新聞發(fā)布會：昌吉州人大常委會召開新聞發(fā)布會 兩部條例6月1日施行
主要負責人解讀：6月1日起施行！昌吉采暖期延長、供熱單位不得拒絕辦理停熱手續(xù)
（2012年2月18日昌吉回族自治州第十四屆人民代表大會第一次會議通過 2012年3月28日新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議批準 2015年2月6日昌吉回族自治州第十四屆人民代表大會第四次會議修正 2015年5月28日新疆維吾爾自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議批準 2022年1月13日昌吉回族自治州第十六屆人民代表大會第一次會議修訂 2022年3月25日新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議批準）
目 錄
第一章 總 則
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第三章 供熱管理
第四章 用熱管理
第五章 法律責任
第六章 附 則
第一章 總 則
第一條 為保障城鎮(zhèn)冬季用熱供給，規(guī)范供熱管理，維護熱用戶和供熱單位的合法權(quán)益，發(fā)展供熱事業(yè)，保護環(huán)境，節(jié)約能源，根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自治州實際，制定本條例。
第二條 自治州行政區(qū)域內(nèi)從事城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營和管理和用熱等活動，適用本條例。
第三條 本條例所稱城鎮(zhèn)供熱，是指在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，利用熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐、地熱、電采暖等熱源產(chǎn)生的熱水和熱汽，通過管網(wǎng)有償提供給熱用戶生產(chǎn)和生活用熱的行為。
第四條 自治州城鎮(zhèn)供熱管理應(yīng)當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、屬地管理、保障安全、公平合理、促進節(jié)能環(huán)保和優(yōu)化資源配置的原則。
自治州城鎮(zhèn)供熱以熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱為主導，其他供熱為輔助；實行國有控股為主體，多元化投資建設(shè)的體制。
第五條 自治州、縣（市）、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當加強本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)供熱管理工作的領(lǐng)導。
自治州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、縣（市）人民政府確定的供熱行業(yè)管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)供熱的監(jiān)督管理工作。
自然資源、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督、公安、民政、人力資源和社會保障等主管部門，協(xié)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照各自職責負責城鎮(zhèn)供熱相關(guān)管理工作。
第六條 自治州、縣（市）人民政府鼓勵供熱單位建設(shè)污染小、耗能低、運行安全、工藝先進的清潔能源和可再生能源作為供熱熱源。嚴格控制新建高能耗、高污染的供熱項目。推廣節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新工藝，提高供熱管理技術(shù)水平和服務(wù)水平，保證均衡、穩(wěn)定、按需供熱。
第七條 自治州、縣（市）人民政府及供熱單位應(yīng)當建立完善的供熱能源保障、采暖應(yīng)急救助、事故應(yīng)急處置和備用熱源建設(shè)等安全供熱保障體系。
第八條 自治州、縣（市）人民政府對在城鎮(zhèn)供熱工作中做出顯著成績的單位和個人應(yīng)當給予表彰和獎勵。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第九條 縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當會同同級自然資源部門，依據(jù)本地社會經(jīng)濟發(fā)展和國土空間總體規(guī)劃組織編制供熱專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施。
第十條 新建、改建和擴建的城鎮(zhèn)供熱設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當依法編制環(huán)境影響評價文件，經(jīng)有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門批準后方可建設(shè)。
第十一條 自治州、縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當依據(jù)供熱專項規(guī)劃，按照各熱源的供熱能力劃分供熱范圍。城鎮(zhèn)公共供熱管網(wǎng)敷設(shè)范圍內(nèi)，不再批準新建、擴建區(qū)域鍋爐供熱。
第十二條 建設(shè)單位在采暖建筑工程項目立項前，應(yīng)當向當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門提出用熱需求。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依據(jù)供熱專項規(guī)劃和供熱負荷情況確定供熱單位和供熱方案。
建設(shè)單位應(yīng)當按照供熱方案組織進行采暖建筑工程設(shè)計和施工。
第十三條 自治州、縣（市）自然資源部門在審批建設(shè)項目用地時，應(yīng)當按照供熱專項規(guī)劃預(yù)留城鎮(zhèn)供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。
第十四條 新建采暖建筑應(yīng)當配套建設(shè)供熱設(shè)施。一次管網(wǎng)、交換站和交換站出口至建筑紅線接口處的配套管網(wǎng)，由供熱單位投資建設(shè)；建筑紅線以內(nèi)二次管網(wǎng)等附屬供熱設(shè)施由建設(shè)單位投資建設(shè)。
建筑紅線以內(nèi)二次管網(wǎng)等供熱設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當做為獨立的單位工程立項，按照工程基本建設(shè)程序?qū)嵤┙ㄔO(shè)。
新建采暖建筑應(yīng)當配套建設(shè)供熱計量系統(tǒng)；既有采暖建筑無供熱計量系統(tǒng)或者節(jié)能不達標的，應(yīng)當按照規(guī)范進行改造。
第十五條 供熱管網(wǎng)需要穿越單位或者居民宅院時，相關(guān)單位和個人應(yīng)當予以配合。
供熱設(shè)施建設(shè)過程中造成建筑或者其他設(shè)施損壞的，供熱設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)當予以修復(fù)；無法修復(fù)的，應(yīng)當予以賠償。
第十六條 新建和既有建筑改造的供熱計量系統(tǒng)，應(yīng)當符合計量、抄表、分攤、收費和網(wǎng)絡(luò)自動化監(jiān)控管理配置。
選擇供熱計量模式，應(yīng)當符合國家標準、行業(yè)標準和地方標準，并與供熱單位的供熱計量系統(tǒng)相匹配。
供熱計量工程做為節(jié)能分部工程，應(yīng)當進行節(jié)能分部驗收。供熱單位應(yīng)當參與節(jié)能分部驗收，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當對節(jié)能分部驗收進行監(jiān)督。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。供熱計量工程竣工驗收合格后，由供熱單位負責管理和維護。
第十七條 新建及原有的熱源、主管網(wǎng)和交換站，應(yīng)當符合節(jié)水、節(jié)電和節(jié)煤的系統(tǒng)節(jié)能要求，滿足供熱計量、氣候補償、按需供熱和平衡調(diào)節(jié)控制功能以及網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控管理條件。
第三章 供熱管理
第十八條 城鎮(zhèn)供熱實行特許經(jīng)營制度。供熱單位應(yīng)當與縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，取得特許經(jīng)營權(quán)證。
第十九條 自治州城鎮(zhèn)供熱自當年10月5日至次年4月20日為一個采暖期。根據(jù)當?shù)靥鞖庾兓闆r，各縣（市）人民政府可以決定提前或者延長供熱時間。
供熱單位應(yīng)當按照當?shù)卣囊?，做好提前供熱或者延長供熱工作。
供熱期間，供熱單位應(yīng)當保證節(jié)能建筑居民室內(nèi)溫度不低于20℃,其它非節(jié)能建筑或非居民熱用戶的室溫按照國家和自治區(qū)有關(guān)建筑設(shè)計標準執(zhí)行。
第二十條 供熱單位在特許經(jīng)營期內(nèi)不得有下列行為：
（一）擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)；
（二）擅自處置、抵押特許經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備；
（三）超負荷、超范圍供熱；
（四）違反特許經(jīng)營協(xié)議的其他行為。
第二十一條 在采暖期內(nèi)供熱熱源、管網(wǎng)、交換站、隔壓站、中繼泵站等發(fā)生運行事故或者其他原因停止供熱的，供熱單位應(yīng)當立即組織搶修，恢復(fù)供熱。停止供熱超過八小時的，供熱單位應(yīng)當通過媒體或者其他方式及時通知熱用戶，同時向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告情況。
由于供熱單位的原因造成停熱二十四小時以上不能恢復(fù)供熱的，應(yīng)當依據(jù)熱價按日折算熱費，在供熱期結(jié)束后向熱用戶雙倍退還熱費；給熱用戶造成損害的，應(yīng)當予以賠償。
第二十二條 供熱單位應(yīng)當向熱用戶公開服務(wù)時間、內(nèi)容、標準和投訴電話，及時處理投訴報修，并將投訴報修處理情況在七日內(nèi)報縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。
第二十三條 供熱單位應(yīng)當向縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報送下列信息和資料：
（一）供熱年度計劃；
（二）熱負荷、能耗計劃指標；
（三）熱源、一次管網(wǎng)、交換站、二次管網(wǎng)建設(shè)、改造計劃；
（四）維修、儲煤等實施情況；
（五）存在的問題和改進措施等。
第二十四條 縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當定期對供熱單位的供熱服務(wù)質(zhì)量、收費管理、綜合能耗指標和節(jié)能改造等工作進行綜合考核，考核結(jié)果應(yīng)當向社會公布。
第二十五條 城鎮(zhèn)供熱設(shè)施的養(yǎng)護、維修和改造，按照下列方式劃分責任并承擔費用：
（一）供熱單位的熱源、管網(wǎng)、交換站及交換站出口的配套管網(wǎng)，由供熱單位養(yǎng)護、維修和改造，并承擔費用；
（二）熱用戶投資建設(shè)的供熱交換站，工程竣工驗收合格后交由供熱單位管理，養(yǎng)護、維修費用由供熱單位承擔，高層建筑供熱二次加壓的電費和運行維護費用由供熱單位承擔；
（三）以管道井入戶閥門為界，入戶閥門前（含閥門）的供熱設(shè)施，由供熱單位負責養(yǎng)護和維修，費用由供熱單位承擔；入戶閥門后的供熱設(shè)施，應(yīng)當由熱用戶養(yǎng)護和維修，費用由熱用戶承擔；
（四）整棟住宅樓的室內(nèi)供熱系統(tǒng)更新改造工程，或選擇其他清潔能源供熱的應(yīng)當由物業(yè)公司或者業(yè)主委員會提出申請，委托有資質(zhì)的設(shè)計單位提出改造方案，經(jīng)縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門批準并監(jiān)督實施，費用由熱用戶承擔。
第二十六條 縣（市）人民政府應(yīng)當設(shè)立供熱設(shè)施更新改造專項資金，用于居民小區(qū)共用供熱設(shè)施的更新改造。具體辦法由各縣（市）人民政府制定。
第二十七條 建設(shè)、施工和其他活動可能影響城鎮(zhèn)供熱設(shè)施安全的，應(yīng)當事先征得住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和供熱單位的同意，采取安全有效的保護措施，保證供熱設(shè)施安全。
第二十八條 在供熱期內(nèi)，供電和供水企業(yè)應(yīng)當保證供熱單位正常用電和用水供給，不得擅自停電和停水。
第二十九條 熱計量儀表應(yīng)當按照規(guī)定進行檢定，檢定費用由供熱單位承擔；熱計量儀表計量爭議需要計量機構(gòu)進行檢定的，檢定費由計量機構(gòu)認定的責任方承擔。
第三十條 禁止在城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)施外緣1.5米以內(nèi)實施下列危害供熱設(shè)施安全的行為：
（一）修建建筑物、構(gòu)筑物，挖坑、采砂、掘土、打樁，進行爆破作業(yè)；
（二）堆放垃圾、雜物，向管道（管溝）及閥井中排放污水或者有毒有害、腐蝕性殘液；
（三）植樹、埋設(shè)電線桿、通訊線桿；
（四）其他危害供熱設(shè)施安全運行的行為。
第四章 用熱管理
第三十一條 供熱期前，供熱單位和熱用戶應(yīng)當簽訂供熱合同。具備計量收費條件的，應(yīng)當簽訂按熱計量收費的供熱合同。
供熱合同文本應(yīng)當使用市場監(jiān)督、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門監(jiān)制的統(tǒng)一格式文本，合同文本費由供熱單位承擔。
第三十二條 熱費采用按熱計量收費和按建筑面積收費兩種方式。
按房屋建筑面積收費的熱用戶，建筑面積以房屋產(chǎn)權(quán)證確定的建筑面積為準。
安裝熱計量設(shè)施的熱用戶按熱計量核定熱費。
新建住宅小區(qū)、建設(shè)單位所贈的閣樓、陽臺、下躍層，安裝供熱設(shè)施的，應(yīng)當按照實際供熱面積收取熱費。
第三十三條 熱用戶認為室溫不達標的，可以向供熱主管部門提出溫度檢測要求，供熱主管部門應(yīng)當及時按照有關(guān)規(guī)定進行測溫，檢測結(jié)果由雙方簽字確認；供熱單位和熱用戶對供熱溫度是否達標產(chǎn)生爭議的，可以委托具有室溫檢測資質(zhì)的機構(gòu)進行檢測，費用由責任方承擔。
第三十四條 熱用戶不得有下列行為：
（一）擅自連接、隔斷、改動、增減供熱管線、供熱設(shè)施；
（二）在供熱設(shè)施上安裝放水裝置或者過水熱；
（三）擅自安裝管道啟閉控制和循環(huán)裝置；
（四）擅自改變熱用途，改變房屋結(jié)構(gòu)或者室內(nèi)供熱設(shè)施，擴大用熱面積；
（五）拆除熱計量表具及其他附件；
（六）調(diào)整供熱管網(wǎng)閥門，損壞閥門鉛封；
（七）在集中供熱區(qū)域內(nèi)，擅自改造集中供熱系統(tǒng)，采用其他供暖方式供熱；
（八）阻礙供熱單位工作人員對供熱設(shè)施進行巡查、維護和檢修；
（九）其他危害供熱設(shè)施安全運行的行為。
第三十五條 熱費價格由政府定價，適時調(diào)整。供熱期前，政府應(yīng)當公布當年熱費價格。
采用地源熱泵等可再生能源供熱的，熱費由縣（市）人民政府確定。
第三十六條 具備分戶控制條件的熱用戶可以在每年9月15日前申請停熱或者恢復(fù)用熱。供熱單位應(yīng)當辦理相應(yīng)手續(xù)，不得設(shè)置限制條件拒絕辦理停熱或者恢復(fù)用熱手續(xù)。
辦理停熱的熱用戶應(yīng)當在供熱期開始前向供熱單位交納供熱設(shè)施運行基礎(chǔ)費，供熱設(shè)施運行基礎(chǔ)費不得超過應(yīng)交納熱費的50％。
第三十七條 熱用戶應(yīng)當在每年供熱期結(jié)束前繳納熱費，熱用戶逾期未繳納的，供熱單位應(yīng)當向熱用戶發(fā)送催繳熱費通知，熱用戶應(yīng)當自收到催繳熱費通知之日起15日內(nèi)向供熱企業(yè)交納熱費。
第三十八條 供熱單位依據(jù)有關(guān)規(guī)定對特困戶、低保戶等困難群體減免熱費的，縣（市）人民政府應(yīng)當對供熱單位給予相應(yīng)補貼。
第五章 法律責任
第三十九條 建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，責令限期改正，逾期不改正的，處五萬元以上十萬元以下罰款：
（一）未按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門確定的供熱方案進行設(shè)計、施工建設(shè)的；
（二）新建采暖建筑未按照規(guī)定配套建設(shè)供熱設(shè)施的；
（三）供熱設(shè)施未經(jīng)驗收投入使用的。
第四十條 供熱單位違反本條例第二十條第一項至第三項所列行為之一的，責令限期改正；逾期不改正的，撤銷特許經(jīng)營權(quán)，終止特許經(jīng)營協(xié)議。
第四十一條 供熱單位發(fā)生運行事故或者其他原因停止供熱，未及時搶修恢復(fù)供熱的（停暖超過十二小時），處一萬元以上三萬元以下罰款，并限期改正；逾期不改正的，處五萬元以上十萬元以下罰款。
第四十二條 違反本條例第三十四條第一項至第七項規(guī)定的，責令限期改正，并可對單位熱用戶處一千元以下罰款，對居民熱用戶處二百元以下罰款；屬于經(jīng)營活動的，處一萬元以上三萬元以下罰款。
第四十三條 違反本條例規(guī)定，應(yīng)當追究責任的其他行為，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第四十四條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門工作人員違反本條例規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者有關(guān)主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第四十五條 本條例下列用語的含義：
供熱單位，是指具備特許經(jīng)營資格，依據(jù)合同向熱用戶提供熱能的生產(chǎn)經(jīng)營單位。
熱用戶，是指依據(jù)合同約定，使用城鎮(zhèn)供熱的單位熱用戶和居民熱用戶。
城鎮(zhèn)供熱設(shè)施，包括熱源廠、供熱鍋爐房、熱交換站、供熱主管網(wǎng)（一次網(wǎng)、交換站出口配套管網(wǎng)）、供熱支管網(wǎng)（二次網(wǎng)、單位、小區(qū)共用管網(wǎng)）、戶內(nèi)共用管道、閥門、管道閘井、泵站、閥門、伸縮器、支架、檢查井、井蓋、壓力表、計量儀表、溫控閥、散熱器、地暖管、集水器、供熱計量系統(tǒng)及附屬計量設(shè)備間等設(shè)施。
第四十六條 本條例自2022年6月1日起施行。
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