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當(dāng)前頁(yè)面:法定主動(dòng)公開內(nèi)容 ?  政策解讀
《自治區(qū)深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》政策解讀
發(fā)布日期:2024-11-05 16:22:29 來源:自治區(qū)林業(yè)和草原局 瀏覽次數(shù): 文章字號(hào):

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,自治區(qū)出臺(tái)了《自治區(qū)深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)?,F(xiàn)就《實(shí)施方案》解讀如下:

一、出臺(tái)背景

集體林權(quán)制度改革是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大改革實(shí)踐。習(xí)近平總書記就深化集體林權(quán)制度改革多次做出重要指示批示。2021年3月,習(xí)近平總書記在福建三明考察時(shí)指出,要堅(jiān)持正確改革方向,尊重群眾首創(chuàng)精神,積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新,探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新的突破。2022年10月,黨的二十大報(bào)告提出“深化集體林權(quán)制度改革”。2023年9月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》),要求“各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)要結(jié)合實(shí)際加快制定實(shí)施方案,明確責(zé)任、細(xì)化任務(wù)”。

自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于集體林權(quán)制度改革的重要論述,將深化集體林權(quán)制度改革作為全區(qū)全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)予以推進(jìn),并于2024年9月18日以自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳名義印發(fā)《實(shí)施方案》?!秾?shí)施方案》全面承接落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署的改革任務(wù),進(jìn)一步鞏固和拓展集體林權(quán)制度改革成果,結(jié)合自治區(qū)實(shí)際,細(xì)化了改革措施,明確了任務(wù)分工,作出了系統(tǒng)部署,著力構(gòu)建權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度,切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,不斷促進(jìn)森林資源持續(xù)增長(zhǎng)、森林生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提高、林區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善、農(nóng)民收入持續(xù)增加,努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。

二、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》共三個(gè)部分。

第一部分工作目標(biāo),提出“到2025年,基本形成權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度,全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到5.08%”。

第二部分主要任務(wù),在改革任務(wù)、段落結(jié)構(gòu)、政策要求上和中辦、國(guó)辦《方案》保持一致,結(jié)合自治區(qū)實(shí)際,提出了8項(xiàng)主要任務(wù),一是鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,深入推進(jìn)“三權(quán)分置”,提出落實(shí)所有權(quán),穩(wěn)定承包權(quán),放活經(jīng)營(yíng)權(quán),強(qiáng)化集體所有制根基,保障林農(nóng)合法權(quán)利,進(jìn)一步鞏固承包到戶成果,為集體林業(yè)發(fā)展增動(dòng)力、添活力。二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn),培育發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),提出依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán),有效整合分散林地,開展集中經(jīng)營(yíng)。依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu),公開公平規(guī)范交易。健全林權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制。三是科學(xué)開展森林經(jīng)營(yíng),全面提升森林質(zhì)量,提出完善森林經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制,推廣高效經(jīng)營(yíng)模式,統(tǒng)籌防護(hù)林生態(tài)用水,合理配置水資源,保障林果灌溉用水。四是完善林木采伐管理,保障林木所有權(quán)權(quán)能,提出科學(xué)合理采伐林木,推進(jìn)林木采伐“減證便民”舉措,實(shí)行告知承諾制審批。明確地方政府監(jiān)管責(zé)任,更好保障林木所有者合法權(quán)益。五是強(qiáng)化政策資金扶持,推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,提出在政策保障、財(cái)政投入等方面形成合力,支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游等綠色富民產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施自治區(qū)綠色有機(jī)果蔬產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃,加強(qiáng)區(qū)域林業(yè)特色品牌培育與推廣,宣傳好新疆優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品。六是拓展林權(quán)增值途徑,探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,提出深入貫徹落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù),持續(xù)加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng),提升森林生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。七是創(chuàng)新林權(quán)融資機(jī)制,加大金融支持力度,提出完善林權(quán)抵押貸款制度,落實(shí)好中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策,拓寬林果業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域,滿足多元化的風(fēng)險(xiǎn)保障需求。八是規(guī)范銜接林權(quán)登記,妥善解決歷史遺留問題,為林權(quán)管理服務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三部分保障措施,要求各級(jí)黨委和政府加強(qiáng)對(duì)深化集體林權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo),將深化集體林權(quán)制度改革工作納入林長(zhǎng)制工作范圍,實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,推動(dòng)改革不斷取得實(shí)效。

三、實(shí)施要求

《實(shí)施方案》是自治區(qū)深化集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)性文件。各地各有關(guān)部門,特別是林草主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),建立健全主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)、分管負(fù)責(zé)同志具體抓,相關(guān)單位分工協(xié)作的工作機(jī)制,積極謀劃、主動(dòng)作為,結(jié)合本地實(shí)際逐一推進(jìn),確?!秾?shí)施方案》明確的各項(xiàng)改革任務(wù)落地見效,推動(dòng)自治區(qū)集體林權(quán)制度改革取得新突破。

政策原文