新聞發(fā)布會(huì)：昌吉州人大常委會(huì)召開新聞發(fā)布會(huì) 兩部條例6月1日施行

（2022年1月13日昌吉回族自治州第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過 2022年3月25日新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議批準(zhǔn)）

目 錄

第一章 總 則

第二章 網(wǎng)格和網(wǎng)格員

第三章 網(wǎng)格共治和服務(wù)

第四章 保障措施

第五章 法律責(zé)任

第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理服務(wù)工作，優(yōu)化基層公共服務(wù)和管理，推進(jìn)自治州治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治州實(shí)際，制定本條例。

第二條 自治州行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理服務(wù)以及相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱網(wǎng)格，是指在城鄉(xiāng)社區(qū)、村民小組及其他特定空間區(qū)劃之內(nèi)劃分的基層服務(wù)管理單元。

本條例所稱的城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理服務(wù)，是指在網(wǎng)格內(nèi)整合各方面力量，配備管理服務(wù)人員，綜合運(yùn)用人力資源、科技信息化等多種手段，協(xié)助做好網(wǎng)格內(nèi)黨的建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)、安全生產(chǎn)、鄉(xiāng)村振興、為民服務(wù)等工作。

第三條 城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理服務(wù)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的原則，促進(jìn)基層自治、法治、德治、智治相融合。

第四條 自治州、縣（市）人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督網(wǎng)格化管理服務(wù)工作，并給予經(jīng)費(fèi)保障。

自治州、縣（市）公安、檢察院、法院、司法行政、民政、信訪、環(huán)境監(jiān)督、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、消防、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門和單位（以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)部門），按照各自職責(zé)做好城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理服務(wù)相關(guān)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理服務(wù)具體工作。

村（居）民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處開展城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理服務(wù)具體工作，并發(fā)動(dòng)組織村（居）民參與城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理服務(wù)工作。

第五條 自治州網(wǎng)格化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)格化服務(wù)中心），負(fù)責(zé)自治州網(wǎng)格化管理服務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化服務(wù)中心與同級(jí)社會(huì)治安綜合治理中心一體化運(yùn)行，承擔(dān)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理服務(wù)的指揮調(diào)度、聯(lián)動(dòng)處置、跟蹤反饋、監(jiān)督檢查、績(jī)效考評(píng)等工作。

第二章 網(wǎng)格和網(wǎng)格員

第六條 網(wǎng)格由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和網(wǎng)格化服務(wù)中心組織村（社區(qū)）劃分，并根據(jù)工作需要適時(shí)調(diào)整。網(wǎng)格的劃分和調(diào)整情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)縣（市）網(wǎng)格化服務(wù)中心備案。

城市社區(qū)網(wǎng)格一般由二百戶至三百戶構(gòu)成。農(nóng)村網(wǎng)格一般由三百戶構(gòu)成，也可以以村民小組、片區(qū)為單元構(gòu)成。

根據(jù)需要，在學(xué)校、醫(yī)院、商務(wù)樓棟、企業(yè)可以劃分專屬網(wǎng)格。

第七條 自治州網(wǎng)格化服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)網(wǎng)格編碼編制規(guī)范，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)格編碼。網(wǎng)格編碼具有唯一性。

第八條 城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理服務(wù)工作主要包括下列事項(xiàng)：

（一）村（社區(qū)）、非公有制經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織等領(lǐng)域黨建信息的采集、上報(bào)、反饋等工作內(nèi)容。

（二）維護(hù)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、平安建設(shè)、社會(huì)治安、流動(dòng)人口和重點(diǎn)人員服務(wù)管理、矛盾糾紛排查、出租屋管理、信訪等領(lǐng)域信息采集、上報(bào)、反饋等工作內(nèi)容。

（三）協(xié)助有關(guān)部門開展突發(fā)事件預(yù)防處置、一般治安事件處置和重大活動(dòng)安全秩序維護(hù)工作。

（四）協(xié)助有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)宣傳，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向村（居）民委員會(huì)報(bào)告。

（五）宣傳法律、法規(guī)和國(guó)家方針政策；依法采集、登記、核實(shí)網(wǎng)格內(nèi)的實(shí)有人口、房屋、單位、標(biāo)準(zhǔn)地址等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、動(dòng)態(tài)信息；協(xié)助村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心、警務(wù)站室為網(wǎng)格內(nèi)村（居）民提供便民、利民服務(wù)以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、民政、衛(wèi)生健康等民生公共服務(wù)。

（六）自治州、縣（市）決定通過網(wǎng)格開展的其他事項(xiàng)。

第九條 網(wǎng)格管理服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行清單管理。縣（市）網(wǎng)格化服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)會(huì)同網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)部門編制網(wǎng)格管理服務(wù)事項(xiàng)清單，并向社會(huì)公布。

納入清單的網(wǎng)格管理服務(wù)事項(xiàng)，由網(wǎng)格化服務(wù)中心統(tǒng)一組織實(shí)施的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)的力量、資源、經(jīng)費(fèi)下沉到網(wǎng)格。

第十條 網(wǎng)格員是指在網(wǎng)格中從事管理服務(wù)工作的人員，包括網(wǎng)格長(zhǎng)、專職網(wǎng)格員和兼職網(wǎng)格員。

網(wǎng)格長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)由村（居）民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人以外的組成人員或者專職網(wǎng)格員擔(dān)任，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化服務(wù)中心備案。網(wǎng)格長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)網(wǎng)格內(nèi)的管理服務(wù)工作。

專職網(wǎng)格員主要從現(xiàn)有社區(qū)工作者和相關(guān)部門基層輔助人員中選任。確需另行招聘的，由縣（市）網(wǎng)格服務(wù)中心會(huì)同人力資源社會(huì)保障和民政部門按照規(guī)定統(tǒng)一招聘。專職網(wǎng)格員具體從事所在網(wǎng)格的管理服務(wù)工作。

兼職網(wǎng)格員可以由國(guó)家工作人員、人大代表、政協(xié)委員、人民調(diào)解員、信訪信息員、村（居）民代表、各類志愿者、樓棟長(zhǎng)、單元長(zhǎng)、十戶長(zhǎng)、警務(wù)輔助人員等人員擔(dān)任。兼職網(wǎng)格員協(xié)助網(wǎng)格長(zhǎng)、專職網(wǎng)格員開展工作。

第十一條 擔(dān)任專職網(wǎng)格員，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，遵守法律、法規(guī)，品行端正；

（二）年滿十八周歲的中華人民共和國(guó)公民；

（三）具有符合崗位要求的文化程度和工作能力；

（四）具備履行職責(zé)的身體條件以及其他應(yīng)當(dāng)具備的條件。

具有下列情形之一的人員，不得擔(dān)任專職網(wǎng)格員：

（一）受過刑事處罰或者涉嫌犯罪尚未結(jié)案的；

（二）曾被行政拘留、司法拘留的；

（三）曾被國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位開除公職的；

（四）被依法列為失信聯(lián)合懲戒對(duì)象的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十二條 網(wǎng)格員的職責(zé)和具體管理辦法由自治州網(wǎng)格化服務(wù)中心制定。

網(wǎng)格員接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化服務(wù)中心業(yè)務(wù)指導(dǎo)，村（居）民委員會(huì)管理，履行網(wǎng)格管理服務(wù)職責(zé)。

村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)網(wǎng)格員工作職責(zé)，督促網(wǎng)格員下沉網(wǎng)格，貼近服務(wù)對(duì)象，常態(tài)化走訪網(wǎng)格內(nèi)群眾、企業(yè)，收集服務(wù)需求，及時(shí)記錄社情民意，做好上情下達(dá)和下情上傳工作。

第十三條 網(wǎng)格員不得有下列行為:

（一）泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私；

（二）利用工作之便為自己或者他人謀取私利；

（三）在工作中弄虛作假、推諉塞責(zé)；

（四）態(tài)度蠻橫、行為粗暴或者故意刁難管理服務(wù)對(duì)象；

（五）其他違法違紀(jì)行為。

第十四條 自治州、縣（市）網(wǎng)格化服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一專（兼）職網(wǎng)格員的標(biāo)志標(biāo)識(shí)，并發(fā)放工作證件。

縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)為網(wǎng)格員提供必要的工作經(jīng)費(fèi)、工作條件、信息支持等。

第十五條 任何單位和個(gè)人不得要求網(wǎng)格員從事下列工作：

（一）超出網(wǎng)格管理服務(wù)事項(xiàng)清單的事項(xiàng)；

（二）行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施等依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員實(shí)施的事項(xiàng)；

（三）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)。

第十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)在村（居）民主要活動(dòng)場(chǎng)所或者顯著位置公布網(wǎng)格名稱、區(qū)域范圍和網(wǎng)格長(zhǎng)、專職網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員的姓名、聯(lián)系方式等信息。信息調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新相關(guān)信息。

縣（市）網(wǎng)格化服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布監(jiān)督電話等舉報(bào)渠道，接受單位和個(gè)人對(duì)網(wǎng)格員的投訴、舉報(bào)，并依法及時(shí)處理。

第十七條 自治州、縣（市）網(wǎng)格化服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)格員選用退出、工作規(guī)范、績(jī)效考核、教育培訓(xùn)、人員檔案等制度。

第三章 網(wǎng)格共治和服務(wù)

第十八條 網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要安排人員派駐網(wǎng)格化服務(wù)中心，開展網(wǎng)格化管理服務(wù)相關(guān)工作。

工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)等組織按照各自職責(zé)協(xié)助有關(guān)部門做好網(wǎng)格化管理服務(wù)工作。

第十九條 自治州、縣（市）人民政府、應(yīng)當(dāng)通過政府購(gòu)買服務(wù)、公開競(jìng)爭(zhēng)、公益創(chuàng)投等方式，培育引導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)等社會(huì)組織開展網(wǎng)格化管理服務(wù)。

第二十條 鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織參與城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理服務(wù)，開展便民、惠民等志愿服務(wù)。

鼓勵(lì)網(wǎng)格內(nèi)物業(yè)服務(wù)公司參與所屬網(wǎng)格管理服務(wù)工作，支持物業(yè)服務(wù)人員擔(dān)任兼任網(wǎng)格員，協(xié)助做好網(wǎng)格化管理服務(wù)工作。

第二十一條 網(wǎng)格化服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)為人民法官、人民檢察官、人民警察、律師、信訪工作人員、人民調(diào)解員、法治宣傳員等進(jìn)入網(wǎng)格開展法治宣傳、便民服務(wù)、排查化解矛盾糾紛提供協(xié)助和保障。

第二十二條 自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將網(wǎng)格信息化建設(shè)納入數(shù)字昌吉發(fā)展規(guī)劃，并組織實(shí)施。

縣（市）網(wǎng)格化服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)格化管理服務(wù)的信息化建設(shè)，建設(shè)網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息化支撐、多元化參與、智能化應(yīng)用、全程化服務(wù)、多網(wǎng)合一的社會(huì)治理新模式。

第二十三條 單位和個(gè)人可以通過網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)格員等提出服務(wù)需求。

對(duì)網(wǎng)格化服務(wù)中心提交的服務(wù)需求，各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理，辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)上傳網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺(tái)，并反饋提出需求的單位和個(gè)人。

第二十四條 網(wǎng)格化服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)格化信息安全管理，嚴(yán)格落實(shí)信息系統(tǒng)安全管理責(zé)任，建立健全安全管理和應(yīng)急處置機(jī)制，確保網(wǎng)格化管理服務(wù)數(shù)據(jù)安全。

第二十五條 縣（市）網(wǎng)格化服務(wù)中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)網(wǎng)格化管理服務(wù)與基層群眾自治的有效銜接，拓寬村（居）民參與城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理服務(wù)的渠道，引導(dǎo)村（居）民參與城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

第二十六條 網(wǎng)格管理服務(wù)中發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛、安全生產(chǎn)隱患、突發(fā)性事件以及其他影響社會(huì)穩(wěn)定的情況的，網(wǎng)格長(zhǎng)、專職網(wǎng)格員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化服務(wù)中心報(bào)告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并按照規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)告。

第四章 保障措施

第二十七條 專職網(wǎng)格員（除在編在職人員外）享受城鄉(xiāng)社區(qū)工作者薪酬待遇。有條件的地方可以建立與網(wǎng)格員業(yè)績(jī)掛鉤的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)和工作補(bǔ)助機(jī)制。

其他兼職網(wǎng)格員（除在編在職人員外）補(bǔ)助辦法和標(biāo)準(zhǔn)，由縣（市）人民政府根據(jù)有關(guān)政策確定。國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員兼職網(wǎng)格員的補(bǔ)助辦法和標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 網(wǎng)格長(zhǎng)和專職網(wǎng)格員享有基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)保障待遇，有條件的地方可以為其建立住房公積金。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處可以按照有關(guān)規(guī)定為網(wǎng)格員辦理人身意外傷害等商業(yè)保險(xiǎn)。

第二十九條 網(wǎng)格化管理服務(wù)工作應(yīng)當(dāng)納入自治州、縣（市）績(jī)效管理，由網(wǎng)格化服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)考核評(píng)議。

第三十條 對(duì)在網(wǎng)格化管理服務(wù)工作中作出突出貢獻(xiàn)的網(wǎng)格長(zhǎng)和專職網(wǎng)格員，予以表彰，可以優(yōu)先晉升崗位等級(jí)。同等條件下，在招聘事業(yè)單位工作人員、選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部時(shí)，可以優(yōu)先錄用。

第三十一條 自治州、縣（市）人民政府、應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)格員職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，依托行政學(xué)院、高等院校、職業(yè)院校、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)等，設(shè)立網(wǎng)格學(xué)院、培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)中心、培訓(xùn)項(xiàng)目等，通過拓展線上培訓(xùn)平臺(tái)，開發(fā)數(shù)字教育資源，開展網(wǎng)格員管理服務(wù)專業(yè)技能和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高網(wǎng)格員的綜合素質(zhì)和水平。

第三十二條 自治州、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)廣泛宣傳網(wǎng)格化管理服務(wù)工作，推廣先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)社會(huì)各方主動(dòng)參與網(wǎng)格化管理服務(wù)，營(yíng)造共建共治共享的社會(huì)治理良好氛圍。

第五章 法律責(zé)任

第三十三條 違反本條例規(guī)定，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在網(wǎng)格化管理服務(wù)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

網(wǎng)格員因履行職責(zé)，侵犯單位和個(gè)人合法權(quán)益造成損害的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第三十四條 任何單位或者個(gè)人對(duì)網(wǎng)格員及其近親屬實(shí)施滋擾、恐嚇、威脅、侮辱、毆打、誣告、陷害、侵犯隱私等行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十五條 本條例自2022年6月1日起施行。