昌吉州應(yīng)急管理局2024年法治建設(shè)工作總結(jié)

一、2024年法治政府建設(shè)工作開展情況

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。局黨委高度重視法治建設(shè)工作，年初將法治建設(shè)工作與應(yīng)急管理工作同安排、同部署，及時(shí)研究貫徹落實(shí)區(qū)、州黨委關(guān)于法治建設(shè)的部署要求；將習(xí)近平法治思想及習(xí)近平總書記全面依法治國新理念、新思想、新戰(zhàn)略納入黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、黨員干部集中學(xué)習(xí)以及干部培訓(xùn)計(jì)劃及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)50余場次；主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，結(jié)合自身工作帶頭學(xué)法講法2場次，開展經(jīng)常性交流討論、以案釋法9場次；充分利用應(yīng)急管理干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、“法宣在線”等平臺開展專題學(xué)習(xí)，組織參與“逢九必講”法治培訓(xùn)9場次，組織開展“干部法治大講堂”40余場次。

（二）深入推進(jìn)法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”任務(wù)落實(shí)。全面貫徹落實(shí)區(qū)、州關(guān)于法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”工作安排，多次研究部署推進(jìn)法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”工作落實(shí)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，聚焦13項(xiàng)重點(diǎn)工作和6項(xiàng)應(yīng)急管理牽頭任務(wù)，逐條逐項(xiàng)對照梳理自查。充分發(fā)揮立法權(quán)優(yōu)勢，以“小切口”立法形式，在全疆率先出臺《昌吉回族自治州煤礦安全智能化建設(shè)促進(jìn)條例》；嚴(yán)格落實(shí)《自治區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法檢查實(shí)施意見》，著力糾治安全生產(chǎn)執(zhí)法“寬松軟”的問題，全州各行業(yè)累計(jì)實(shí)施立案處罰1357起，罰款6010萬元，通報(bào)曝光典型案件138起；依法對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行“一案雙罰”93起、罰款214萬元；落實(shí)“行刑銜接”，移交司法機(jī)關(guān)處理5起5人；建立“抖音+公眾號”新媒體法律宣傳平臺，推出“蕾軼講安全”“吉松說事故”等原創(chuàng)抖音欄目，設(shè)立“以案釋法”典型案例曝光專欄，累計(jì)發(fā)布各類信息500余條，抖音視頻累計(jì)播放量超過30萬。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境。積極統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)落實(shí)《中共昌吉州應(yīng)急管理局委員會關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管優(yōu)化營商環(huán)境的意見》《昌吉州應(yīng)急管理局行政處罰事項(xiàng)三張清單》，強(qiáng)化放管結(jié)合。不斷提高服務(wù)意識，協(xié)調(diào)專項(xiàng)資金鼓勵企業(yè)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為煤礦安全智能化建設(shè)爭取獎補(bǔ)政策支持，建立完善第三方會商幫扶、“兩書一卷一回訪”機(jī)制，幫助企業(yè)突破安全管理“瓶頸”，廣泛收集企業(yè)意見建議，與企業(yè)建立良好的“親清”政商關(guān)系。

（四）深化執(zhí)法體制改革。科學(xué)統(tǒng)籌配置執(zhí)法資源和力量，高質(zhì)量完成行政執(zhí)法體制改革，撤銷原昌吉州應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)設(shè)置，分行業(yè)組建4個(gè)執(zhí)法科室，強(qiáng)化執(zhí)法專業(yè)化。施行州縣（市）分類分級執(zhí)法，一家企業(yè)對應(yīng)一個(gè)層級執(zhí)法主體，避免多層級重復(fù)執(zhí)法。創(chuàng)新開展線上巡查執(zhí)法，充分利用線上視頻監(jiān)看系統(tǒng)探索非現(xiàn)場執(zhí)法適用范圍和應(yīng)用場景，降低入企執(zhí)法頻次，精準(zhǔn)有效治理企業(yè)“三違”，今年以來，辦理“非現(xiàn)場執(zhí)法”案件9起。

（五）全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、《昌吉州應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序規(guī)定》及《行政執(zhí)法錯案差案責(zé)任追究制度》，嚴(yán)格落實(shí)重大行政執(zhí)法決定均由集體討論決定，行政處罰結(jié)果均在政府網(wǎng)站公示，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作全過程監(jiān)督。持續(xù)做好“開門式”“清單式”“說理式”執(zhí)法，深化運(yùn)用“啟動環(huán)節(jié)+現(xiàn)場執(zhí)法檢查+交流討論”“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人+安全管理人員+崗位操作員工全過程在場”“執(zhí)法+專家”的“三位一體”執(zhí)法檢查工作模式，將“重管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹?xì)服務(wù)”，讓行政執(zhí)法既有“力度”也有“溫度”。常態(tài)化開展法制審核，做到行政處罰案件審核率100%。今年以來，共對98起行政處罰案件審核260余次，反饋問題1000余項(xiàng)，并督促整改。組織召開案審會9次，對42起案件進(jìn)行集體討論；審核行政許可事項(xiàng)139項(xiàng)；審核各類合同30余份。

（六）依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件。完善應(yīng)急預(yù)案，組織修訂防汛抗旱、地震、地質(zhì)災(zāi)害等9部專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，修編完善縣鄉(xiāng)村三級預(yù)案264部。建立救災(zāi)物資儲備管理使用運(yùn)行工作機(jī)制，明確救災(zāi)物資儲備調(diào)撥、運(yùn)送、發(fā)放等各環(huán)節(jié)的責(zé)任，儲備各類應(yīng)急機(jī)械998輛、救災(zāi)物資11萬余件。建立健全氣象災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制，州本級累計(jì)編發(fā)預(yù)警提示信息109期，通過網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商發(fā)布提示信息14萬余條。持續(xù)推進(jìn)地震預(yù)警工程建設(shè)，累計(jì)在人員密集場所安裝預(yù)警終端365臺，15處井工煤礦安裝全覆蓋。推行電視地震預(yù)警，累計(jì)向30萬電視用戶推送地震預(yù)警系統(tǒng)，完成安裝11萬戶，日均在線1萬戶。組織開展各級各類實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急演練816場次，參演人數(shù)超過6.48萬人次。

二、存在的問題

一是運(yùn)用法治思維統(tǒng)籌各方安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)略顯不足。學(xué)習(xí)理解依法治國的新思想、新理念、新戰(zhàn)略不夠深入，不善于運(yùn)用法治精神、法治規(guī)則和法治思維去統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方強(qiáng)化“三管三必須”職責(zé)落實(shí)，對各部門的監(jiān)督考核更多的是側(cè)重于事故發(fā)生后的結(jié)果性考核，對于安全生產(chǎn)工作中的過程性監(jiān)督做的不夠，造成隱患排查整治質(zhì)效不高，責(zé)任落實(shí)存在較大差距。今年，建設(shè)工程領(lǐng)域事故多發(fā)，危險(xiǎn)化學(xué)品、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域事故風(fēng)險(xiǎn)防控也存有漏洞。

二是運(yùn)用法律手段懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為的能力需進(jìn)一步提升。在部分法律條款的理解和運(yùn)用中還存在爭議，執(zhí)法監(jiān)管人員在監(jiān)管實(shí)踐中無所適從，降低了監(jiān)管效率。譬如，企業(yè)外包單位施工中疏于管理，經(jīng)常發(fā)生外包作業(yè)不規(guī)范、安全管理不到位、安全交底不徹底等問題，但法律只規(guī)定了對企業(yè)主體的處罰，外包單位處罰未作詳細(xì)說明，使得在實(shí)際監(jiān)管中，部分企業(yè)規(guī)章制度形同虛設(shè)，違法違規(guī)行為禁而不絕。

三是行政執(zhí)法監(jiān)督能力不均衡。隨著應(yīng)急管理工作任務(wù)的日益繁重，基層執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍力量及業(yè)務(wù)能力水平在繁重的執(zhí)法監(jiān)管工作中略顯不足，尤其是縣市（園區(qū)）的執(zhí)法監(jiān)督人員配備不足，有些既沒有法律背景也沒有行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，在應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)方面的知識儲備不足。有些雖配備了執(zhí)法監(jiān)督人員，但往往身兼數(shù)職，在應(yīng)對一些疑難、復(fù)雜的案件審核時(shí)，存在分身乏術(shù)的情況，在一定程度上影響了執(zhí)法監(jiān)督的及時(shí)性、全面性及有效性。

三、2025年工作計(jì)劃

（一）總攬法治全局，推動法治建設(shè)工作。一是制定昌吉州應(yīng)急管理局2025年法治建設(shè)工作計(jì)劃，明確法治建設(shè)目標(biāo)，明確各科室、下屬單位法治建設(shè)工作任務(wù)，以提升應(yīng)急管理法治化水平為核心，確保應(yīng)急管理工作在法治軌道上高效運(yùn)行。二是完善法規(guī)制度體系，結(jié)合實(shí)際工作需求，對我局現(xiàn)有規(guī)范執(zhí)法相關(guān)制度進(jìn)行梳理和修訂，提高制度的針對性和可操作性。三是加強(qiáng)習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)，提升全體執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)依法行政。一是充分發(fā)揮社會監(jiān)督員作用，加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)督檢查，定期對執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中存在的問題，嚴(yán)格審核行政處罰案件，確保執(zhí)法行為嚴(yán)格規(guī)范。二是豐富執(zhí)法監(jiān)督形式，針對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)縣市和突出問題，組織開展現(xiàn)場監(jiān)、案卷抽查、座談交流等形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范行為。三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用，對執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行通報(bào)，督促整改落實(shí)，并將執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果與績效考核掛鉤。四是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍能力提升，定期開展法律知識、監(jiān)督技能等方面的培訓(xùn)活動，提高監(jiān)督人員的專業(yè)素養(yǎng)和監(jiān)督能力。

（三）深化執(zhí)法培訓(xùn)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是繼續(xù)開展“法治大講堂”活動，根據(jù)執(zhí)法人員的實(shí)際需求和工作特點(diǎn)，確定培訓(xùn)內(nèi)容和方式，提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。二是邀請專家學(xué)者、法律實(shí)務(wù)工作者進(jìn)行專題講座，提升執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。三是全面提升執(zhí)法人員專業(yè)化、規(guī)范化、信息化水平，探索“精準(zhǔn)執(zhí)法+優(yōu)質(zhì)服務(wù)”模式，推動實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重點(diǎn)更加明確、執(zhí)法質(zhì)量不斷提升、執(zhí)法行為持續(xù)規(guī)范，為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好安全生產(chǎn)環(huán)境。四是持續(xù)發(fā)揮“傳幫帶”作用，將全州應(yīng)急管理系統(tǒng)法治建設(shè)工作作為一項(xiàng)整體工作任務(wù)來推進(jìn)，著眼全系統(tǒng)整體法治化水平的提升，深入開展實(shí)地調(diào)研和指導(dǎo)培訓(xùn)，幫助培養(yǎng)執(zhí)法骨干力量，解決阻礙執(zhí)法工作進(jìn)步的難題，提升執(zhí)法工作方法的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、規(guī)范性，推動建立高水平、法治化的應(yīng)急管理隊(duì)伍。

（四）強(qiáng)化普法宣傳，營造尊法守法氛圍。一是制定年度普法宣傳計(jì)劃，明確普法宣傳的重點(diǎn)內(nèi)容、對象和方式，確保普法宣傳工作有序開展。二是創(chuàng)新普法宣傳形式，利用新媒體、互聯(lián)網(wǎng)等平臺，開展形式多樣的普法宣傳活動，提高普法宣傳的覆蓋面和影響力。加強(qiáng)重點(diǎn)人群普法宣傳，針對企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和一線從業(yè)人員等重點(diǎn)人群，開展有針對性的普法宣傳，提高他們的法律意識和安全意識。三是落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，將普法宣傳貫穿于執(zhí)法全過程，在執(zhí)法中進(jìn)行普法，提高執(zhí)法效果。四是加強(qiáng)“以案釋法”工作，利用抖音、微信等新媒體平臺及時(shí)發(fā)布和推送典型案例，結(jié)合熱點(diǎn)案件進(jìn)行普法，打造“線上普法陣地”，推動普法工作走深走實(shí)，營造人人講安全的社會氛圍。

（五）健全突發(fā)事件應(yīng)對體系，依法處置重大突發(fā)事件。落實(shí)應(yīng)急管理領(lǐng)域法律法規(guī)，全面提升運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對突發(fā)事件能力。加快推動自治州突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制與修訂工作，推進(jìn)各縣市（園區(qū)）、各部門單位應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。完善物資儲備和調(diào)度機(jī)制，科學(xué)合理配備應(yīng)急資源，加強(qiáng)應(yīng)急演練和預(yù)案管理，推廣以情景構(gòu)建為基礎(chǔ)的預(yù)案編制工作方法，指導(dǎo)全州基層組織和企事業(yè)單位編制完善應(yīng)急預(yù)案。提高突發(fā)事件依法處置能力。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識，嚴(yán)格依法實(shí)施應(yīng)急處置措施。引導(dǎo)、規(guī)范基層組織和社會力量參與突發(fā)事件應(yīng)對。

                                       昌吉州應(yīng)急管理局     

                                                                         2024年12月10日