新疆維吾爾自治區(qū)基本建設(shè)考古

工作管理辦法（試行）

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條  為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》以及工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)自治區(qū)考古工作管理，促進(jìn)文物保護(hù)和城鄉(xiāng)建設(shè)及重大建設(shè)工程實(shí)施協(xié)調(diào)發(fā)展，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國文物保護(hù)法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條  自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)土地供應(yīng)前和基本建設(shè)的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作，適用本辦法。

第三條  經(jīng)自治區(qū)文物行政主管部門核定可能存在歷史文化遺存的土地，要實(shí)行“先考古、后出讓”制度，在依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前，不予收儲(chǔ)入庫或出讓。具體空間范圍由自治區(qū)文物行政主管部門商自治區(qū)自然資源主管部門確定。

第四條  國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施應(yīng)充分考慮不可移動(dòng)文物保護(hù)管理需要。基本建設(shè)項(xiàng)目須在立項(xiàng)前向當(dāng)?shù)匚奈镄姓鞴懿块T征求意見，選址應(yīng)盡可能避開不可移動(dòng)文物，因特殊情況不能避開的，應(yīng)按照涉及不可移動(dòng)文物級(jí)別的情況，履行相應(yīng)審批程序。

第五條  考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘項(xiàng)目由具有考古發(fā)掘資質(zhì)的單位實(shí)施?？脊殴ぷ鲗?shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格按照國家文物局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條  自治區(qū)文物行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)土地供應(yīng)前、基本建設(shè)工作中的考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘工作進(jìn)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督。

發(fā)展改革、公安、財(cái)政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、機(jī)關(guān)事務(wù)、林業(yè)草原、文物行政執(zhí)法等部門，應(yīng)當(dāng)依法履行在立項(xiàng)、安全、資金保障、規(guī)劃、土地供應(yīng)、辦公用房、機(jī)關(guān)用地、工程建設(shè)等工作中文物保護(hù)的職責(zé)。

支持新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文物行政主管部門，開展兵團(tuán)行政區(qū)域內(nèi)或者跨兵地行政區(qū)域的土地供應(yīng)前、基本建設(shè)工作中的考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘工作。

第七條  以出讓方式供應(yīng)建設(shè)用地需要的考古工作經(jīng)費(fèi)，由項(xiàng)目投資實(shí)施主體承擔(dān)；以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地、基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)需要的考古工作經(jīng)費(fèi)，由建設(shè)單位承擔(dān)，列入建設(shè)工程預(yù)算。相應(yīng)考古工作費(fèi)用由承擔(dān)該項(xiàng)目的考古發(fā)掘資質(zhì)單位收取。

第八條  考古工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照《考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額管理辦法》（國家文物局(90)文物字第248號(hào)）《文物考古職工野外工作津貼實(shí)施方案》（文物人發(fā)〔2023〕4號(hào)）執(zhí)行。

第九條  考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘工作堅(jiān)持保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來的新時(shí)代文物工作要求，充分運(yùn)用文物資源鑄牢中華民族共同體意識(shí)，貫徹有利于文物保護(hù)、有利于工程建設(shè)的原則。

第二章 考古調(diào)查勘探管理

第十條  自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)符合下列條件之一的用地，應(yīng)先進(jìn)行考古調(diào)查或勘探：

（一）涉及文物保護(hù)單位保護(hù)范圍或建設(shè)控制地帶的；

（二）涉及尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的；

（三）位于歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)和傳統(tǒng)村落保護(hù)區(qū)域內(nèi)的；

（四）在既往基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)中發(fā)現(xiàn)可能埋藏文物的區(qū)域；

（五）符合古代文物遺存埋藏規(guī)律等其他可能存在歷史文化遺存的區(qū)域。

在項(xiàng)目建設(shè)中，如發(fā)現(xiàn)文物，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，立即報(bào)告當(dāng)?shù)匚奈镄姓鞴懿块T，文物行政主管部門可以報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄖ矙C(jī)關(guān)協(xié)助保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并逐級(jí)上報(bào)自治區(qū)文物行政主管部門。

第十一條 屬于以下情形之一的，完成考古調(diào)查后可不進(jìn)行考古勘探：

（一）既有道路、廣場(chǎng)、綠地、地下管線、供電線路等建設(shè)工程進(jìn)行改造，不超過原有區(qū)域和深度的；

（二）石質(zhì)山體，地形陡峭，基巖上覆蓋土壤層較薄的； 

（三）現(xiàn)代河道、戈壁、沙漠，土層已取盡的石、礦開采區(qū)域等； 

（四）確定為不可能埋藏地下文物區(qū)域的。

第十二條  申請(qǐng)考古調(diào)查、勘探的，應(yīng)遵守下列規(guī)定：

（一）實(shí)行“先考古、后出讓”制度的考古調(diào)查、勘探工作，由項(xiàng)目投資實(shí)施主體在土地出讓前向當(dāng)?shù)匚奈镄姓鞴懿块T提出申請(qǐng)，由當(dāng)?shù)匚奈镄姓鞴懿块T出具意見并逐級(jí)上報(bào)自治區(qū)文物行政主管部門審批；

（二）取得建設(shè)用地使用權(quán)但未進(jìn)行考古調(diào)查、勘探的，由建設(shè)單位在開工建設(shè)前向當(dāng)?shù)匚奈镄姓鞴懿块T申請(qǐng)，由當(dāng)?shù)匚奈镄姓鞴懿块T出具意見并逐級(jí)上報(bào)自治區(qū)文物行政主管部門審批；

（三）其他基本建設(shè)項(xiàng)目的考古調(diào)查、勘探工作，由建設(shè)單位在立項(xiàng)審批（核準(zhǔn)、備案）前向當(dāng)?shù)匚奈镄姓鞴懿块T申請(qǐng)，由當(dāng)?shù)匚奈镄姓鞴懿块T出具意見并逐級(jí)上報(bào)自治區(qū)文物行政主管部門審批。

第十三條  申請(qǐng)考古調(diào)查、勘探的建設(shè)用地地塊應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）土地權(quán)屬清晰，界址清楚，具備明確的考古調(diào)查、勘探區(qū)域的邊界樁點(diǎn)或者圍擋；

（二）硬化地面、覆土、建筑垃圾、農(nóng)作物等障礙物已清除；

（三）無建（構(gòu)）筑物，但規(guī)劃保留的除外；

（四）清晰標(biāo)識(shí)地下管線設(shè)施的具體位置；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十四條  當(dāng)?shù)匚奈镄姓鞴懿块T對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的場(chǎng)地情況進(jìn)行審核，確定具備第十三條規(guī)定的考古工作進(jìn)場(chǎng)條件后，由自治區(qū)文物行政主管部門組織考古發(fā)掘資質(zhì)單位進(jìn)行考古調(diào)查、勘探工作。

第十五條  除雨雪、冰凍、高溫等特殊情況外，自從事考古調(diào)查、勘探的單位進(jìn)場(chǎng)之日起，建設(shè)項(xiàng)目占地面積不足5萬平方米的，考古調(diào)查、勘探工作應(yīng)當(dāng)在40日內(nèi)完成；建設(shè)項(xiàng)目占地面積5萬平方米以上20萬平方米以下的，應(yīng)當(dāng)在70日內(nèi)完成；建設(shè)項(xiàng)目占地面積超過20萬平方米的，面積每增加2000平方米，考古調(diào)查、勘探時(shí)限延長1日。40萬平方米以上的，經(jīng)自治區(qū)文物行政主管部門同意，可先進(jìn)行考古調(diào)查，再確定可能埋藏地下文物的具體勘探范圍，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況分階段實(shí)施。

第十六條  文物調(diào)查工作報(bào)告應(yīng)于調(diào)查工作結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)完成?？脊趴碧焦ぷ鲌?bào)告應(yīng)于勘探工作結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)完成。自治區(qū)文物行政主管部門收到文物調(diào)查、考古勘探工作報(bào)告后10個(gè)工作日內(nèi)出具批復(fù)意見（不包括委托評(píng)估和專家評(píng)審時(shí)間），及時(shí)書面告知申請(qǐng)單位。

第十七條  因基本建設(shè)工程停滯或變更等原因取消考古調(diào)查、勘探申請(qǐng)的，申請(qǐng)單位應(yīng)按原申報(bào)程序及時(shí)向自治區(qū)文物行政主管部門提交情況說明。

第十八條  對(duì)于已經(jīng)完成考古調(diào)查、勘探的地塊，不再重復(fù)開展相關(guān)工作。

第三章 考古發(fā)掘管理

第十九條  經(jīng)考古調(diào)查、勘探發(fā)現(xiàn)文物埋藏，需要進(jìn)行考古發(fā)掘的，由自治區(qū)文物行政主管部門提出發(fā)掘計(jì)劃報(bào)國務(wù)院文物行政部門審批。國務(wù)院文物行政部門批準(zhǔn)后，自治區(qū)文物行政主管部門組織開展考古發(fā)掘工作。

第二十條  考古發(fā)掘前，由申請(qǐng)考古調(diào)查、勘探的單位加強(qiáng)擬考古發(fā)掘區(qū)域的安全管理。

第二十一條  考古工地建設(shè)臨時(shí)性文物保護(hù)設(shè)施、工地安全設(shè)施、后勤設(shè)施等，需依法依規(guī)辦理臨時(shí)用地手續(xù)。

考古發(fā)掘過程中，考古發(fā)掘資質(zhì)單位應(yīng)加強(qiáng)發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)安全管理，具備條件的情況下須完善視頻監(jiān)控等技防設(shè)施，確保發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)的人員和文物安全。

第二十二條  考古發(fā)掘過程中如有重要發(fā)現(xiàn)，考古發(fā)掘資質(zhì)單位應(yīng)及時(shí)向自治區(qū)文物行政主管部門書面報(bào)告，不得擅自向社會(huì)公開發(fā)布。

第二十三條  考古發(fā)掘單位應(yīng)當(dāng)在考古發(fā)掘工作結(jié)束前15個(gè)工作日內(nèi)，向自治區(qū)文物行政主管部門提請(qǐng)驗(yàn)收。考古發(fā)掘單位應(yīng)當(dāng)在考古發(fā)掘工作結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)，向自治區(qū)文物行政主管部門提交考古發(fā)掘工作報(bào)告。自治區(qū)文物行政主管部門在收到考古發(fā)掘工作報(bào)告后10個(gè)工作日內(nèi)出具批復(fù)意見（不包括委托評(píng)估和專家評(píng)審時(shí)間），及時(shí)書面告知申請(qǐng)單位。

需要原址保護(hù)的，自治區(qū)文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)明確原址保護(hù)要求，書面告知申請(qǐng)單位，由當(dāng)?shù)匚奈镄姓鞴懿块T組織確定保護(hù)措施，并實(shí)施原址保護(hù)。需要調(diào)整基本建設(shè)用地規(guī)劃的，依法進(jìn)行調(diào)整。

第四章 考古資料和出土文物管理

第二十四條   考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘的資料與出土文物屬于國家所有，任何單位或個(gè)人不得侵占和私存。

第二十五條   考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘工作結(jié)束后，考古項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)組織做好出土文物、標(biāo)本和各類資料的整理工作。工作結(jié)束后90個(gè)工作日內(nèi)將出土文物、考古發(fā)掘資料移交自治區(qū)文物行政主管部門指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)保管?？脊虐l(fā)掘報(bào)告編寫工作應(yīng)在發(fā)掘結(jié)束后的3年內(nèi)完成，在完成考古發(fā)掘報(bào)告后2個(gè)月內(nèi)，完成出土文物分配方案，報(bào)自治區(qū)文物行政主管部門審核批準(zhǔn)。

第二十六條  出土文物的分配應(yīng)統(tǒng)籌兼顧各級(jí)博物館、考古研究單位的需要。原則上考古發(fā)掘單位保留不超過出土文物總數(shù)10%作為科研標(biāo)本，所屬地(州、市)保留出土文物總數(shù)10%-20%，其余均移交所在縣(市)文物主管部門或國有文物收藏單位。

第二十七條  各國有收藏單位應(yīng)加強(qiáng)資料和文物庫房的管理，健全考古資料、出土文物和標(biāo)本的檔案，做好進(jìn)出庫記錄。

第五章 監(jiān)督管理

第二十八條  自治區(qū)文物行政主管部門應(yīng)根據(jù)工作進(jìn)度，組織開展考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘項(xiàng)目質(zhì)量和安全檢查。

第二十九條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配合協(xié)助建設(shè)工程中進(jìn)行的考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘工作。任何單位和個(gè)人不得在考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，不得妨礙考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘。

第六章 附則

第三十條  本辦法由自治區(qū)文化和旅游廳、自治區(qū)文物局負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條  本辦法自2024年10月1日起施行，有效期2年。