各州、市人民政府,各行政公署,自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu):

現(xiàn)將《自治區(qū)進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”實施方案》印發(fā)你們,請結(jié)合實際認真組織實施。

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自治區(qū)進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能

推動“高效辦成一件事”實施方案

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為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2024〕3號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建立政務(wù)服務(wù)效能提升常態(tài)化工作機制的意見》（國辦發(fā)〔2023〕29號）文件要求，現(xiàn)結(jié)合自治區(qū)實際，制定如下實施方案。

一、工作目標

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作重要講話重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的決策部署，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向相結(jié)合，從企業(yè)和群眾視角出發(fā)，把“高效辦成一件事”作為優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能的重要抓手，加強整體設(shè)計，推動模式創(chuàng)新，注重改革引領(lǐng)和數(shù)字賦能雙輪驅(qū)動，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動線上線下融合發(fā)展，實現(xiàn)辦事方式多元化、辦事流程最優(yōu)化、辦事材料最簡化、辦事成本最小化，最大限度利企便民，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力。

2024年，實現(xiàn)國家部署的第一批13項“高效辦成一件事”高效辦理，自主推動更多“一件事”可辦好辦易辦。

2027年，實現(xiàn)事項標準全面統(tǒng)一、數(shù)據(jù)全面共享、系統(tǒng)全面融通，個人和企業(yè)兩個生命周期重點階段高頻服務(wù)全部實現(xiàn)“高效辦成一件事”，基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政務(wù)服務(wù)體系。

二、工作任務(wù)

（一）推進線下辦事“只進一門”。完善集約高效的線下政務(wù)服務(wù)體系，合理設(shè)置綜合服務(wù)窗口（含“高效辦成一件事”綜合窗口）和專業(yè)服務(wù)窗口。建立政務(wù)服務(wù)中心進駐事項負面清單制度，完善“首席事務(wù)代表”制度，原則上政務(wù)服務(wù)事項均應(yīng)納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，依托自治區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)統(tǒng)一受理和一站式辦理。各地統(tǒng)籌推進便民服務(wù)中心（站）建設(shè)，依托現(xiàn)有黨政機關(guān)服務(wù)場所、黨群服務(wù)中心、村（社區(qū)）服務(wù)活動場所等各類場地推進各地便民服務(wù)中心（站）建設(shè)。推廣“新智助”服務(wù)終端建設(shè)，鼓勵在銀行網(wǎng)點、郵政網(wǎng)點、園區(qū)、大型商超、文體場館等有條件、有需求的場所設(shè)置幫辦代辦便民服務(wù)點，探索利用集成式自助終端提供“24小時不打烊”服務(wù)。（責(zé)任單位：自治區(qū)數(shù)字化發(fā)展局，自治區(qū)各有關(guān)部門，各州、市人民政府，各行政公署?完成時限：2024年10月底前取得階段性成效，持續(xù)推進）

（二）推進線上辦事“一網(wǎng)通辦”。以自治區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺為總?cè)肟?，持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)事項“三級二十二同”標準化規(guī)范化便利化工作。整合聯(lián)通各類辦事服務(wù)系統(tǒng)，推動各類政務(wù)服務(wù)事項和應(yīng)用“應(yīng)接盡接、應(yīng)上盡上”。加快實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一受理、政務(wù)數(shù)據(jù)實時匯聚。推動水電氣熱、醫(yī)療衛(wèi)生、招商服務(wù)等便民利企應(yīng)用接入“新服辦、新企辦”APP，實現(xiàn)更多高頻事項掌上辦。推動全區(qū)政務(wù)服務(wù)事項及辦事指南在PC端、移動端、窗口端、自助端“同源發(fā)布、一次提交、多端獲取”。（責(zé)任單位：自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局、數(shù)字化發(fā)展局、國網(wǎng)新疆電力有限公司，自治區(qū)各有關(guān)部門，各州、市人民政府，各行政公署??完成時限：2024年10月底前取得階段性成效，持續(xù)推進）

（三）推進企業(yè)和群眾訴求“一線應(yīng)答”。利用信息化技術(shù)，提供智能在線應(yīng)答支撐，優(yōu)化提升“12345+”接訴即辦能力，實現(xiàn)“多渠道拓展、多部門聯(lián)動、多平臺融合、多智能支撐、多數(shù)據(jù)分析”的“一線應(yīng)答”模式。進一步推進場地、話務(wù)、工單和數(shù)據(jù)等標準化，完善全區(qū)訴求分類歸口標準化管理，分類設(shè)置營商環(huán)境、基層減負等專項工作歸口，設(shè)立營商環(huán)境等重點領(lǐng)域?qū)Ｏ?。進一步細化12345與110非警務(wù)警情的職責(zé)邊界，實現(xiàn)“受理、互轉(zhuǎn)、辦理、反饋、督辦、回訪、重辦、評價”等環(huán)節(jié)閉環(huán)管理。推進兵地融合，不斷拓展民生訴求渠道，強化問題預(yù)警和數(shù)據(jù)分析，提高企業(yè)群眾訴求收集、處理和回訪的精細化和精準度。（責(zé)任單位：自治區(qū)公安廳、數(shù)字化發(fā)展局，自治區(qū)各有關(guān)部門，各州、市人民政府，各行政公署??完成時限：2024年12月底前，持續(xù)推進）

（四）推進關(guān)聯(lián)事項集成辦。各地各部門按照自治區(qū)統(tǒng)建模式，梳理本地本部門“高效辦成一件事”辦事場景，優(yōu)化跨部門辦理業(yè)務(wù)流程，逐項編制工作規(guī)程和辦事指南，持續(xù)拓展全區(qū)“高效辦成一件事”服務(wù)內(nèi)容，各地（州、市）至少推出1個“一件事”。建設(shè)“高效辦成一件事”專欄，推動各級相關(guān)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)與自治區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接，強化跨部門政策、業(yè)務(wù)、系統(tǒng)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。拓展移動端、窗口端、自助端政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，支撐跨區(qū)域、跨部門、跨層級線上申辦、自助申辦。強化線上線下聯(lián)動，開展并聯(lián)審批、聯(lián)合評審、聯(lián)合驗收等，大幅壓減辦理時長和辦事成本。（責(zé)任單位：自治區(qū)數(shù)字化發(fā)展局，自治區(qū)各有關(guān)部門，各州、市人民政府，各行政公署??完成時限：2024年10月底前取得階段性成效，持續(xù)推進）

（五）推進容缺事項承諾辦。推行“告知承諾+容缺辦理”審批服務(wù)模式，各地各部門健全容缺受理服務(wù)機制，公布可容缺受理的政務(wù)服務(wù)事項清單，明確事項名稱、主要申請材料和可容缺受理的材料。建立健全信用承諾制度，落實告知承諾清單管理，推行電子告知承諾書、告知承諾主動提醒、容缺材料后補或免交、信用信息條件預(yù)檢、事中事后監(jiān)管信息同步。推動承諾和履約信息共享至新疆信用信息共享交換平臺，并在信用中國（新疆）網(wǎng)站公示，拓展信用報告更多場景化應(yīng)用。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、司法廳、數(shù)字化發(fā)展局，自治區(qū)各有關(guān)部門，各州、市人民政府，各行政公署???完成時限：2024年10月底前取得階段性成效，持續(xù)推進)

（六）推進異地事項跨域辦。推動更多政務(wù)服務(wù)事項跨省通辦、兵地通辦、疆內(nèi)通辦，落實就近辦、異地辦。各級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“跨省通辦”代收代辦窗口，建立收件、辦理兩地窗口協(xié)同聯(lián)動工作機制，明確代收代辦相關(guān)單位責(zé)任分工。探索試點推進“視頻辦”，結(jié)合實際梳理“視頻辦”事項服務(wù)清單，開設(shè)遠程虛擬窗口，提供遠程視頻多語言幫辦服務(wù)。(責(zé)任單位：自治區(qū)人民政府辦公廳、數(shù)字化發(fā)展局，自治區(qū)各有關(guān)部門，各州、市人民政府，各行政公署???完成時限：2024年9月底前取得階段性成效，持續(xù)推進)

（七）推進政策服務(wù)免申辦。建立惠企政策直達快享服務(wù)機制，支持各地各部門個性化政策自主實施，實現(xiàn)涉企“免申即享”，分批次發(fā)布“免申即享”事項清單，讓符合條件的經(jīng)營主體免申請直接享受政策紅利。開通惠企政策專區(qū)，推動招商、人才、金融、惠農(nóng)、稅收、創(chuàng)業(yè)扶持、科技創(chuàng)新、文旅文創(chuàng)等各類政策全量歸集。健全企業(yè)和個人專屬服務(wù)空間，在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“新服辦、新企辦”APP等渠道中實現(xiàn)涉企政策統(tǒng)一發(fā)布、精準推送、一鍵直達。(責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、市場監(jiān)督管理局、人力資源和社會保障廳、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、科技廳、文化和旅游廳、數(shù)字化發(fā)展局、地方金融管理局，新疆通信管理局、新疆稅務(wù)局，自治區(qū)各有關(guān)部門，各州、市人民政府，各行政公署???完成時限：2024年10月底前取得階段性成效，持續(xù)推進)

（八）推進高頻服務(wù)好易辦。建立“好易辦”清單管理機制，統(tǒng)籌高頻服務(wù)事項，為企業(yè)和群眾提供智能化服務(wù)功能（導(dǎo)辦、預(yù)檢、預(yù)審、填表、預(yù)約），開展更多“智慧好辦”服務(wù)事項試點示范。(責(zé)任單位：自治區(qū)數(shù)字化發(fā)展局，自治區(qū)各有關(guān)部門，各州、市人民政府，各行政公署???完成時限：2024年10月底前取得階段性成效，持續(xù)推進)

（九）推進專題服務(wù)“一類事一站辦”。聚焦產(chǎn)業(yè)特點、人群特征，將幼有所育、學(xué)有所教、行有所便、住有所居等一類主題涉及的全部政務(wù)服務(wù)事項業(yè)務(wù)辦理，可享受的優(yōu)惠政策，可獲得的法律、人才、金融和科創(chuàng)服務(wù)納入該類事“一站辦”專欄。實現(xiàn)群眾“一類事”一個頁面集成辦理、一個菜單自主選擇、各類政策一次性獲得。（后附2024年度20項“一類事一站辦”專題清單）(責(zé)任單位：自治區(qū)各有關(guān)部門，各州、市人民政府，各行政公署???完成時限：2024年10月底前取得階段性成效，持續(xù)推進)

（十）提升智能支撐服務(wù)能力。建設(shè)一體化智能業(yè)務(wù)中樞，整合文字識別、機器學(xué)習(xí)、智能語音、自然語言處理模型等數(shù)字技術(shù)，打造智能化預(yù)檢、預(yù)審、填表、免交、問答、推薦等最小化顆粒度數(shù)據(jù)模型能力，賦能線上線下、多端多渠道同源實現(xiàn)“智辦、好辦”。(責(zé)任單位：自治區(qū)數(shù)字化發(fā)展局，自治區(qū)各有關(guān)部門，各州、市人民政府，各行政公署???完成時限：持續(xù)推進)

（十一）打造企業(yè)和個人專屬空間。按照區(qū)地兩級架構(gòu)，建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的個人和企業(yè)專屬服務(wù)空間，按照“一人一檔”“一企一檔”模式，實現(xiàn)重點人群、企業(yè)、行業(yè)個性化檔案全覆蓋，打造消息中心、精準推薦、授權(quán)代辦、用戶畫像庫、用戶行為庫、用戶檔案庫等能力，為個人和企業(yè)提供個性化、精準化、主動化、智能化服務(wù)。(責(zé)任單位：自治區(qū)數(shù)字化發(fā)展局，自治區(qū)各有關(guān)部門，各州、市人民政府，各行政公署?完成時限：持續(xù)推進)

（十二）提升智能客服質(zhì)量和效能。建設(shè)智能客服和政務(wù)知識庫，建立全區(qū)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)知識庫運行管理體系，依托一體化智能業(yè)務(wù)中樞，加強多輪會話人機對話以及大語言模型等技術(shù)應(yīng)用，與12345熱線和社情民意、投訴建議全渠道知識庫有效聯(lián)動，支撐12345熱線和智能客服，提升智能客服精準問答能力，實現(xiàn)語音喚起、預(yù)約、辦事和問答式引導(dǎo)。(責(zé)任單位：自治區(qū)數(shù)字化發(fā)展局，自治區(qū)各有關(guān)部門，各州、市人民政府，各行政公署???完成時限：持續(xù)推進)

（十三）推進辦事材料高效復(fù)用。開展歷史辦件材料治理共享，建立電子材料庫，依托辦件庫的歷史辦事材料，開展紙質(zhì)材料電子化、文件名稱標準化、材料有效期治理，統(tǒng)一納入電子材料庫，實現(xiàn)企業(yè)及個人辦事自動復(fù)用、免填免交。(責(zé)任單位：自治區(qū)數(shù)字化發(fā)展局，自治區(qū)各有關(guān)部門，各州、市人民政府，各行政公署???完成時限：持續(xù)推進)

（十四）提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享實效。依托自治區(qū)一體化數(shù)據(jù)資源體系相關(guān)平臺，建設(shè)自治區(qū)數(shù)據(jù)直達系統(tǒng)和數(shù)據(jù)直達專區(qū)，打通國家和自治區(qū)平臺的業(yè)務(wù)流數(shù)據(jù)流，支撐自治區(qū)、各地（州、市）、各縣（市、區(qū)）相關(guān)部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享。各地（州、市）運營本級數(shù)據(jù)直達專區(qū)，加強數(shù)據(jù)應(yīng)用推廣。編制?“一企一檔、一人一檔”數(shù)據(jù)規(guī)范，推動實現(xiàn)“一數(shù)一源一標準”。加強自治區(qū)電子證照統(tǒng)一歸集和清單化管理，深化電子證照數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，實現(xiàn)清單內(nèi)電子證照自動在線調(diào)用核驗。依法依規(guī)共享使用政務(wù)數(shù)據(jù)，加強全流程安全管理，加大對涉及商業(yè)秘密、個人信息等數(shù)據(jù)的保護力度。(責(zé)任單位：自治區(qū)數(shù)字化發(fā)展局，自治區(qū)各有關(guān)部門，各州、市人民政府，各行政公署???完成時限：持續(xù)推進)

（十五）強化幫辦代辦服務(wù)。各地各部門建立健全線上線下幫辦代辦服務(wù)體系，提供統(tǒng)一業(yè)務(wù)咨詢、審前輔導(dǎo)、遠程導(dǎo)服等幫辦代辦服務(wù)。推動基層能有效承接的公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項以委托受理、授權(quán)辦理、幫辦代辦等方式下沉至便民服務(wù)中心（站）辦理。細化線下幫辦代辦工作流程，為老年人、殘疾人等特殊群體提供定制化服務(wù)。探索在自貿(mào)試驗區(qū)推動項目全流程幫辦代辦服務(wù)，及時解決項目推進中的難點問題。(責(zé)任單位：各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)教育廳、人力資源和社會保障廳、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局、數(shù)字化發(fā)展局等自治區(qū)各有關(guān)部門?完成時限：持續(xù)推進)

（十六）健全政務(wù)服務(wù)標準體系。加強自治區(qū)政務(wù)服務(wù)標準總體設(shè)計，制定完善自治區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺和政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)、12345熱線運行等標準規(guī)范。健全自治區(qū)政務(wù)服務(wù)事項基礎(chǔ)標準，完善自治區(qū)政務(wù)服務(wù)事項基本目錄，推動同一政務(wù)服務(wù)事項受理條件、服務(wù)對象、辦理流程、申請材料、法定辦結(jié)時限等在自治區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一。編制集成辦理“高效辦成一件事”工作指引和辦事指南，完善跨區(qū)域辦事業(yè)務(wù)標準和操作規(guī)程。(責(zé)任單位：自治區(qū)數(shù)字化發(fā)展局，自治區(qū)各有關(guān)部門，各州、市人民政府，各行政公署???完成時限：2025年取得階段性成效，持續(xù)推進)

（十七）強化政務(wù)服務(wù)制度保障。加強自治區(qū)層面政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域立法研究。及時清理和修訂與政務(wù)服務(wù)改革不相適應(yīng)的行政法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件，強化相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域制度保障，破解集成辦、承諾辦、跨域辦、免申辦等創(chuàng)新服務(wù)模式的制度障礙。完善數(shù)字化應(yīng)用配套政策，保障電子證照和政務(wù)數(shù)據(jù)高效共享應(yīng)用、電子檔案單套歸檔等法律效力。(責(zé)任單位：自治區(qū)數(shù)字化發(fā)展局，自治區(qū)各有關(guān)部門，各州、市人民政府，各行政公署???完成時限：2025年取得階段性成效，持續(xù)推進)

（十八）健全政務(wù)服務(wù)工作體系。推進自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，健全一體聯(lián)動、高效便捷、權(quán)責(zé)清晰的工作機制。各級人民政府加強政務(wù)服務(wù)窗口從業(yè)人員配備，政務(wù)服務(wù)機構(gòu)做好政務(wù)服務(wù)窗口從業(yè)人員管理、培訓(xùn)和考核。出臺激勵獎勵措施，推進綜合服務(wù)窗口人員統(tǒng)一配備和職業(yè)化發(fā)展。創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)人才引進、培養(yǎng)、選拔和評價機制，持續(xù)提升干部隊伍法治思維、服務(wù)意識和數(shù)字素養(yǎng)，強化政務(wù)服務(wù)專業(yè)化隊伍建設(shè)。(責(zé)任單位：自治區(qū)人力資源和社會保障廳、數(shù)字化發(fā)展局，自治區(qū)各有關(guān)部門，各州、市人民政府，各行政公署???完成時限：持續(xù)推進)

（十九）強化“高效辦成一件事”評估考核。按照國家評估考核要求，建立自治區(qū)“高效辦成一件事”評估指標體系，實現(xiàn)對集成辦、跨域辦、承諾辦、免申辦、一類事一站辦多端多渠道數(shù)據(jù)進行綜合成效分析，做到政務(wù)服務(wù)效能問題“早發(fā)現(xiàn)、早解決、早提升”。(責(zé)任單位：自治區(qū)數(shù)字化發(fā)展局等自治區(qū)各有關(guān)部門，各州、市人民政府，各行政公署???完成時限：持續(xù)推進)

三、保障措施

（一）加強組織實施。自治區(qū)數(shù)字化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作力度。各地各部門要提高政治站位，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實責(zé)任，按照工作分工對涉及本部門本行業(yè)的事項強化業(yè)務(wù)聯(lián)動、業(yè)務(wù)標準化和數(shù)據(jù)共享，打造地（州、市）特色企業(yè)專屬空間。對照“高效辦成一件事”2024年度重點事項和創(chuàng)新事項清單（后附“高效辦成一件事”2024年度重點事項清單、“高效辦成一件事”2024年度創(chuàng)新事項清單），各牽頭部門要切實發(fā)揮牽頭作用，負責(zé)會同配合部門，按照“一件事一個專班、一件事一個方案”要求，完成各“高效辦成一件事”重點事項業(yè)務(wù)工作方案聯(lián)合印發(fā)。各地（州、市）人民政府（行政公署）要統(tǒng)籌推進本地“高效辦成一件事”工作，結(jié)合創(chuàng)新工作實際，細化落實措施，確保各項工作同頻共振、同向發(fā)力、同步推進。

（二）強化改革創(chuàng)新。各地各部門要結(jié)合實際，學(xué)習(xí)借鑒，集成創(chuàng)新，進一步拓展落實“承諾辦、好易辦、免申辦、跨域辦”，推動“一件事”向“一類事”升級。鼓勵各地各部門拓展服務(wù)領(lǐng)域和鏈條，力爭重點領(lǐng)域、重點事項取得更大突破，及時總結(jié)行之有效，具有新疆特色的經(jīng)驗做法和典型案例，報送至自治區(qū)數(shù)字化發(fā)展局，在全區(qū)范圍復(fù)制推廣，推動“一地創(chuàng)新、多地復(fù)用”。

（三）強化評估監(jiān)督。將“高效辦成一件事”列入自治區(qū)人民政府年度督查事項。各地各部門要壓茬推進，探索開展“我陪群眾走流程”“政務(wù)服務(wù)體驗員”等工作，強化“高效辦成一件事”工作與政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)、12345政務(wù)服務(wù)熱線對接聯(lián)動，加強電話滿意度調(diào)查、線下政務(wù)服務(wù)場所第三方評估，讓企業(yè)和群眾評判便民利企改革成效。將“高效辦成一件事”工作納入數(shù)字政府考核評估范圍，并將各項任務(wù)落實情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度（績效）考核的重要依據(jù)。

（四）注重宣傳推廣。各地各部門要及時向社會發(fā)布“高效辦成一件事”事項清單、辦事流程和辦事指南等相關(guān)信息，通過電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、自媒體等媒介，多渠道、多形式、多語言加強政策解讀，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，不斷提升“高效辦成一件事”工作的感知度和影響力，積極營造良好社會氛圍。

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附件：

1．“高效辦成一件事”2024年度創(chuàng)新事項清單

2．2024年度20項“一類事一站辦”專題清單

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