一、制定背景和目的?

為應(yīng)對重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、動物疫情或者其他突發(fā)事件引發(fā)的肉類市場異常波動和供應(yīng)緊缺，規(guī)范政府肉類應(yīng)急儲備管理，有效保障市場供應(yīng)，根據(jù)國家發(fā)改委、商務(wù)部等有關(guān)部委工作要求，經(jīng)廣泛調(diào)研和征求意見，結(jié)合自治區(qū)區(qū)情實際，形成了《新疆維吾爾自治區(qū)肉類應(yīng)急儲備管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。

　　二、主要工作思路?

（一）明確自治區(qū)肉類應(yīng)急儲備管理職責分工。參照《中央儲備肉管理辦法》和國家發(fā)改委、商務(wù)部等五部委印發(fā)《完善政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機制 做好豬肉市場保供穩(wěn)價工作預(yù)案》，明確了參與自治區(qū)肉類應(yīng)急儲備工作的各部門職責分工。?

（二）規(guī)范自治區(qū)肉類應(yīng)急儲備的管理流程。結(jié)合當前實際，《管理辦法》主要明確了儲備肉的入儲、在儲管理、輪換、投放出庫、質(zhì)量管理、補貼管理、監(jiān)督檢查等全鏈條管理流程。?

（三）明確自治區(qū)肉類應(yīng)急儲備的財政補貼事項。遵循全面性、必要性和市場公允原則，考慮承儲企業(yè)因承擔政府儲備任務(wù)而產(chǎn)生的費用支出，《管理辦法》明確了自治區(qū)肉類儲備的補貼范圍，包括入庫費用、儲存費用、出庫價差、采購儲備肉貸款利息四個部分。?

　　三、重點內(nèi)容解讀

（一）承儲企業(yè)的選定。根據(jù)政府采購相關(guān)規(guī)定，行政管理部門遵循公開、公平、公證原則，通過公開招標、邀請招標、競爭性磋商等方式，確定承儲企業(yè)和儲備肉入庫結(jié)算價格。

（二）儲備肉的出庫和投放。自治區(qū)肉類應(yīng)急儲備動用權(quán)屬于自治區(qū)人民政府，如轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、動物疫情、肉類市場異常波動或其他突發(fā)事件時，相關(guān)部門組織實施儲備肉出庫投放，通過增加市場供應(yīng)，保障應(yīng)急需求，引導市場預(yù)期。

（三）儲備肉的質(zhì)量管理。按照行政部門監(jiān)管、第三方專業(yè)機構(gòu)具體實施的原則，行政管理部門委托專業(yè)質(zhì)檢單位按照國家有關(guān)規(guī)定和食品安全國家標準對儲備肉數(shù)量和質(zhì)量組織公證檢驗，并進行不定期抽查，確保儲備肉質(zhì)量安全、數(shù)量真實。

（四）對承儲企業(yè)的財政補貼標準。自治區(qū)財政對承儲企業(yè)承擔自治區(qū)肉類應(yīng)急儲備任務(wù)產(chǎn)生的入庫費用、儲存費用、出庫價差、采購儲備肉貸款利息進行補貼，保障儲備肉“儲得進、管得好、調(diào)得動、用得上”，有效發(fā)揮政府儲備作用。入庫費用包括因收儲產(chǎn)生的運雜費和公證檢驗費，運雜費按每噸500元補貼，公證檢驗費按每噸50元補貼；儲存費用是指儲備肉儲存期間產(chǎn)生的冷藏費和商品損耗費，冷藏費按每噸每天3元的標準補貼，商品損耗參照財政部有關(guān)庫耗、途耗規(guī)定，按照入庫成本的8‰進行定額補貼；出庫價差是指鮮肉加工為凍肉后產(chǎn)生的品質(zhì)差價，補貼標準原則上為凍牛羊肉每噸4000元，凍豬肉每噸2000元；貸款利息是指企業(yè)采購儲備肉所需資金的使用成本，按市場報價利率（LPR）和實際儲備時間計算。