關(guān)于《昌吉回族自治州城鎮(zhèn)供熱條例》（修訂）解讀

一、修改條例的必要性

2012年2月18日，自治州第十四屆人民代表大會第一次會議審議通過了《昌吉回族自治州城鎮(zhèn)供熱條例》。2012年3月28日，自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議批準(zhǔn)，2012年5月1日實施。2015年2月6日，自治州第十四屆人民代表大會第四次會議進(jìn)行了修訂，并于2015年5月28日經(jīng)自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議批準(zhǔn)施行。條例頒布實施以來，對于依法加強(qiáng)我州供熱、用熱管理，維護(hù)供用熱雙方合法權(quán)益提供了法治保障。但是，隨著我州供用熱事業(yè)的發(fā)展，條例的有關(guān)規(guī)定已不符合國家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定精神和我州供用熱實際，相關(guān)主管部門、人民群眾和部分人大代表反映強(qiáng)烈。據(jù)此，州人大法制委員會向州人大常委會提出了修訂《昌吉回族自治州城鎮(zhèn)供熱條例》的建議。

二、修改條例的過程

2021年3月，州人大常委會監(jiān)察和法制工作委員會在廣泛征求政府有關(guān)部門、社會各界及專家意見建議的基礎(chǔ)上，形成了修訂草案。2021年3月17日，州人大常委會監(jiān)察和法制工作委員會通過州人民政府電子政務(wù)網(wǎng)站公開向社會征集意見建議，并發(fā)函向各縣市人大常委會、州住建局、發(fā)改委等有關(guān)部門征求意見建議。監(jiān)察和法制工作委員會對征求到的三十余條意見建議進(jìn)行了認(rèn)真匯總和梳理，再次對修訂草案進(jìn)行了修改，2021年4月12日，經(jīng)自治州十五屆人大法制委員會審議討論通過，2021年5月14日，法制委員會向州人大常委會提交了《關(guān)于提請審議〈昌吉回族自治州城鎮(zhèn)供熱條例〉（修訂草案）的議案》，經(jīng)第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次、第四十一次會議審議通過。

三、條例修改的主要內(nèi)容

（一）根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后部門及職能調(diào)整，修改了條例中相關(guān)部門的名稱。

（二）將第十條修改為：“新建、改建和擴(kuò)建的城鎮(zhèn)供熱設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法編制環(huán)境影響評價文件，經(jīng)有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)后方可建設(shè)。”

（三）刪除了第十四條第二款住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和相關(guān)供熱單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范進(jìn)行驗收相關(guān)內(nèi)容。

（四）刪除了第十七條新建采暖建筑應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門交納供熱工程配套費相關(guān)內(nèi)容。

（五）將第二十條改為第十九條，修改為：“自治州城鎮(zhèn)供熱自當(dāng)年10月5日至次年4月20日為一個采暖期。根據(jù)當(dāng)?shù)靥鞖庾兓闆r，各縣（市）人民政府可以決定提前或者延長供熱時間。

“供熱單位應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)卣囊?，做好提前供熱或者延長供熱期的供熱工作。

“供熱期間，供熱單位應(yīng)當(dāng)保證節(jié)能建筑居民室內(nèi)溫度不低于20℃,其它非節(jié)能建筑或非居民熱用戶的室溫按照國家和自治區(qū)有關(guān)建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?！?/p>

（六）將第二十一條改為第二十條，將第四項修改為：“違反特許經(jīng)營協(xié)議的其他行為?！?/p>

（七）將第二十六條第二項修改為：“熱用戶投資建設(shè)的供熱交換站，工程竣工驗收合格后交由供熱單位管理，養(yǎng)護(hù)、維修費用由供熱單位承擔(dān)，高層建筑供熱二次加壓的電費和運行維護(hù)費用由供熱企業(yè)承擔(dān)；”

第三項修改為：“以管道井入戶閥門為界，入戶閥門前（含閥門）的供熱設(shè)施，由供熱單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)和維修，費用由供熱單位承擔(dān)；入戶閥門后的供熱設(shè)施，應(yīng)當(dāng)由熱用戶養(yǎng)護(hù)和維修，費用由熱用戶承擔(dān)；”

刪除第四項內(nèi)容。

（八）將第二十七條改為第二十六條，修改為：“ 縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立供熱設(shè)施更新改造專項資金，用于居民小區(qū)共用供熱設(shè)施的更新改造。具體辦法由各縣（市）人民政府制定?！?/p>

（九）刪除第三十三條。

（十）將第三十四條改為第三十二條，修改為：“熱費采用按熱計量收費和按建筑面積收費兩種方式。

“按房屋建筑面積收費的熱用戶，建筑面積以房屋產(chǎn)權(quán)證確定的建筑面積為準(zhǔn)。

“安裝熱計量設(shè)施的熱用戶按熱計量核定熱費。

“新建住宅小區(qū)、建設(shè)單位所贈的閣樓、陽臺、下躍層，安裝供熱設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照實際供熱面積收取熱費?！?/p>

（十一）將第三十五條改為第三十三條，修改為：“熱用戶認(rèn)為室溫不達(dá)標(biāo)的，可以向供熱主管部門提出溫度檢測要求，供熱主管部門應(yīng)當(dāng)及時按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行測溫，檢測結(jié)果由雙方簽字確認(rèn)；供熱單位和熱用戶對供熱溫度是否達(dá)標(biāo)產(chǎn)生爭議的，可以委托具有室溫檢測資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，費用由責(zé)任方承擔(dān)?！?/p>

（十二）刪除第三十七條。

（十三）將第四章用熱管理內(nèi)容與第五章熱費管理內(nèi)容合并為第四章用熱管理。

（十四）刪除第三十九條、第四十條。

（十五）增加一條為第三十六條：“ 具備分戶控制條件的熱用戶可以在每年9月15日前申請停熱或者恢復(fù)用熱，供熱單位應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)手續(xù)，不得設(shè)置限制條件拒絕辦理停熱或者恢復(fù)用熱手續(xù)。

“辦理停熱的熱用戶應(yīng)當(dāng)在供熱期開始前向供熱單位交納供熱設(shè)施運行基礎(chǔ)費，供熱設(shè)施運行基礎(chǔ)費不得超過應(yīng)交納熱費的50％。”

（十六）將第四十一條改為第三十七條，修改為：“熱用戶應(yīng)當(dāng)在每年供熱期結(jié)束前繳納熱費，熱用戶逾期未繳納的供熱單位應(yīng)當(dāng)向熱用戶發(fā)送催繳熱費通知，熱用戶應(yīng)當(dāng)自收到催繳熱費通知之日起15日內(nèi)向供熱企業(yè)交納熱費。逾期未交納的，供熱單位可以向熱用戶按日收取3‰的違約金?！?/p>

（十七）將第四十三條改為第三十九條，修改為：“建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處五萬元以上十萬元以下罰款：

“（一）未按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門確定的供熱方案進(jìn)行設(shè)計、施工建設(shè)的；

“（二）新建采暖建筑未按照規(guī)定配套建設(shè)供熱設(shè)施的；

“（三）供熱設(shè)施未經(jīng)驗收投入使用的。”

（十八）將第四十五條改為第四十一條，修改為：“供熱單位發(fā)生運行事故或者其他原因停止供熱，未及時搶修恢復(fù)供熱的（停暖超過十二小時），處一萬元以上三萬元以下罰款，并限期改正；逾期不改正的，處五萬元以上十萬元以下罰款?！?/p>

（十九）刪除第四十六條、第四十八條、第五十一條。

此外，對個別文字作了修改，對條款順序作了相應(yīng)的調(diào)整。條例修訂前為七章五十三條，修訂后為六章四十六條。

四、需要說明的問題

由于條例在制定時，我州還未取得地方性法規(guī)制定權(quán)，條例按照單行條例的制定程序制定。根據(jù)《中華人民共和國立法法》《昌吉回族自治州立法條例》相關(guān)規(guī)定，修訂草案需經(jīng)州人大常委會兩次審議并提請自治州第十六屆人民代表大會第一次會議表決后，報自治區(qū)人大常委會審查批準(zhǔn)。