《昌吉回族自治州城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理服務(wù)條例》解讀

一、制定條例的必要性

為了認(rèn)真貫徹落實中共中央《關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問題的決定》《昌吉州關(guān)于緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo) 加強(qiáng)城市基層黨建工作的實施意見》，根據(jù)州黨委安排，自治州十五屆人民代表大會第五次會議將制定《昌吉回族自治州城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理服務(wù)條例》確立為大會議案，并列為自治州2021年立法項目。

加快推動我州城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理服務(wù)領(lǐng)域立法，是落實州黨委推進(jìn)社會治理體系建設(shè)的重要決策部署，是體現(xiàn)人民意志的實際舉措，是規(guī)范網(wǎng)格化社會治理工作的現(xiàn)實需要，是響應(yīng)群眾呼聲、順應(yīng)民意的實際行動。從網(wǎng)格化社會治理工作的現(xiàn)實需要來看，隨著網(wǎng)格化管理服務(wù)工作的深入開展，特別是在完善網(wǎng)格化管理具體流程、明確網(wǎng)格化管理相關(guān)部門職責(zé)、推動網(wǎng)格化管理信息資源共享和監(jiān)督激勵機(jī)制等方面，將經(jīng)驗成果法定化十分必要。

二、草案的起草、修改過程

條例由州人大常委會主導(dǎo)制定，州人大常委會監(jiān)察和法制工作委員會牽頭，州黨委政法委、組織部、政策研究室、州民政局、司法局等部門配合。2021年2月至4月，開展了立法論證、評估，明確了條例的框架結(jié)構(gòu)、章節(jié)設(shè)置、制度原則和需要解決的主要問題，起草了《關(guān)于制定〈昌吉回族自治州城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理服務(wù)條例〉的實施方案》，報州黨委批轉(zhuǎn)實施。成立了以州人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的起草領(lǐng)導(dǎo)小組，起草工作實行人大常委會、人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的“雙組長制”，組建了起草專班，下設(shè)三個起草小組。各起草小組通過召開會議、調(diào)查研究、征求社會意見、發(fā)放調(diào)查問卷、聘請法律顧問等多種形式，針對城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理服務(wù)中的突出問題開展起草工作。

2021年5月15日至22日，州人大常委會組成立法考察組，前往浙江衢州、江蘇南京、山東青島、濟(jì)南學(xué)習(xí)調(diào)研，結(jié)合我州實際形成了草案初稿。2021年6月、7月、9月，州人大常委會組成調(diào)研組前往昌吉市及其所屬街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）進(jìn)行立法調(diào)研，廣泛聽取縣市、鄉(xiāng)村和社會組織、立法專家咨詢庫成員的意見建議，通過政府網(wǎng)站發(fā)布征求意見稿。先后召開立法協(xié)調(diào)小組會議4次，3次征求州黨委、政府、政協(xié)、紀(jì)委監(jiān)委及有關(guān)部門、各縣市、州人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見和建議。在全州437個“代表之家”、2000余名代表中征求意見建議100余條。通過自治區(qū)人大常委會法工委向自治區(qū)有關(guān)廳局征求意見，共收集意見建議60余條，進(jìn)行了8次修改完善，形成了草案審議稿，經(jīng)自治州十五屆人大常委會第三十九次、四十一次會議兩次審議通過后，提請自治州十六屆人民代表大會第一次會議審議。

三、草案框架及主要內(nèi)容

草案共計六章三十五條。

第一章總則，共五條。明確了自治州城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理服務(wù)立法的目的、依據(jù)、適用范圍、原則和體制、工作機(jī)制等內(nèi)容。

第二章網(wǎng)格和網(wǎng)格員，共十二條。明確了網(wǎng)格劃分、網(wǎng)格事項準(zhǔn)入、網(wǎng)格員及其準(zhǔn)入條件和職責(zé)、網(wǎng)格負(fù)面清單規(guī)定、網(wǎng)格員標(biāo)志標(biāo)識、信息公布和管理制度等內(nèi)容。

第三章網(wǎng)格管理和服務(wù)，共九條。明確了自治共治、志愿服務(wù)、網(wǎng)格協(xié)助和保障、信息化建設(shè)、管理等內(nèi)容。

第四章保障措施，共六條。明確了網(wǎng)格員的薪酬待遇、考核宣傳和培訓(xùn)制度以及激勵機(jī)制等內(nèi)容。

第五章法律責(zé)任，共兩條。明確了在網(wǎng)格管理服務(wù)工作中，國家機(jī)關(guān)工作人員及網(wǎng)格員在履職過程中的法律責(zé)任及保障義務(wù)。

第六章附則，一條。明確了條例的施行時間。

四、需要說明的問題

制定條例沒有直接的上位法依據(jù)，屬于創(chuàng)制性立法。目前，國家尚未制定網(wǎng)格化管理服務(wù)方面的專門性法律法規(guī)，僅有《城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理規(guī)范》（GB/T 3400-2017）作為指導(dǎo)規(guī)范。條例涉及與社會治理有關(guān)的內(nèi)容散見于國家、自治區(qū)、自治州推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化相關(guān)文件和政策中。本次立法主要以《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國村民委員會組織法》和《關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問題的決定》《城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理規(guī)范》（GB/T 3400-2017）《昌吉州關(guān)于緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo) 加強(qiáng)城市基層黨建工作的實施意見》等為依據(jù)，結(jié)合我州網(wǎng)格化管理工作成功的經(jīng)驗和存在的問題，并借鑒《南京市網(wǎng)格化服務(wù)管理辦法》《衢州市網(wǎng)格化服務(wù)管理條例》等地方立法經(jīng)驗，側(cè)重和突出網(wǎng)格管理的服務(wù)功能制定。