一、修訂背景

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，依據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（新政辦發(fā)〔2019〕65號），推進(jìn)人防工程建設(shè)項目并聯(lián)審批制度和聯(lián)合竣工驗收，優(yōu)化工作流程，提高質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)效率，對《新疆維吾爾自治區(qū)人民防空工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定（試行）》進(jìn)行修訂。

二、修訂依據(jù)

依據(jù)《人民防空法》《新疆維吾爾自治區(qū)實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我區(qū)實際，吸收各地監(jiān)管新經(jīng)驗，借鑒兄弟省份行業(yè)監(jiān)管好的制度，針對焦點問題多次進(jìn)行專題討論，2次征求地州市及相關(guān)廳局意見，并進(jìn)行了合法性審核與公平競爭審查。新的《新疆維吾爾自治區(qū)人民防空工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡稱規(guī)定）共收到征求意見34條，采納18條。

三、主要內(nèi)容

新修訂的《規(guī)定》共有6章34條，主要內(nèi)容解讀如下:

（一）關(guān)于人防工程質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)方面

新修訂的《規(guī)定》進(jìn)一步明確了人防工程質(zhì)量監(jiān)督屬地管理原則，明晰了各級人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)管范圍，確保各級人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)準(zhǔn)確全面履行監(jiān)管職能。

人防工程質(zhì)量監(jiān)督實行屬地管理。自治區(qū)人民防空辦公室負(fù)責(zé)全區(qū)人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，地（州、市）、縣（市）人民防空主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人防工程質(zhì)量管理工作。

國家人民防空辦公室和自治區(qū)人民防空辦公室審批建設(shè)的人防工程的質(zhì)量監(jiān)督工作由自治區(qū)人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)，或經(jīng)自治區(qū)人民防空辦公室委托工程所在地的人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實施質(zhì)量監(jiān)督。

自治區(qū)人民防空辦公室委托的人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對全區(qū)人防工程質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)工作開展指導(dǎo)。地（州、市）、縣 （市）人民防空主管部門審批的人防工程的質(zhì)量監(jiān)督工作由本地區(qū)人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)。

（二）關(guān)于人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)方面

按照新一輪黨政機構(gòu)調(diào)整改革部署，2019年年終自治區(qū)人防系統(tǒng)機構(gòu)改革已全部完成，近10個地州市人防部門并入住建部門。為適應(yīng)新的體制運行，新修訂的《規(guī)定》要求各級人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)明確人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，已并入住建部門的人民防空主管部門可委托具備條件的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實施人防工程質(zhì)量監(jiān)督，確保人防工程質(zhì)量監(jiān)督由專業(yè)力量實施。

關(guān)于人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)履責(zé)方面，原《規(guī)定》對人防質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的具體職責(zé)要求不夠具體、不夠規(guī)范，新《規(guī)定》依據(jù)國家人防辦《人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等文件要求，著重強調(diào)了人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作應(yīng)立足當(dāng)前新形勢新要求，突出了人防工程實體監(jiān)督中防護(hù)方面的專業(yè)監(jiān)督和人防工程質(zhì)量責(zé)任主體的行為監(jiān)管，確保監(jiān)督機構(gòu)履職全面、行為規(guī)范。

本規(guī)定所稱人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理，是指人民防空主管部門及其委托的人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、人防工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計文件，對人防工程實體質(zhì)量和建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等人防工程質(zhì)量責(zé)任主體以及人防工程防護(hù)（化）設(shè)備生產(chǎn)安裝企業(yè)、質(zhì)量檢測機構(gòu)等單位的工程質(zhì)量行為實施監(jiān)督管理。

本規(guī)定所稱人防工程實體質(zhì)量監(jiān)督，是指人民防空主管部 門及其委托的人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對單獨修建的人防工程負(fù)責(zé)全面的質(zhì)量監(jiān)督，對結(jié)合新建民用建筑修建的人防工程和地下空間兼顧人民防空需要工程負(fù)責(zé)防護(hù)方面的質(zhì)量監(jiān)督。防護(hù)方面包括：防護(hù)結(jié)構(gòu)、孔口防護(hù)設(shè)施，防化、防電磁脈沖、隔震設(shè)備，戰(zhàn)時使用的通風(fēng)、給排水、電氣、通信設(shè)備管道，平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換措施等。

本規(guī)定所稱人防工程質(zhì)量行為監(jiān)督，是指人民防空主管部門及其委托的人防工程質(zhì)量監(jiān)督機 構(gòu)對人防工程質(zhì)量責(zé)任主體和人防工程防護(hù)（化）設(shè)備生產(chǎn)安裝企業(yè)、檢測機構(gòu)等單位履行法定質(zhì)量義務(wù)的情況實施監(jiān)督。

（三）關(guān)于人防工程質(zhì)量監(jiān)督程序運行方面

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，新修訂的《規(guī)定》取消了質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理中對審圖機構(gòu)的資質(zhì)要求。按照《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（新政辦發(fā)〔2019〕65號）和《自治區(qū)工程建設(shè)項目聯(lián)合竣工驗收辦法（試行）》中關(guān)于“聯(lián)合竣工驗收實行統(tǒng)一申報、統(tǒng)一受理、 限時聯(lián)合辦理、統(tǒng)一出具意見的原則”的有關(guān)要求，調(diào)整了人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理和竣工驗收相關(guān)流程，按規(guī)定參加并聯(lián)審批和聯(lián)合竣工驗收，進(jìn)一步強化聯(lián)合監(jiān)管。

本辦法所稱并聯(lián)審批，是指將工程建設(shè)項目從立項用地規(guī)劃許可到竣工驗收審批階段，在各階段按照審批事項關(guān)聯(lián)性和并行審批的原則，對涉及兩個以上審批部門辦理的審批服務(wù)事項，按照“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，由政務(wù)服務(wù)中心工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口（以下簡稱綜合服務(wù)窗口）統(tǒng)一受理，相關(guān)審批部門依托自治區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺、 自治區(qū)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)、自治區(qū)投資項目在線審批監(jiān)管平臺等同步辦理的審批服務(wù)模式。

工程建設(shè)項目審批階段內(nèi)分別實施并聯(lián)審批，每個階段確定一家牽頭部門，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，牽頭部門需在綜合服務(wù)窗口派駐人員。

下列審批事項實施并聯(lián)審批：

施工許可階段。包括設(shè)計審核確認(rèn)和施工許可證核發(fā)等事?項。該階段牽頭部門為住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，發(fā)展改革、自然資源、 生態(tài)環(huán)境、文化和旅游（文物）、應(yīng)急管理、人防、氣象、地震等部門為配合部門。

竣工驗收階段。包括規(guī)劃、消防、人防、檔案等驗收及竣 工驗收備案。該階段牽頭部門為住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，自然資源、文化和旅游（文物）、應(yīng)急管理、消防、人防、氣象、地震等部門為配合部門。

聯(lián)合竣工驗收實行“統(tǒng)一申報、統(tǒng)一受理、限時聯(lián)合辦理、統(tǒng)一出具意見”的原則。

聯(lián)合竣工驗收主要包括下列驗收事項：

（一）工程建設(shè)項目竣工規(guī)劃驗收（含建筑工程、市政工程、園林綠化面積、人防工程防護(hù)面積及建設(shè)項目市政配套驗收）；

（二）工程建設(shè)項目質(zhì)量竣工驗收監(jiān)督；

（三）工程建設(shè)項目消防竣工驗收或備案抽查；

（四）人防工程竣工驗收；

（五）工程建設(shè)項目檔案驗收；

（六）竣工驗收備案。

聯(lián)合竣工驗收由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，自然資源、人防等相關(guān)部門配合辦理。聯(lián)合竣工驗收依照“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰驗收、誰負(fù)責(zé)”原則，不替代項目參建各方建設(shè)主體責(zé)任。建設(shè)工程已完工，符合下列條件，方可申報聯(lián)合竣工驗收。

竣工驗收條件：結(jié)建防空地下室人防工程（不含指揮工程），已完成工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容，滿足法律法規(guī)規(guī)定的驗收條件并已實施人防設(shè)施、設(shè)備檢測；易地修建防空地下室工程，已按規(guī)定繳納防空地下室易地建設(shè)費。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗 口統(tǒng)一受理建設(shè)單位的聯(lián)合竣工驗收申請。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門 負(fù)責(zé)審查聯(lián)合驗收全部申請材料是否齊全和符合法定形式。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)在作出受理決定當(dāng)日，通過工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，將相關(guān)材料推送至自然資源、人防、檔案等驗收部門和其他相關(guān)部門進(jìn)行審查，各部門應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)完成審查。符合聯(lián)合竣工驗收條件的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織自然、資源、人防、檔案等部門按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，在7個工作日內(nèi)組織聯(lián)合驗收。

聯(lián)合驗收以審查合格的圖紙為準(zhǔn)，參照各部門行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗收意見。聯(lián)合竣工驗收通過的，各聯(lián)合驗收參與部門應(yīng)在3個工作日內(nèi)出具驗收意見，并將驗收意見反饋至住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，向建設(shè)單位統(tǒng)一出具驗收意見。聯(lián)合竣工驗收未通過的，由聯(lián)合驗收部門提出意見，一次性告知不通過驗收的原因及整改要求，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門統(tǒng)一反饋建設(shè)單位。對于整改后再次申請驗收的，相關(guān)部門在3個工作日內(nèi)完成驗收申請審查工作。符合驗收條件的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織相關(guān)部門在5個工作日內(nèi)完成聯(lián)合竣工驗收。聯(lián)合竣工驗收通過的，按照本辦法第十條執(zhí)行。

通過聯(lián)合竣工驗收，符合竣工驗收備案規(guī)定的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門即時辦理竣工驗收備案。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)留存工程建設(shè)檔案，人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換資料移交人防部門。

人防工程質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)當(dāng)依照下列程序進(jìn)行：

（一）按照并聯(lián)審批要求開展人防工程質(zhì)量監(jiān)督；

（二）制定人防工程質(zhì)量監(jiān)督方案并組織實施；

（三）對人防工程質(zhì)量責(zé)任主體履行人防工程質(zhì)量義務(wù)情況、人防工程實體質(zhì)量進(jìn)行抽查、抽測；

（四）監(jiān)督人防工程竣工驗收；

（五）編制人防工程質(zhì)量監(jiān)督報告；

（六）建立人防工程質(zhì)量監(jiān)督檔案。