

第十四條 促進信息共享。各級水行政聯(lián)合執(zhí)法組織協(xié)調領導小組應當暢通聯(lián)合執(zhí)法信息共享渠道，加強執(zhí)法信息互聯(lián)互通，保證執(zhí)法信息共享，共同做好聯(lián)合執(zhí)法工作。

第十五條?加強水行政執(zhí)法業(yè)務培訓，通過交叉執(zhí)法、案卷評查、典型案例分享等形式，強化學習交流，持續(xù)提升水行政執(zhí)法效能，提高依法行政能力和水平。

第十六條?認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法原則，在聯(lián)合執(zhí)法的過程中開展水利普法，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

第十七條?上級負責監(jiān)督下級聯(lián)合執(zhí)法工作，下級應定期向上級報送聯(lián)合執(zhí)法工作開展情況。

第五章 ?附 ?則

第十八條?如法律、法規(guī)、司法解釋及上級部門另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。