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關于印發(fā)《昌吉回族自治州重污染天氣應急預案(2023年修訂)》的通知
發(fā)布時間:2023.04.10 來源:昌吉州人民政府網 瀏覽次數:


各縣市人民政府,新疆準東經濟技術開發(fā)區(qū)、昌吉高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、昌吉國家農業(yè)科技園區(qū)管委會,州人民政府各部門、各直屬機構:

《昌吉回族自治州重污染天氣應急預案(2023年修訂)》已經自治州第十六屆人民政府第15次常務會議研究同意,現印發(fā)你們,請認真抓好貫徹落實。

昌吉回族自治州人民政府辦公室

2023年4月10日

(此件公開發(fā)布)

昌吉回族自治州重污染天氣應急預案

(2023年修訂)

1 總則

1.1 編制目的

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,全面貫徹落實《自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施方案》《新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產建設兵團貫徹落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案》,建立健全重污染天氣應急工作機制,做好自治州重污染天氣應急響應工作,制訂本預案。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《環(huán)境空氣質量標準》(GB3095-2012)、《環(huán)境空氣質量指數(AQI)技術規(guī)定(試行)》(HJ633-2012)、《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于印發(fā)〈重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南(2020年修訂版)〉的函》《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于印發(fā)重污染天氣重點行業(yè)績效分級及減排措施補充說明的通知》、生態(tài)環(huán)境部等15個部門《關于印發(fā)〈深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案〉的通知》《新疆維吾爾自治區(qū)大氣污染防治條例》《新疆維吾爾自治區(qū)突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》《關于印發(fā)〈新疆維吾爾自治區(qū)重污染天氣應急預案(2023年修訂版)〉的通知》《昌吉回族自治州人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律、法規(guī)、規(guī)章及有關文件規(guī)定。

1.3 適用范圍

本預案適用于昌吉回族自治州行政區(qū)域內發(fā)生的重污染天氣預警、控制和應急響應工作。因沙塵天氣和臭氧形成的重度污染不執(zhí)行本預案。

1.4 工作原則

(1)以人為本,預防為主。把保障公眾身體健康作為重污染天氣應急處置工作的出發(fā)點,加強空氣質量和氣象條件日常監(jiān)測,建立重污染天氣風險防控體系,強化源頭管控,處理好日常監(jiān)管和特殊管控的關系,盡可能降低重污染天氣造成的影響和損失,最大程度保障公眾健康。

(2)明確責任,強化落實。明確各級政府、各有關部門和單位的職責分工,嚴格落實工作職責,重污染天氣應急工作實行轄區(qū)人民政府、園區(qū)管委會負責制。重污染天氣應急指揮部統一指揮、各地分級負責,各成員單位各司其職、密切配合,指導、督促、監(jiān)督各地履行應急相應職責,確保監(jiān)測、預警、響應等應急工作各環(huán)節(jié)有序有效運行。

(3)科學預警,分級管控。建立健全重污染天氣的監(jiān)測預警、會商研判、應急響應、督查調度、跟蹤評價等工作機制,積極做好應對重污染天氣的技術準備,加強培訓和演練,整合監(jiān)測網絡,提高預警及響應的科學性和有效性。每年動態(tài)更新重污染應急減排措施清單,實施重點行業(yè)績效分級管理,嚴格差別化管控措施,細化企業(yè)“一廠一策”實施方案,鼓勵先進,鞭策后進,嚴禁“一刀切”,推動行業(yè)治理水平整體提升。

(4)兩早兩提,全力應對。做到預警早發(fā)布、早啟動,發(fā)揮應急響應對重污染天氣“削峰降頻”作用,調動全社會提前應對;做到提前介入、提級響應,發(fā)布預警就是命令,在啟動預警前各相關措施應完成部署,各強制性措施應到崗到位,各督導檢查應到達現場,并跟蹤研判,必要時提級管理,確保應急響應措施在重污染過程發(fā)生前有效落實。

(5)信息公開,社會參與。完善信息公開制度,主動公布重污染天氣預警及應對信息,加強宣傳引導、輿情疏導,提高公眾自我防護意識及參與意識。

2 組織機構及職責

2.1 組織機構

自治州人民政府成立昌吉州重污染天氣應急指揮部(以下簡稱“指揮部”),負責指揮、組織、協調全州重污染天氣預測預警、應急響應、檢查評估等工作。

指 揮 長:自治州人民政府分管副州長

副指揮長:自治州人民政府分管副秘書長、州生態(tài)環(huán)境局局長,縣市(園區(qū))人民政府(管委會)負責人

指揮部成員單位:各縣市人民政府、園區(qū)管委會,州黨委宣傳部、黨委網信辦,州生態(tài)環(huán)境局、應急管理局、氣象局、發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局、國有資產監(jiān)督管理委員會、衛(wèi)生健康委員會、公安局、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設局、自然資源局、交通運輸局、農業(yè)農村局、教育局、市場監(jiān)督管理局、國網昌吉供電公司。根據工作需要,必要時可增加指揮部成員單位。

指揮部下設重污染天氣應急指揮部辦公室(以下簡稱“指揮部辦公室”)。指揮部辦公室設在州生態(tài)環(huán)境局,由州大氣污染防治指揮中心承擔具體事務,州生態(tài)環(huán)境局局長兼任辦公室主任,州生態(tài)環(huán)境局、氣象局分管領導擔任辦公室副主任。

2.2 工作職責

州指揮部、指揮部辦公室、指揮部成員單位、重污染天氣應急專家委員會、相關單位主要職責及公眾義務見附件1。

3 監(jiān)測會商與預警

3.1 監(jiān)測

州、縣(市)生態(tài)環(huán)境部門會同氣象部門加強重污染天氣預報預警能力建設,完善環(huán)境空氣質量、氣象監(jiān)測網絡,科學布設監(jiān)測點位,嚴格按照要求開展空氣質量和氣象條件日常監(jiān)測,加強信息資源共享,做好數據收集處理、環(huán)境空氣質量現狀評價以及趨勢預測等工作,并及時報送有關信息,為預報、會商、預警提供決策依據。

3.2 會商

強化會商研判,空氣質量分析研判組依托自治區(qū)空氣質量預測預報平臺,及時開展科學研判、動態(tài)會商,不斷提高預測預報科學性、縝密性,提升預警精準性、時效性。非采暖期每月會商,形成月報;采暖期每周會商,形成周報;在重污染天氣發(fā)生時,每日動態(tài)開展數據分析、監(jiān)測評價和趨勢預判,實行日報告制度。空氣質量分析研判組會商研判,認為需要啟動區(qū)域預警時,提前24小時上報預警建議,包括發(fā)布預警的縣市(園區(qū))、污染程度、主要污染物、啟動時間、氣象條件等信息。指揮部領導和有關部門及負責人根據實際情況參加會商。

3.3 預警

重污染天氣預警統一以空氣質量指數(AQI)為指標,按連續(xù)24小時(可跨自然日)均值計算,以AQI日均值大于150或200持續(xù)天數作為各級別預警啟動的基本條件。

3.3.1 預警分級

依據空氣質量預測結果,綜合考慮空氣污染程度和持續(xù)時間,將重污染天氣預警分為3個級別,由輕到重依次為黃色預警、橙色預警和紅色預警。

(1)黃色預警:預測日AQI>200或日AQI>150持續(xù)48小時及以上,且未達到高級別預警條件。

(2)橙色預警:預測日AQI>200持續(xù)48小時或日AQI>150持續(xù)72小時及以上,且未達到高級別預警條件。

(3)紅色預警:預測日AQI>200持續(xù)72小時且日AQI>300持續(xù)24小時及以上。

以上“日AQI”以24小時滑動平均值計算,持續(xù)時間用持續(xù)小時數(24小時、48小時、72小時)代替天數(1天、2天、3天)。

3.3.2 預警條件

(1)當空氣質量分析研判組預測未來轄區(qū)內2個及以上縣市空氣質量可能達到相應級別預警啟動條件時,指揮部辦公室根據監(jiān)測數據、污染物擴散條件和重污染天氣應急專家研判、分析結果提出的預警建議,啟動該縣市或周邊連片縣市相應級別的響應,并按照權限報請簽發(fā)預警信息。

(2)當州指揮部辦公室未能提前發(fā)布預警信息的情況下,擴散條件發(fā)生變化,且監(jiān)測2個及以上縣市AQI濃度已達到相應污染級別時,州指揮部辦公室應組織緊急會商,當預測未來24小時內空氣質量不會有明顯改善時,州指揮部辦公室應根據重污染天氣應急專家研判、分析結果提出的預警建議,啟動相關縣市(園區(qū))相應級別的響應,并按照權限報請簽發(fā)預警信息。

(3)當收到上級對我州重污染天氣預警信息后,按照預警級別啟動相應級別的應急響應,并按照權限報請簽發(fā)預警信息。

3.3.3 預警信息的調整與解除

當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下,且預測將持續(xù)36小時以上時,可以降低預警級別或解除預警,并及時發(fā)布信息。

當監(jiān)測空氣質量已經達到更高級別污染程度,且預測未來24小時內不會有明顯改善時,應根據實際污染情況及時調整到更高級別的預警。

當預測發(fā)生前后兩次重污染過程,且間隔時間未達到解除預警條件時,應按一次重污染過程計算,按高級別啟動預警。

3.3.4 預警信息審簽與發(fā)布

“重污染天氣應急預警”由指揮部統一發(fā)布。

發(fā)布黃色預警,由指揮部辦公室主任批準,由指揮部辦公室具體發(fā)布;

發(fā)布橙色預警,由指揮部辦公室主任審核后,報指揮部副指揮長批準,由指揮部辦公室具體發(fā)布;

發(fā)布紅色預警,由指揮部辦公室主任審核,經指揮部副指揮長同意后,報請指揮長批準,由指揮部辦公室具體發(fā)布。

預警按期解除時,不再另行報批,由指揮部辦公室直接發(fā)布解除指令。

預警信息發(fā)布后,州指揮部辦公室及時通知指揮部各成員單位按照職責做好相關應對工作,及時向媒體、公眾發(fā)布信息。

預警信息原則應至少提前24小時發(fā)布,特殊情況下至少提前12小時發(fā)布,或按照上級區(qū)域應急聯動要求及時啟動預警,確保應急響應措施在重污染過程發(fā)生前有效落實。

3.3.5預警信息公開

重污染天氣預警涉及的縣市(園區(qū))應及時通過廣播、電視、網絡、報刊等媒體和手機短信,向社會公眾發(fā)布重污染天氣的應急響應有關信息,包括首要污染物、污染的范圍、可能持續(xù)的時間、潛在的危險程度、可能受影響的區(qū)域及需采取的措施建議等,方便公眾及時了解預警情況,加強自身健康防護。預警信息應持續(xù)滾動播報。

4 應急響應

4.1 績效分級

各縣市(園區(qū))應將績效分級、差異化管控政策宣傳到涉及的企業(yè)。拒不參與績效分級的企業(yè),在重污染天氣預警期間按照行業(yè)最嚴格措施實施應急減排。各地不得設置A、B級企業(yè)數量限制,在嚴格把關的前提下,鼓勵企業(yè)通過設備更新、技術改造、治理升級等措施提升績效級別。通過鼓勵級別提升推動行業(yè)治理水平整體提升,推動行業(yè)平穩(wěn)轉型升級,最終實現污染減排與行業(yè)高質量發(fā)展雙贏。

4.2 應急響應分級

應急響應分為三個等級,由低到高依次為III級應急響應、II級應急響應、I級應急響應。

發(fā)布重污染天氣黃色預警,啟動III級應急響應;

發(fā)布重污染天氣橙色預警,啟動II級應急響應;

發(fā)布重污染天氣紅色預警,啟動I級應急響應。

4.3 應急響應啟動

指揮部各成員單位在接到預警信息后,應立即啟動本地、本行業(yè)應急預案,開展相應工作,進行督促檢查,加強對本行業(yè)應急措施實施的組織管理,并及時向州指揮部辦公室報告應急措施落實情況。

4.4 應急響應措施

預警與響應同步啟動,即預警啟動的同時執(zhí)行相應等級的應急響應措施;在重污染天氣應急響應期間,當重污染天氣應急預案應急減排措施與季節(jié)性生產調控措施不一致時,按照更嚴格的措施要求執(zhí)行。應急響應措施包括健康防護措施、倡議性減排措施和強制性減排措施。各縣市(園區(qū))在落實本預案響應等級預警措施的基礎上,可結合本地實際,采取更嚴格的應急響應措施應對重污染天氣。

4.4.1 總體要求

(一)減排比例

顆粒物為首要污染物的應急響應期間,二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應下減排比例分別達到全社會總排放量的10%、20%和30%以上,各縣市(園區(qū))可根據本地實際調整二氧化硫和氮氧化物減排比例,但二者比例之和不得低于上述總體要求。

對未達到總體減排比例要求的企業(yè)(績效分級A級企業(yè)和保障類企業(yè)除外),應當及時加大應急減排力度;確因客觀原因無法達到總體減排比例要求的企業(yè),提供詳細測算說明和清單后,視情況核減其減排比例。

(二)響應措施

各縣市(園區(qū))組織生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸等部門,按照“一地一策”“一企一策”“一廠一策”的要求,指導督促本地分類制定工業(yè)源、移動源、揚塵源等污染源應急減排清單。涉氣企業(yè)應全部納入重污染天氣應急減排清單,實施分類管理,每年動態(tài)更新應急減排清單。

1.工業(yè)源管控

所有涉氣企業(yè)依據其排污情況、治污水平、企業(yè)性質,劃分為重點企業(yè)、小微涉氣企業(yè)、保障類企業(yè)和其他企業(yè)四類,并基于企業(yè)績效分級的差異性指標,精準實施差異化管控。

(1)重點企業(yè):各縣市(園區(qū))依據生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南》(以下簡稱《指南》)和《重污染天氣重點行業(yè)績效分級及減排措施補充說明》持續(xù)開展重點行業(yè)企業(yè)績效分級工作,按照不同級別實施差異化管控。重污染天氣期間,企業(yè)嚴格按照差異性指標執(zhí)行重污染天氣績效分級管控措施。

(2)小微涉氣企業(yè):小微涉氣企業(yè)是指非燃煤、非燃油、大氣污染物中無有毒有害物質、污染物二氧化硫、氮氧化物、細顆粒物(PM2.5)和揮發(fā)性有機物(VOCs)合計年排放總量在100千克以下的企業(yè)。重污染天氣期間該類企業(yè)重點管控重型柴油車輛。

(3)保障類企業(yè):對保障民生、保障城市正常運轉或涉及國家戰(zhàn)略性產業(yè)的工業(yè)企業(yè)和重大工程項目,應當根據實際情況采取減排措施,盡量避免對正常生產生活造成影響。對承擔協同處置城市生活垃圾或危險廢物等民生保障類企業(yè),在保障任務完成的同時,核定最大允許生產負荷,實施“以量定產”或“以熱定產”。

(4)其他企業(yè):各縣市(園區(qū))結合實際情況,制定科學、合理、有效的差異化管控措施,嚴防“一刀切”。

納入重污染天氣應急減排措施清單的工業(yè)企業(yè)是制定“一廠一策”實施方案的主體,各縣市(園區(qū))要督促指導企業(yè)規(guī)范、科學、合理制定實施方案。實施方案含企業(yè)基本情況、主要生產工藝流程、主要涉氣產排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況(含重型運輸車輛及非道路移動機械污染物排放情況),并載明不同級別預警下具體應急減排措施,實現“可操作、可監(jiān)測、可核查”。

2.移動源管控

移動源管控應重點限制高排放車輛和非道路移動機械使用。涉及大宗原材料及產品運輸的重點用車企業(yè),應制定錯峰運輸方案,源頭管控高排放車輛;重污染天氣預警期間,可按國家和地方規(guī)定在特定區(qū)域內禁行柴油車輛、禁止使用高排放非道路移動機械;重污染天氣高發(fā)頻發(fā)期,可采取重點區(qū)域高排放車輛繞行、限行等管控措施。

3.揚塵源管控

發(fā)生重污染天氣時,施工工地應采取禁止混凝土攪拌、建筑拆除、渣土車運輸、土石方作業(yè)等管控措施。

4.突出精準管控

根據昌吉州各市縣PM2.5來源解析各源類的分擔率大小依次為:

昌吉市:燃煤源>二次硝酸鹽>二次硫酸鹽>機動車源>工藝過程源>揚塵源;

阜康市:燃煤源>二次硝酸鹽>二次硫酸鹽>工藝過程源>機動車源>揚塵源;

呼圖壁縣:燃煤源>二次硝酸鹽>二次硫酸鹽>機動車源>揚塵源>工藝過程源;

瑪納斯縣:燃煤源>二次硝酸鹽>二次硫酸鹽>機動車源>揚塵源>工藝過程源;

各縣市(園區(qū))應加強工業(yè)源、移動源、揚塵源“三源”污染與重污染天氣發(fā)生的相關性分析,抓住關鍵和主要矛盾,精準施策?!盀?昌-石”區(qū)域4縣市2園區(qū)要抓住轄區(qū)內大氣污染防治重點,在應急預案中進一步細化減排措施,昌吉市、高新區(qū)、農業(yè)園區(qū)要重點對公用電廠,涉及燃煤鍋爐、燃氣鍋爐企業(yè),移動源,以及社會面源減排措施進行細化;阜康市要重點對自備電廠,涉爐窯、VOCs工業(yè)企業(yè),以及大宗物料運輸車輛減排措施進行細化;瑪納斯縣和呼圖壁縣要重點對公用電廠、自備電廠,燃煤鍋爐企業(yè),以及大宗物料運輸車輛和揚塵污染減排措施進行細化。經會商研判需要采取更嚴格措施時,州應急響應措施可以比自治區(qū)應急響應措施嚴格,或采取臨時性減排措施。州發(fā)改、工信、交通運輸、公安部門按照行業(yè)職責,指導相關縣市(園區(qū))制定科學合理有效的細化管控措施,有效統籌經濟社會發(fā)展和重污染天氣應急處置,避免簡單化,杜絕“一刀切”。

4.4.2 黃色預警響應措施(III級)

4.4.2.1 健康防護措施

(1)兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者等易感人群盡量留在室內,減少戶外活動。

(2)一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間,如不可避免,應采取防護措施、縮短戶外工作時間。

(3)中小學、幼兒園減少戶外課程和活動。

(4)重污染天氣時應停止舉辦大型群眾性戶外活動。

(5)生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、教育等部門和各縣市(園區(qū))分別按行業(yè)和屬地管理要求,加強對重污染天氣應急、健康防護等方面科普知識的宣傳。

4.4.2.2 倡議性減排措施

(1)倡導公眾綠色出行,盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等出行,駐車及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間。

(2)倡導公眾綠色消費,單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產品的使用。

(3)倡導公眾綠色生活,減少能源消耗。

4.4.2.3 強制性減排措施

在保障縣市(園區(qū))正常生產生活秩序的前提下,各縣市人民政府、園區(qū)管委會應當督導落實以下措施:

工業(yè)源減排措施。執(zhí)行當地重污染天氣工業(yè)源應急減排措施清單黃色預警減排措施,采取降低生產負荷、限產、停產、降低裝載量/裝載頻次、停用國四及以下重型貨車運輸等措施。針對石化行業(yè)主要采取降低煉油系列常減壓蒸餾生產負荷、化工系列乙烯裝置生產負荷、儲罐周轉量和周轉頻次、裝載量、裝載頻次等措施;針對鋼鐵行業(yè)的焦爐、轉爐、電爐、燒結機、球團、石灰窯工段,焦化行業(yè)的焦爐,煤制氮肥行業(yè)的新型煤氣化工藝、固定床常壓間歇煤氣化,電解鋁行業(yè)的火法碳渣處理線、脫硫系統、鋁灰炒灰工段,氧化鋁行業(yè)的熟料燒成和焙燒工段,其他冶金行業(yè)的熔煉爐、回轉窯、多膛爐和冶煉系統等行業(yè)/工段進行限產、停產、停用國四及以下重型貨車運輸原料或產品等措施。小微涉氣企業(yè)停用國四及以下重型貨車運輸。此外,各縣市(園區(qū))要加強督查和執(zhí)法檢查,確保涉氣工業(yè)企業(yè)按照“一廠一策”要求,采取降低生產負荷、停產、加強污染治理、大宗物料錯峰運輸等措施,減少大氣污染物排放量。(州生態(tài)環(huán)境局、工信局牽頭,各縣市人民政府、園區(qū)管委會負責)

移動源減排措施。執(zhí)行當地重污染天氣移動源應急減排措施清單黃色預警減排措施。減少建筑垃圾、渣土、砂石等散裝物料運輸車輛上路行駛;加大不合格非道路移動機械監(jiān)督檢查頻次,依法查處違法行為。(州交通運輸局、住建局、農業(yè)農村局按照各自職責牽頭,各縣市人民政府、園區(qū)管委會負責)

揚塵源減排措施。執(zhí)行當地重污染天氣揚塵源應急減排措施清單黃色預警減排措施。施工工地應采取禁止混凝土攪拌、建筑拆除、渣土車運輸、土石方作業(yè)等管控措施。磚廠、砂石場、白灰場停止露天作業(yè)。(州直各行業(yè)主管部門牽頭,各縣市人民政府、園區(qū)管委會負責)

其他減排措施。嚴格落實農作物秸稈、樹葉、垃圾等露天禁燒措施,加強餐飲油煙處理設施運行情況監(jiān)管,全面禁止露天燒烤,落實煙花爆竹禁放、限放措施。督導相關企業(yè)嚴格落實季節(jié)性調控生產措施。督導相關企業(yè)停止室外噴涂、粉刷、切割、焊接等作業(yè)。(州農業(yè)農村局、住建局、市場監(jiān)督管理局、應急管理局、公安局按照各自職責牽頭,各縣市人民政府、園區(qū)管委會負責)

4.4.3 橙色預警響應措施(Ⅱ級)

在落實Ⅲ級應急響應措施的基礎上,增加以下措施。

4.4.3.1 健康防護措施

(1)兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內,避免戶外活動;一般人群減少或避免戶外活動。

(2)中小學、幼兒園停止戶外課程和活動。

(3)醫(yī)療衛(wèi)生機構加強對呼吸類疾病患者的防護宣傳和就醫(yī)指導。

4.4.3.2 倡議性減排措施

(1)建議公眾綠色出行,盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行;減少燃油私家車出行。

(2)交通運輸、城市管理等部門加大公共交通運力保障,合理增加城市主干道的公共交通工具的營運頻次和營運時間。

(3)企事業(yè)單位可根據空氣污染情況實行錯峰上下班。

4.4.3.3 強制性減排措施

工業(yè)源減排措施。執(zhí)行當地重污染天氣工業(yè)源應急減排措施清單橙色預警減排措施。加大各行業(yè)/工段限產、停產力度。工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內停止使用國二及以下排放標準非道路移動機械(緊急檢修作業(yè)機械除外),礦山(含煤礦)、物流(除民生保障類)等涉及大宗物料運輸(日載貨車輛進出10輛次及以上)的企業(yè),停止使用國四及以下排放標準重型載貨車輛(含燃氣)運輸(特種車輛、危險化學品車輛等除外)。(州生態(tài)環(huán)境局、工信局、自然資源局牽頭,各縣市人民政府、園區(qū)管委會負責)

移動源減排措施。執(zhí)行當地重污染天氣移動源應急減排措施清單橙色預警減排措施。在落實Ⅲ級應急響應措施的基礎上,確保公共交通運力,保障市民出行。加強城市重點區(qū)域交通疏導,停止使用國二及以下排放標準非道路移動機械(緊急檢修作業(yè)機械除外)。禁止建筑垃圾、渣土、砂石等散裝物料運輸車輛上路行駛(清潔能源汽車和生活垃圾清運車輛除外)??冃Х旨堿級、B級和引領性企業(yè),要參照《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南》,完善監(jiān)管監(jiān)控體系。(州交通運輸局、公安局、住建局、農業(yè)農村局按照各自職責牽頭,各縣市人民政府、園區(qū)管委會負責)

4.4.4 紅色預警響應措施(Ⅰ級)

在落實Ⅱ級應急響應措施的基礎上,增加以下措施。

4.4.4.1 健康防護措施

(1)一般人群應避免戶外活動;室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動等人員臨時停止作業(yè)。

(2)中小學、幼兒園采取彈性教學或停課等防護措施,停課期間教師可通過線上教學的方式進行授課,同時加大對寄宿學生的管理,采取必要的防護措施。

(3)建議停止所有戶外大型活動。

4.4.4.2 倡議性減排措施

(1)節(jié)約用電,停止開放景觀燈光。

(2)企事業(yè)單位可根據空氣污染情況采取錯峰上下班、調休和遠程辦公等彈性工作方式。

4.4.4.3 強制性減排措施

在保障縣市(園區(qū))正常生產生活秩序的前提下,各縣市人民政府、園區(qū)管委會應當督導落實以下措施:

工業(yè)源減排措施。執(zhí)行當地重污染天氣工業(yè)源應急減排措施清單紅色預警減排措施。(州生態(tài)環(huán)境局、工信局牽頭,各縣市人民政府、園區(qū)管委會負責)

移動源減排措施。執(zhí)行當地重污染天氣移動源應急減排措施清單紅色預警減排措施。禁止使用國三及以下排放標準非道路移動機械,當地政府結合實際情況劃定柴油車輛禁行區(qū)域,實施更加嚴格的機動車管控措施。(州公安局、住建局、農業(yè)農村局根據各自職責牽頭,各縣市人民政府、園區(qū)管委會負責)

4.5 區(qū)域應急聯動

當預測到區(qū)域內城市未來3天AQI達到100以上-200以下并可能持續(xù)3天以上的條件時,在科學研判的基礎上,主動聯絡“烏-昌-石”區(qū)域其他城市,發(fā)出預警及啟動應急響應建議。

當啟動本地相應級別的預警,預警信息同步抄送“烏-昌-石”區(qū)域其他城市,保障及時響應,有效應對。

5 應急保障

5.1 人力資源保障

指揮部辦公室設專職人員,確保日常工作的順利開展。啟動應急響應后,指揮部成員單位應堅持24小時值班,保持通信暢通。指揮部辦公室指導各部門、縣市(園區(qū))、企業(yè)重污染天氣應急隊伍的建設,嚴格落實預警和響應工作,提高應對重污染天氣的組織、協調、實施和監(jiān)管的能力。

5.2 組織保障

指揮部負責統一領導、指揮全州重污染天氣應急處置工作。各縣市(園區(qū))結合本地實際,完善重污染天氣應急處置工作體系,明確部門職責,建立協同聯動工作機制,統籌做好重污染天氣預報、預警、應急響應、總結評估等工作,妥善應對重污染天氣。

5.3 監(jiān)測與預警能力保障

加強空氣質量監(jiān)測網絡的覆蓋范圍、大氣污染源自動監(jiān)控系統、空氣質量預測預報系統平臺建設,加強監(jiān)測、氣象專家隊伍建設。加快建設重污染天氣應急指揮系統,實現與州人民政府應急指揮平臺、州生態(tài)環(huán)境局空氣自動監(jiān)測、州氣象局天氣預報、州大氣污染防治指揮中心平臺等系統互聯互通,并充分運用無線和衛(wèi)星通信系統等先進科技手段,加強對重污染天氣的監(jiān)測分析和指揮協調能力。

5.4 經費保障

各級政府加大污染防治攻堅戰(zhàn)資金投入力度,對重污染天氣應急所需資金給予保障。

5.5 物資保障

各縣市(園區(qū))制定應急響應期間設備、車輛等裝備調配計劃,明確各項應急物資的儲備維護主體、種類與數量。各有關部門應根據職能分工,依規(guī)配備種類齊全、數量充足的應急儀器、車輛和防護器材等裝備,做好日常管理和維護保養(yǎng),確保重污染天氣應對工作順利開展。

5.6 制度保障

指揮部各成員單位要進一步加強重污染天氣應急工作制度建設,按照職責分工制定、修訂相應部門應急分預案,指導各縣市(園區(qū))有關部門開展有關工作,建立健全工業(yè)污染源、揚塵污染源、移動污染源等污染控制、社會動員以及監(jiān)督檢查等工作機制。各縣市(園區(qū))應分門別類提出切實有效、便于操作的應急減排措施,避免采取“一刀切”的應急減排方式,在確保民生不受影響的情況下,做到應急減排最大化。

5.7 預報能力保障

按照國家要求和規(guī)范,加強州、縣環(huán)境空氣質量和氣象條件預測預警能力建設,建設重污染天氣應急管理數據庫,完善環(huán)境空氣質量模擬、預測預警模型等軟硬件設施,配備一定比例的專職預報員。

5.8 信息聯絡保障

各級政府及有關部門建立重污染天氣應急值守制度,健全通信和信息保障機制,明確重污染天氣應急負責人和聯絡員,并保持24小時通信暢通,確保應急信息和指令及時有效傳達。

6 預案管理

6.1 預案體系

本預案為昌吉州人民政府組織、指揮、協調重污染天氣應對工作的程序規(guī)范,是指導全州各級政府、各有關部門、企事業(yè)單位做好重污染天氣預防和應對工作的依據。

各縣市人民政府、園區(qū)管委會要依據本預案規(guī)定的原則和要求,結合實際情況修訂本地區(qū)重污染天氣應急預案,并向州指揮部辦公室備案。

州直成員單位要依據本預案相關要求修訂重污染天氣應對的部門專項實施方案,并向州指揮部辦公室備案。

納入減排措施清單的企業(yè)、單位應依據本預案制定、修訂本單位應對重污染天氣應急“一廠一策”操作方案和公示牌,修訂后須報當地生態(tài)環(huán)境部門備案;其中重點涉氣企業(yè)操作方案經相關專家評估后連同專家意見報當地生態(tài)環(huán)境部門備案。各縣市(園區(qū))重污染天氣應急指揮部辦公室匯總企業(yè)操作方案,報州指揮部辦公室備案。

本預案與各縣市人民政府、園區(qū)管委會重污染天氣應急預案、指揮部各成員單位實施方案、企業(yè)操作方案共同組成昌吉州重污染天氣應急預案體系。

6.2 監(jiān)督問責

對因工作不力、履職缺位等導致未有效應對重污染天氣的,依法依規(guī)追究有關單位及人員責任。對應急響應期間未落實減排措施、自動監(jiān)測數據造假、生產記錄造假等行為,依法嚴厲查處。對已評定績效等級的工業(yè)企業(yè)、綠色標桿工地等,未達到相應指標要求的,按規(guī)定降級處理。

6.3 信息報送

在重污染天氣應急響應期間,涉及有關縣市(園區(qū))及成員單位,向指揮部辦公室每日報送前1日應急響應情況。每次重污染天氣應急響應解除后1日內,完成應急響應過程的評估,形成措施落實、督促結果等應急響應工作總結報告,上報州指揮部辦公室,州指揮部辦公室匯總后向自治區(qū)指揮部辦公室報告,內容包括:重污染天氣預警發(fā)布情況,預警持續(xù)時間,各部門響應情況,企業(yè)措施落實情況等。

州指揮部辦公室根據實時監(jiān)測、預警預報、應急響應等情況,及時向指揮部成員單位和有關縣市人民政府、園區(qū)管委會通報情況。各縣市(園區(qū))及有關部門和企業(yè)應做好重污染天氣應急過程記錄,建立臺賬。

6.4 總結評估

應急響應終止后,指揮部辦公室及時組織評估措施落實情況及效果,進一步分析造成重污染天氣的原因與污染擴散情況,總結工作經驗和不足,提出對策建議。根據總結評估結果,應急預案實施方案需進行重大調整的,應在當年9月底前完成修訂和報備工作。

6.5 應急減排措施清單上報機制

各縣市(園區(qū))重污染指揮部辦公室應于每年8月底前將本行政區(qū)域內的應急減排措施清單報州指揮部辦公室。州指揮部辦公室將根據各地應急減排措施清單,組織對重污染天氣應對情況專項督查。

6.6 預案修訂

各縣市(園區(qū))應動態(tài)更新完善重污染天氣應急預案,切實提高應急預案的可操作性。有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化,或應急預案制定單位認為應當修訂的,要及時進行修訂。

6.7 預案宣傳培訓

各縣市人民政府、園區(qū)管委會和指揮部成員單位要充分利用各種宣傳資源,全方位、多途徑加大重污染天氣應急預案及績效分級等配套措施的宣傳引導。要加大對空氣重污染成因的解讀力度,及時向社會發(fā)布重污染天氣應對工作信息,主動回應社會關切,努力爭取社會各界的理解和支持,營造全社會共同應對空氣重污染的良好氛圍。要拓展公眾參與渠道,引導公眾依法監(jiān)督各項應急措施落實,鼓勵對各類環(huán)境污染問題和隱患進行舉報(舉報電話12369)。

6.8 預案演練

各級政府應定期、不定期組織預案演練,以桌面推演為主,注重實效,重點檢驗重污染天氣預警信息發(fā)布、應急響應措施落實、監(jiān)督檢查執(zhí)行等情況,演練結束后及時總結評估。企業(yè)尤其要在停產、檢修期,加大應急預案的培訓演練工作,確保應急措施落實到位。

6.9 預案實施

本預案自印發(fā)之日起實施。各成員單位應按照本預案修訂完成本級重污染天氣應急預案或工作實施方案,于30日內報送州指揮部辦公室備案,同時指導各相關企業(yè)修訂完成重污染應急操作方案,并報所在地重污染天氣應急指揮部辦公室及行業(yè)主管部門備案。

7 附則

7.1 預案解釋

本預案由自治州指揮部辦公室負責解釋。

7.2 附件

(1)昌吉州重污染天氣應急職責分工

(2)昌吉州重污染天氣應急響應督查督辦工作制度(試行)

(3)昌吉州重污染天氣應對流程圖

(4)名詞解釋

附件1

昌吉州重污染天氣應急響應職責分工

一、重污染天氣應急指揮部職責

(一)積極貫徹落實應急相關法律法規(guī);

(二)研究制定全州應對重污染天氣的政策措施和指導意見;

(三)負責具體指揮全州重污染天氣應急處置工作,依法指揮協調各縣市(園區(qū))做好工作;

(四)負責指揮協調《應急預案》組織實施工作,督促檢查自治州有關部門和縣市(園區(qū))重污染天氣應急工作的落實情況;

(五)分析總結全州重污染天氣應對工作,制定工作規(guī)劃和年度計劃。

二、指揮部辦公室職責

(一)組織落實重污染天氣應急指揮部決定,組織重污染天氣應急響應研判、會商;

(二)協調和督促成員單位、各地做好重污染天氣應急相關工作,落實應急響應措施;

(三)承擔重污染天氣應急指揮部應急值守工作;

(四)收集分析工作信息,及時上報重要信息;

(五)組織開展全州重污染天氣應對工作的分析、總結評估,指導全州各地風險評估控制、隱患排查整改工作;

(六)負責組織發(fā)布黃色預警,向重污染天氣應急指揮部提出發(fā)布紅色、橙色預警的建議,解除預警;

(七)配合有關部門做好重污染天氣應急指揮部新聞發(fā)布工作;

(八)組織擬訂(修訂)與重污染天氣應急指揮部職能相關的專項、部門應急預案,指導成員單位制定(修訂)重污染天氣應急實施方案或應急響應操作方案;

(九)組織州重污染天氣應急演練;

(十)指導各地重污染天氣應急宣傳教育與培訓;

(十一)協調重污染天氣應急指揮部應急指揮技術系統的建設管理工作;負責重污染天氣應急專家委員會的組建與聯絡,并組織開展重污染天氣預警、預警會商、應急響應及總結評估等工作;

(十二)承擔重污染天氣應急指揮部的日常工作。

三、各縣市人民政府、園區(qū)管委會職責

(一)落實自治區(qū)、州重污染天氣應急預案工作要求,全面負責本轄區(qū)重污染天氣應急管理工作,明確部門職責,組織、領導和協調各職能部門落實各項應急響應措施。

(二)組織修訂本轄區(qū)重污染天氣應急實施方案;負責每年動態(tài)更新修訂工業(yè)源、移動源、揚塵源應急減排措施清單;組織轄區(qū)內企業(yè)、單位制定并落實重污染天氣應對操作方案,將各級別應急減排措施細化至企業(yè)具體生產工序,確保措施可落地、可操作、易核查。

(三)負責落實本級政府重污染天氣預警和應急工作所需經費,有效應對重污染天氣,組織實施本轄區(qū)重污染天氣各項應對措施的落實及督查工作。

(四)開展本轄區(qū)重污染天氣應急工作宣傳,及時通過廣播、電視、網絡、報刊等媒體,向社會公眾發(fā)布重污染天氣的應急響應有關信息,加強自身健康防護,引導公眾積極參與重污染天氣應對工作。

(五)按照上級預警信息和當地預案做好重污染天氣應對工作;完成州指揮部辦公室交辦的其他事項。

四、重污染天氣應急專家委員會職責

參與重污染天氣預報、預警、響應及總結評估,針對重污染天氣應對涉及的關鍵問題提出對策和建議,為重污染天氣應急管理提供指導和科學技術支撐。

五、重污染天氣應急指揮部成員單位職責

(一)州黨委宣傳部:負責重污染天氣預警、應對處置工作的新聞宣傳和輿論引導;組織報紙、電視、廣播等官方主流媒體及所屬新媒體做好重污染天氣預警信息發(fā)布和輿論引導工作;督導、協調各級官方主流媒體開展健康防護、公民和企業(yè)自愿減排措施的新聞宣傳工作。

(二)州黨委網信辦:負責重污染天氣網絡輿情調控、管控工作;負責重污染天氣期間輿情收集、匯總、分析和上報等工作,指導有關單位及時回應社會關切。

(三)州生態(tài)環(huán)境局:負責重污染天氣指揮部辦公室的日常工作。負責環(huán)境空氣質量監(jiān)測,會同州氣象局建立重污染天氣預警會商制度。指導縣市(園區(qū))制定重污染天氣應急工業(yè)源減排措施清單,并督促各有關縣市(園區(qū))對企業(yè)重污染天氣應急響應減排執(zhí)行情況進行監(jiān)督。在重污染天氣期間,督促各縣市(園區(qū))加強對采取分級響應強制措施的停產、限產企業(yè)執(zhí)行情況進行巡查,對未按要求采取應急減排措施企業(yè)依據《大氣污染防治法》等法律法規(guī)依法查處;督促各地、各部門加強工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管,對排放不達標的企業(yè)依法查處,減少污染物排放,預防重污染天氣發(fā)生。

(四)州應急管理局:負責指導和督促各縣市(園區(qū))應急管理部門做好重點污染企業(yè)停產、限產時的安全生產工作。會同交通運輸、公安等有關部門做好危險化學品及煙花爆竹企業(yè)的生產、經營、儲存、使用過程中的安全生產工作,指導各地、各部門應對重污染天氣條件下的安全生產監(jiān)督管理、工礦商貿行業(yè)安全生產監(jiān)督管理和綜合協調處置工作。

(五)州氣象局:與生態(tài)環(huán)境局共同開展環(huán)境氣象條件會商,配合做好重污染天氣監(jiān)測預警。指導各地根據天氣條件組織實施人工影響天氣作業(yè)。

(六)州發(fā)改委:負責協調應急狀態(tài)下的能源保障工作,確保預警期間嚴格實施“壓非保民”,保障居民的清潔能源供應等能源保障工作;指導縣市制定重污染天氣公共交通系統的優(yōu)惠價格,引導綠色出行。

(七)州工信局:配合州生態(tài)環(huán)境局,負責指導有關縣市(園區(qū))落實重點行業(yè)企業(yè)錯峰生產工作,對企業(yè)錯峰生產執(zhí)行情況進行監(jiān)督;負責督促有關縣市(園區(qū))按啟動的應急響應等級,對應急減排清單內企業(yè)(含實施錯峰生產的企業(yè))實施限產、停產措施。配合生態(tài)環(huán)境部門指導各地擬定在不同預警等級下需要降低生產負荷(限產)和停產的應急減排措施清單;在重污染天氣預警期間,配合生態(tài)環(huán)境部門加大督導巡查,匯總停產、限產對各縣市(園區(qū))工業(yè)生產造成的影響情況,報告指揮部辦公室。

(八)州國資委:負責協助推動在州國資監(jiān)管企業(yè)污染減排工作,協調州國資監(jiān)管企業(yè)重污染天氣預防、應對工作。

(九)州衛(wèi)健委:負責制定重污染天氣公眾健康防護及醫(yī)療保障工作方案;指導出現重污染天氣的縣市(園區(qū))落實重污染天氣應急治療救治措施。負責督促、協調各級衛(wèi)生機構開展重污染天氣健康防護宣傳教育。

(十)州公安局:負責制定并組織落實重污染天氣重型柴油貨車限行應急預案,并組織落實;負責制定重污染天氣期間機動車管控措施,加強“高峰”時段的交通疏導,減少車輛怠速時間、車輛限行等工作。配合州交通運輸局加大渣土車、砂石車等車輛違反規(guī)定上路行駛的執(zhí)法檢查力度;配合生態(tài)環(huán)境部門加強對機動車污染物排放的抽檢。落實煙花爆竹禁燃禁放及戶外大型活動應急預案,查處非法運輸、禁限放區(qū)內非法燃放煙花爆竹行為,負責做好重污染天氣時的社會治安工作。

(十一)州財政局:負責州本級污染天氣應急能力建設經費,并落實重污染天氣預警和應急工作所需經費;協調各地保障重污染天氣應急能力建設經費。

(十二)州住房和城鄉(xiāng)建設局:負責制定并組織落實行業(yè)應急預案,指導縣市(園區(qū))制定昌吉州重污染天氣應急揚塵源減排措施清單;督促指導各地市容環(huán)衛(wèi)部門加強城市道路機械化清掃(沖洗)保潔作業(yè),嚴格落實“六個百分百”,督促指導各地住建部門加大監(jiān)督檢查頻次,發(fā)現違法違規(guī)行為及時督促整改并予以嚴肅處理;負責督促指導城市道路、出土工地、拆遷工地、渣土清運、建筑垃圾消納場所等落實應急響應措施。負責加強對各餐飲服務單位油煙排放進行監(jiān)督檢查;查處道路遺撒、道路樹木落葉等生物質物料和垃圾、廢棄物等露天焚燒行為;同時按規(guī)定要求將重污染天氣期間落實應急響應情況和重污染天氣對建設領域影響評估情況報告指揮部辦公室。

(十三)州自然資源局:負責按照權限,科學合理制定城鎮(zhèn)周邊采石(砂)場等礦業(yè)權設置區(qū)劃,對礦山企業(yè)礦產資源開發(fā)利用方案執(zhí)行情況和礦山地質環(huán)境恢復義務履行情況實施嚴格監(jiān)督;會同有關部門督促礦山企業(yè)切實做好應急響應期間采石(砂)場的揚塵控制工作。

(十四)州交通運輸局:負責制定行業(yè)重污染天氣應急預案,指導縣市(園區(qū))制定重污染天氣應急移動源涉大宗物料運輸單位減排措施清單,督促指導重污染天氣應急啟動期間大宗原料和產品運輸的單位停止使用國四及以下重型載貨汽車(含燃氣)進行運輸(特種車輛、?;奋囕v等除外);負責會同發(fā)改委牽頭制定公共交通應急行動方案,指導各縣市(園區(qū))預警期間增加公共交通運力,引導綠色出行;督導所屬施工工地、國省干線及縣鄉(xiāng)公路、汽車維修企業(yè)等落實應急響應措施;及時匯總預警期間道路客貨運輸車輛信息臺賬及道路客貨運輸受影響情況,評估重污染天氣對客運、物流交通造成的影響,提出管控措施,報告指揮部辦公室。

(十五)州農業(yè)農村局:負責開展農業(yè)秸稈焚燒的宣傳引導;指導和督促各縣市加強秸稈綜合利用工作,及時匯總上報工作情況;指導和督促各縣市(園區(qū))落實非道路移動機械管控應急響應措施;及時匯總上報工作情況。

(十六)州教育局:負責制定并組織落實教育系統重污染天氣應急工作方案,指導各地做好重污染天氣發(fā)生時幼兒園、中小學健康防護工作,及時匯總上報學校重污染天氣期間響應措施落實情況。

(十七)州市場監(jiān)督管理局:負責配合住建部門加強對各餐飲服務單位油煙排放進行監(jiān)督檢查。

(十八)國網昌吉供電公司:負責配合州發(fā)改委在做好全州主電網發(fā)用電平衡工作的基礎上,溝通協調上級部門實行電力綠色調度,優(yōu)先保障重點區(qū)域應急錯峰生產發(fā)電符合調度需求,對耗煤高、效率低、治污設施不完善或者運行不正常的機組在自治州人民政府職能部門指導下實施限產或者停產并及時匯總機組停產、限產情況。配合相關部門重污染天氣期間對限停產企業(yè)供電管理,對關停取締企業(yè)采取停電措施;加強重點排污企業(yè)環(huán)境違法、異常用電等信息共享,及時為監(jiān)管部門提供排污企業(yè)用電信息,促進工業(yè)源應急減排措施落實。

(十九)相關單位職責及公眾義務:

1.排放大氣污染物的企事業(yè)單位應加強大氣污染防治設施的管理和維護,自覺采取有效措施,減少大氣污染物排放;被列入應急減排措施清單的企業(yè),應制定重污染天氣應急響應操作方案,并報當地生態(tài)環(huán)境部門備案,在應急響應啟動時,按要求采取減排、限產、提高大氣污染物處理效率等應急措施。

2.廣播、電視、報刊、通信管理部門應制定工作制度,開通預警信息發(fā)布綠色通道,統一預警信息和防范公益短信內容,發(fā)布和解除時間點,按要求統一、快速發(fā)布預警信息,為公眾提供健康防護和出行建議。

3.公眾在收到預警信息后,應自覺遵守機動車限行、禁燃禁燒等規(guī)定,減少生活大氣污染物排放。易感人群應積極采取相應健康防護措施,避免戶外活動。

附件2

昌吉州重污染天氣應急響應督查督辦

工作制度(試行)

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,全面貫徹落實《自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施方案》《新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產建設兵團貫徹落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案》《昌吉州重污染天氣應急預案》《昌吉州有關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單》,建立健全重污染天氣應急工作機制,壓實各級重污染天氣應急響應工作責任,做好自治州重污染天氣應急響應工作,特制定本制度。

一、工作內容

重污染天氣應急響應期間,對昌吉州各級重污染天氣應急指揮部成員單位落實應急預案應急響應措施及應急減排清單減排措施落實情況進行調度、幫扶及督辦。

二、工作機制

(一)響應調度機制

黃色及以上預警期間,各相關縣市(園區(qū))及主要成員單位按職責要求,在啟動重污染天氣應急響應次日,向指揮部辦公室報送前一日應急響應情況。每次重污染天氣應急響應解除后1日內,發(fā)生重污染天氣的縣市(園區(qū))及成員單位應向指揮部辦公室報送相關信息,調度內容包括:重污染天氣預警發(fā)布情況,預警持續(xù)時間,部門響應情況,企業(yè)措施落實情況等。

紅色預警期間,州重污染天氣應急指揮部辦公室組織召開日調度會議,各縣市(園區(qū))應急指揮部及有關成員單位匯報當日應急響應工作開展情況。

(二)督導幫扶機制

在昌吉州重污染天氣應急指揮部下設督導幫扶工作領導小組,由州政府分管副州長任組長,州政府分管副秘書長和州生態(tài)環(huán)境局主要負責同志任副組長,由州生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、工信局、住建局、交通運輸局、公安局、應急管理局分管領導為成員。實行組長負責制,可根據工作實際,由生態(tài)環(huán)境、工信、公安、交通運輸、住建和應急管理等部門一名分管領導,一名或多名骨干執(zhí)法人員或業(yè)務骨干組成專項小組,由組長指定聯絡人,每日形成督查檢查工作總結報重污染天氣應急指揮部辦公室。

黃色預警響應期間,由各職能部門按照各自工作職責,開展重污染天氣應急措施執(zhí)行情況專項檢查。

橙色及以上預警響應期間,由督導幫扶工作領導小組組織開展針對限(停)產工業(yè)廢氣排放、城市建筑及交通運輸揚塵、高排放車輛限行、燃放煙花爆竹和露天燒烤等強制性減排措施的聯合督導幫扶,其余部門按職責開展專項督查。

(三)問題交辦機制

日常調度或督導檢查中發(fā)現的問題,由州重污染天氣應急指揮部辦公室根據實際需要形成通報,督促有關縣市(園區(qū))及有關成員單位進行整改。

對通報問題未及時整改的問題,以及對上級檢查、暗訪、督查等發(fā)現的問題,由州重污染天氣應急指揮部辦公室根據實際需要形成提示單,明確責任單位、整改任務和整改時限,督促有關縣市(園區(qū))及有關成員單位進行整改;有關縣市(園區(qū))及相關成員單位按時限書面報告整改落實情況。

(四)“三色督辦單”機制

對重點、難點問題實行掛牌督辦,由州重污染天氣應急指揮部辦公室下發(fā)督辦通知,全程跟蹤督導問題整改。對未按時完成或整改不力的,啟動黃、橙、紅“三色督辦單”機制。

1.黃色提示單。對被督辦單位專門下發(fā)提示單,要求限期整改,被督辦單位按時限書面報告整改落實情況。黃色提示單根據需要抄報州重污染天氣應急指揮部副指揮長。

2.橙色督辦單。下發(fā)黃色提示單后,被督辦單位在規(guī)定時限內仍未按要求整改落實到位,且無正當理由的,立即下發(fā)橙色督辦單,責令限期整改,被督辦單位書面報告整改落實情況。橙色督辦單根據需要抄報州重污染天氣應急指揮部指揮長。

3.紅色督辦單。橙色督辦單發(fā)出后,被督辦單位在規(guī)定時限內仍未整改落實到位,且無正當理由的,即刻下發(fā)紅色督辦單,責令必須在規(guī)定時限內完成整改,被督辦單位書面報告整改落實情況,紅色督辦單根據需要抄報州黨委、人民政府主要領導。

紅色督辦單發(fā)出后,被督辦單位未書面報告整改落實情況,未在規(guī)定時限內整改落實到位的,由州重污染天氣應急指揮部辦公室形成問題線索移交州紀委監(jiān)委,由州紀委監(jiān)委依規(guī)、依紀、依法對相關責任人進行追責問責。

三、保障措施

(一)全州各級黨委、政府及自治州重污染天氣應急指揮成員單位要認真落實各自的工作職責,加大對所轄相關縣市(園區(qū))和部門應急響應措施落實情況的督查力度,對未做好應急響應工作的縣市(園區(qū))和部門,依法依規(guī)追究責任。

(二)重污染天氣應急指揮部負責對各級政府及應急指揮成員單位在重污染天氣應急準備、監(jiān)測、預警、響應等職責落實情況進行檢查考核,對發(fā)現的存在工作不力、失職失責等問題線索的部門(單位)及責任人移交州紀委監(jiān)委,由州紀委監(jiān)委依規(guī)、依紀、依法對相關責任人進行追責問責。

(三)重污染天氣應急響應期間,對未嚴格落實重污染天氣應急減排措施的企業(yè)實施約談;對未落實減排措施,自動監(jiān)測數據造假、生產記錄造假等行為的,依法嚴厲查處;對其他有違法違規(guī)污染大氣環(huán)境行為的,依據《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》等法律法規(guī),予以處罰。

附件3

昌吉州重污染天氣應對流程圖

附件4

名詞解釋

空氣質量指數(AQI),是指根據《環(huán)境空氣質量指數(AQI)技術規(guī)定(試行)》(HJ633—2012),定量描述空氣質量狀況的無量綱指數,參與空氣質量評價的主要污染物為細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、臭氧(O3)、一氧化碳(CO)等六項。

空氣質量重污染,根據《環(huán)境空氣質量指數(AQI)技術規(guī)定(試行)》(HJ633-2012),環(huán)境空氣質量指數(AQI)大于或等于201,即空氣質量達到5級及以上污染程度的大氣污染。

重型載貨車,是指根據《道路交通管理機動車類型》(GA802-2019),整車總質量大于或等于12000kg的載貨汽車。

非道路移動機械,是指根據《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法(中國第三、四階段)》(GB 20891-2014),指用于非道路上的各類機械,即:(1)自驅動或具有雙重功能:既能自驅動又能進行其他功能操作的機械;(2)不能自驅動,但被設計成能夠從一個地方移動或被移動到另一個地方的機械。非道路移動機械范圍包括:工業(yè)鉆探設備;工程機械(包括裝載機,推土機,壓路機,瀝青攤鋪機,非公路用卡車,挖掘機、叉車等);農業(yè)機械(包括大型拖拉機、聯合收割機等);林業(yè)機械;材料裝卸機械雪犁裝備;機場地勤設備;空氣壓縮機;發(fā)電機組;漁業(yè)機械(增氧機、池塘挖掘機等);水泵。

特種車輛,是指執(zhí)行重大搶險救災、事故處理、社會保障等特別任務的專用車輛,比如,警車、救護車、監(jiān)理車、消防車、灑水車、工程救險車等。

昌吉回族自治州人民政府辦公室 2023年4月10日印發(fā)


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關于印發(fā)《昌吉回族自治州重污染天氣應急預案(2023年修訂)》的通知
發(fā)布日期:2023-04-10 17:31:44 來源:昌吉州人民政府網 瀏覽次數: 文章字號: 分享: 微信 微博
索 引 號: CJZ002/2023-000003 信息來源:
發(fā)布機構: 昌吉州政府辦 發(fā)文日期: 2023-04-10
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名  稱: 關于印發(fā)《昌吉回族自治州重污染天氣應急預案(2023年修訂)》的通知


各縣市人民政府,新疆準東經濟技術開發(fā)區(qū)、昌吉高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、昌吉國家農業(yè)科技園區(qū)管委會,州人民政府各部門、各直屬機構:

《昌吉回族自治州重污染天氣應急預案(2023年修訂)》已經自治州第十六屆人民政府第15次常務會議研究同意,現印發(fā)你們,請認真抓好貫徹落實。

昌吉回族自治州人民政府辦公室

2023年4月10日

(此件公開發(fā)布)

昌吉回族自治州重污染天氣應急預案

(2023年修訂)

1 總則

1.1 編制目的

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,全面貫徹落實《自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施方案》《新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產建設兵團貫徹落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案》,建立健全重污染天氣應急工作機制,做好自治州重污染天氣應急響應工作,制訂本預案。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《環(huán)境空氣質量標準》(GB3095-2012)、《環(huán)境空氣質量指數(AQI)技術規(guī)定(試行)》(HJ633-2012)、《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于印發(fā)〈重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南(2020年修訂版)〉的函》《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于印發(fā)重污染天氣重點行業(yè)績效分級及減排措施補充說明的通知》、生態(tài)環(huán)境部等15個部門《關于印發(fā)〈深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案〉的通知》《新疆維吾爾自治區(qū)大氣污染防治條例》《新疆維吾爾自治區(qū)突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》《關于印發(fā)〈新疆維吾爾自治區(qū)重污染天氣應急預案(2023年修訂版)〉的通知》《昌吉回族自治州人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律、法規(guī)、規(guī)章及有關文件規(guī)定。

1.3 適用范圍

本預案適用于昌吉回族自治州行政區(qū)域內發(fā)生的重污染天氣預警、控制和應急響應工作。因沙塵天氣和臭氧形成的重度污染不執(zhí)行本預案。

1.4 工作原則

(1)以人為本,預防為主。把保障公眾身體健康作為重污染天氣應急處置工作的出發(fā)點,加強空氣質量和氣象條件日常監(jiān)測,建立重污染天氣風險防控體系,強化源頭管控,處理好日常監(jiān)管和特殊管控的關系,盡可能降低重污染天氣造成的影響和損失,最大程度保障公眾健康。

(2)明確責任,強化落實。明確各級政府、各有關部門和單位的職責分工,嚴格落實工作職責,重污染天氣應急工作實行轄區(qū)人民政府、園區(qū)管委會負責制。重污染天氣應急指揮部統一指揮、各地分級負責,各成員單位各司其職、密切配合,指導、督促、監(jiān)督各地履行應急相應職責,確保監(jiān)測、預警、響應等應急工作各環(huán)節(jié)有序有效運行。

(3)科學預警,分級管控。建立健全重污染天氣的監(jiān)測預警、會商研判、應急響應、督查調度、跟蹤評價等工作機制,積極做好應對重污染天氣的技術準備,加強培訓和演練,整合監(jiān)測網絡,提高預警及響應的科學性和有效性。每年動態(tài)更新重污染應急減排措施清單,實施重點行業(yè)績效分級管理,嚴格差別化管控措施,細化企業(yè)“一廠一策”實施方案,鼓勵先進,鞭策后進,嚴禁“一刀切”,推動行業(yè)治理水平整體提升。

(4)兩早兩提,全力應對。做到預警早發(fā)布、早啟動,發(fā)揮應急響應對重污染天氣“削峰降頻”作用,調動全社會提前應對;做到提前介入、提級響應,發(fā)布預警就是命令,在啟動預警前各相關措施應完成部署,各強制性措施應到崗到位,各督導檢查應到達現場,并跟蹤研判,必要時提級管理,確保應急響應措施在重污染過程發(fā)生前有效落實。

(5)信息公開,社會參與。完善信息公開制度,主動公布重污染天氣預警及應對信息,加強宣傳引導、輿情疏導,提高公眾自我防護意識及參與意識。

2 組織機構及職責

2.1 組織機構

自治州人民政府成立昌吉州重污染天氣應急指揮部(以下簡稱“指揮部”),負責指揮、組織、協調全州重污染天氣預測預警、應急響應、檢查評估等工作。

指 揮 長:自治州人民政府分管副州長

副指揮長:自治州人民政府分管副秘書長、州生態(tài)環(huán)境局局長,縣市(園區(qū))人民政府(管委會)負責人

指揮部成員單位:各縣市人民政府、園區(qū)管委會,州黨委宣傳部、黨委網信辦,州生態(tài)環(huán)境局、應急管理局、氣象局、發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局、國有資產監(jiān)督管理委員會、衛(wèi)生健康委員會、公安局、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設局、自然資源局、交通運輸局、農業(yè)農村局、教育局、市場監(jiān)督管理局、國網昌吉供電公司。根據工作需要,必要時可增加指揮部成員單位。

指揮部下設重污染天氣應急指揮部辦公室(以下簡稱“指揮部辦公室”)。指揮部辦公室設在州生態(tài)環(huán)境局,由州大氣污染防治指揮中心承擔具體事務,州生態(tài)環(huán)境局局長兼任辦公室主任,州生態(tài)環(huán)境局、氣象局分管領導擔任辦公室副主任。

2.2 工作職責

州指揮部、指揮部辦公室、指揮部成員單位、重污染天氣應急專家委員會、相關單位主要職責及公眾義務見附件1。

3 監(jiān)測會商與預警

3.1 監(jiān)測

州、縣(市)生態(tài)環(huán)境部門會同氣象部門加強重污染天氣預報預警能力建設,完善環(huán)境空氣質量、氣象監(jiān)測網絡,科學布設監(jiān)測點位,嚴格按照要求開展空氣質量和氣象條件日常監(jiān)測,加強信息資源共享,做好數據收集處理、環(huán)境空氣質量現狀評價以及趨勢預測等工作,并及時報送有關信息,為預報、會商、預警提供決策依據。

3.2 會商

強化會商研判,空氣質量分析研判組依托自治區(qū)空氣質量預測預報平臺,及時開展科學研判、動態(tài)會商,不斷提高預測預報科學性、縝密性,提升預警精準性、時效性。非采暖期每月會商,形成月報;采暖期每周會商,形成周報;在重污染天氣發(fā)生時,每日動態(tài)開展數據分析、監(jiān)測評價和趨勢預判,實行日報告制度。空氣質量分析研判組會商研判,認為需要啟動區(qū)域預警時,提前24小時上報預警建議,包括發(fā)布預警的縣市(園區(qū))、污染程度、主要污染物、啟動時間、氣象條件等信息。指揮部領導和有關部門及負責人根據實際情況參加會商。

3.3 預警

重污染天氣預警統一以空氣質量指數(AQI)為指標,按連續(xù)24小時(可跨自然日)均值計算,以AQI日均值大于150或200持續(xù)天數作為各級別預警啟動的基本條件。

3.3.1 預警分級

依據空氣質量預測結果,綜合考慮空氣污染程度和持續(xù)時間,將重污染天氣預警分為3個級別,由輕到重依次為黃色預警、橙色預警和紅色預警。

(1)黃色預警:預測日AQI>200或日AQI>150持續(xù)48小時及以上,且未達到高級別預警條件。

(2)橙色預警:預測日AQI>200持續(xù)48小時或日AQI>150持續(xù)72小時及以上,且未達到高級別預警條件。

(3)紅色預警:預測日AQI>200持續(xù)72小時且日AQI>300持續(xù)24小時及以上。

以上“日AQI”以24小時滑動平均值計算,持續(xù)時間用持續(xù)小時數(24小時、48小時、72小時)代替天數(1天、2天、3天)。

3.3.2 預警條件

(1)當空氣質量分析研判組預測未來轄區(qū)內2個及以上縣市空氣質量可能達到相應級別預警啟動條件時,指揮部辦公室根據監(jiān)測數據、污染物擴散條件和重污染天氣應急專家研判、分析結果提出的預警建議,啟動該縣市或周邊連片縣市相應級別的響應,并按照權限報請簽發(fā)預警信息。

(2)當州指揮部辦公室未能提前發(fā)布預警信息的情況下,擴散條件發(fā)生變化,且監(jiān)測2個及以上縣市AQI濃度已達到相應污染級別時,州指揮部辦公室應組織緊急會商,當預測未來24小時內空氣質量不會有明顯改善時,州指揮部辦公室應根據重污染天氣應急專家研判、分析結果提出的預警建議,啟動相關縣市(園區(qū))相應級別的響應,并按照權限報請簽發(fā)預警信息。

(3)當收到上級對我州重污染天氣預警信息后,按照預警級別啟動相應級別的應急響應,并按照權限報請簽發(fā)預警信息。

3.3.3 預警信息的調整與解除

當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下,且預測將持續(xù)36小時以上時,可以降低預警級別或解除預警,并及時發(fā)布信息。

當監(jiān)測空氣質量已經達到更高級別污染程度,且預測未來24小時內不會有明顯改善時,應根據實際污染情況及時調整到更高級別的預警。

當預測發(fā)生前后兩次重污染過程,且間隔時間未達到解除預警條件時,應按一次重污染過程計算,按高級別啟動預警。

3.3.4 預警信息審簽與發(fā)布

“重污染天氣應急預警”由指揮部統一發(fā)布。

發(fā)布黃色預警,由指揮部辦公室主任批準,由指揮部辦公室具體發(fā)布;

發(fā)布橙色預警,由指揮部辦公室主任審核后,報指揮部副指揮長批準,由指揮部辦公室具體發(fā)布;

發(fā)布紅色預警,由指揮部辦公室主任審核,經指揮部副指揮長同意后,報請指揮長批準,由指揮部辦公室具體發(fā)布。

預警按期解除時,不再另行報批,由指揮部辦公室直接發(fā)布解除指令。

預警信息發(fā)布后,州指揮部辦公室及時通知指揮部各成員單位按照職責做好相關應對工作,及時向媒體、公眾發(fā)布信息。

預警信息原則應至少提前24小時發(fā)布,特殊情況下至少提前12小時發(fā)布,或按照上級區(qū)域應急聯動要求及時啟動預警,確保應急響應措施在重污染過程發(fā)生前有效落實。

3.3.5預警信息公開

重污染天氣預警涉及的縣市(園區(qū))應及時通過廣播、電視、網絡、報刊等媒體和手機短信,向社會公眾發(fā)布重污染天氣的應急響應有關信息,包括首要污染物、污染的范圍、可能持續(xù)的時間、潛在的危險程度、可能受影響的區(qū)域及需采取的措施建議等,方便公眾及時了解預警情況,加強自身健康防護。預警信息應持續(xù)滾動播報。

4 應急響應

4.1 績效分級

各縣市(園區(qū))應將績效分級、差異化管控政策宣傳到涉及的企業(yè)。拒不參與績效分級的企業(yè),在重污染天氣預警期間按照行業(yè)最嚴格措施實施應急減排。各地不得設置A、B級企業(yè)數量限制,在嚴格把關的前提下,鼓勵企業(yè)通過設備更新、技術改造、治理升級等措施提升績效級別。通過鼓勵級別提升推動行業(yè)治理水平整體提升,推動行業(yè)平穩(wěn)轉型升級,最終實現污染減排與行業(yè)高質量發(fā)展雙贏。

4.2 應急響應分級

應急響應分為三個等級,由低到高依次為III級應急響應、II級應急響應、I級應急響應。

發(fā)布重污染天氣黃色預警,啟動III級應急響應;

發(fā)布重污染天氣橙色預警,啟動II級應急響應;

發(fā)布重污染天氣紅色預警,啟動I級應急響應。

4.3 應急響應啟動

指揮部各成員單位在接到預警信息后,應立即啟動本地、本行業(yè)應急預案,開展相應工作,進行督促檢查,加強對本行業(yè)應急措施實施的組織管理,并及時向州指揮部辦公室報告應急措施落實情況。

4.4 應急響應措施

預警與響應同步啟動,即預警啟動的同時執(zhí)行相應等級的應急響應措施;在重污染天氣應急響應期間,當重污染天氣應急預案應急減排措施與季節(jié)性生產調控措施不一致時,按照更嚴格的措施要求執(zhí)行。應急響應措施包括健康防護措施、倡議性減排措施和強制性減排措施。各縣市(園區(qū))在落實本預案響應等級預警措施的基礎上,可結合本地實際,采取更嚴格的應急響應措施應對重污染天氣。

4.4.1 總體要求

(一)減排比例

顆粒物為首要污染物的應急響應期間,二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應下減排比例分別達到全社會總排放量的10%、20%和30%以上,各縣市(園區(qū))可根據本地實際調整二氧化硫和氮氧化物減排比例,但二者比例之和不得低于上述總體要求。

對未達到總體減排比例要求的企業(yè)(績效分級A級企業(yè)和保障類企業(yè)除外),應當及時加大應急減排力度;確因客觀原因無法達到總體減排比例要求的企業(yè),提供詳細測算說明和清單后,視情況核減其減排比例。

(二)響應措施

各縣市(園區(qū))組織生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸等部門,按照“一地一策”“一企一策”“一廠一策”的要求,指導督促本地分類制定工業(yè)源、移動源、揚塵源等污染源應急減排清單。涉氣企業(yè)應全部納入重污染天氣應急減排清單,實施分類管理,每年動態(tài)更新應急減排清單。

1.工業(yè)源管控

所有涉氣企業(yè)依據其排污情況、治污水平、企業(yè)性質,劃分為重點企業(yè)、小微涉氣企業(yè)、保障類企業(yè)和其他企業(yè)四類,并基于企業(yè)績效分級的差異性指標,精準實施差異化管控。

(1)重點企業(yè):各縣市(園區(qū))依據生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南》(以下簡稱《指南》)和《重污染天氣重點行業(yè)績效分級及減排措施補充說明》持續(xù)開展重點行業(yè)企業(yè)績效分級工作,按照不同級別實施差異化管控。重污染天氣期間,企業(yè)嚴格按照差異性指標執(zhí)行重污染天氣績效分級管控措施。

(2)小微涉氣企業(yè):小微涉氣企業(yè)是指非燃煤、非燃油、大氣污染物中無有毒有害物質、污染物二氧化硫、氮氧化物、細顆粒物(PM2.5)和揮發(fā)性有機物(VOCs)合計年排放總量在100千克以下的企業(yè)。重污染天氣期間該類企業(yè)重點管控重型柴油車輛。

(3)保障類企業(yè):對保障民生、保障城市正常運轉或涉及國家戰(zhàn)略性產業(yè)的工業(yè)企業(yè)和重大工程項目,應當根據實際情況采取減排措施,盡量避免對正常生產生活造成影響。對承擔協同處置城市生活垃圾或危險廢物等民生保障類企業(yè),在保障任務完成的同時,核定最大允許生產負荷,實施“以量定產”或“以熱定產”。

(4)其他企業(yè):各縣市(園區(qū))結合實際情況,制定科學、合理、有效的差異化管控措施,嚴防“一刀切”。

納入重污染天氣應急減排措施清單的工業(yè)企業(yè)是制定“一廠一策”實施方案的主體,各縣市(園區(qū))要督促指導企業(yè)規(guī)范、科學、合理制定實施方案。實施方案含企業(yè)基本情況、主要生產工藝流程、主要涉氣產排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況(含重型運輸車輛及非道路移動機械污染物排放情況),并載明不同級別預警下具體應急減排措施,實現“可操作、可監(jiān)測、可核查”。

2.移動源管控

移動源管控應重點限制高排放車輛和非道路移動機械使用。涉及大宗原材料及產品運輸的重點用車企業(yè),應制定錯峰運輸方案,源頭管控高排放車輛;重污染天氣預警期間,可按國家和地方規(guī)定在特定區(qū)域內禁行柴油車輛、禁止使用高排放非道路移動機械;重污染天氣高發(fā)頻發(fā)期,可采取重點區(qū)域高排放車輛繞行、限行等管控措施。

3.揚塵源管控

發(fā)生重污染天氣時,施工工地應采取禁止混凝土攪拌、建筑拆除、渣土車運輸、土石方作業(yè)等管控措施。

4.突出精準管控

根據昌吉州各市縣PM2.5來源解析各源類的分擔率大小依次為:

昌吉市:燃煤源>二次硝酸鹽>二次硫酸鹽>機動車源>工藝過程源>揚塵源;

阜康市:燃煤源>二次硝酸鹽>二次硫酸鹽>工藝過程源>機動車源>揚塵源;

呼圖壁縣:燃煤源>二次硝酸鹽>二次硫酸鹽>機動車源>揚塵源>工藝過程源;

瑪納斯縣:燃煤源>二次硝酸鹽>二次硫酸鹽>機動車源>揚塵源>工藝過程源;

各縣市(園區(qū))應加強工業(yè)源、移動源、揚塵源“三源”污染與重污染天氣發(fā)生的相關性分析,抓住關鍵和主要矛盾,精準施策?!盀?昌-石”區(qū)域4縣市2園區(qū)要抓住轄區(qū)內大氣污染防治重點,在應急預案中進一步細化減排措施,昌吉市、高新區(qū)、農業(yè)園區(qū)要重點對公用電廠,涉及燃煤鍋爐、燃氣鍋爐企業(yè),移動源,以及社會面源減排措施進行細化;阜康市要重點對自備電廠,涉爐窯、VOCs工業(yè)企業(yè),以及大宗物料運輸車輛減排措施進行細化;瑪納斯縣和呼圖壁縣要重點對公用電廠、自備電廠,燃煤鍋爐企業(yè),以及大宗物料運輸車輛和揚塵污染減排措施進行細化。經會商研判需要采取更嚴格措施時,州應急響應措施可以比自治區(qū)應急響應措施嚴格,或采取臨時性減排措施。州發(fā)改、工信、交通運輸、公安部門按照行業(yè)職責,指導相關縣市(園區(qū))制定科學合理有效的細化管控措施,有效統籌經濟社會發(fā)展和重污染天氣應急處置,避免簡單化,杜絕“一刀切”。

4.4.2 黃色預警響應措施(III級)

4.4.2.1 健康防護措施

(1)兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者等易感人群盡量留在室內,減少戶外活動。

(2)一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間,如不可避免,應采取防護措施、縮短戶外工作時間。

(3)中小學、幼兒園減少戶外課程和活動。

(4)重污染天氣時應停止舉辦大型群眾性戶外活動。

(5)生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、教育等部門和各縣市(園區(qū))分別按行業(yè)和屬地管理要求,加強對重污染天氣應急、健康防護等方面科普知識的宣傳。

4.4.2.2 倡議性減排措施

(1)倡導公眾綠色出行,盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等出行,駐車及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間。

(2)倡導公眾綠色消費,單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產品的使用。

(3)倡導公眾綠色生活,減少能源消耗。

4.4.2.3 強制性減排措施

在保障縣市(園區(qū))正常生產生活秩序的前提下,各縣市人民政府、園區(qū)管委會應當督導落實以下措施:

工業(yè)源減排措施。執(zhí)行當地重污染天氣工業(yè)源應急減排措施清單黃色預警減排措施,采取降低生產負荷、限產、停產、降低裝載量/裝載頻次、停用國四及以下重型貨車運輸等措施。針對石化行業(yè)主要采取降低煉油系列常減壓蒸餾生產負荷、化工系列乙烯裝置生產負荷、儲罐周轉量和周轉頻次、裝載量、裝載頻次等措施;針對鋼鐵行業(yè)的焦爐、轉爐、電爐、燒結機、球團、石灰窯工段,焦化行業(yè)的焦爐,煤制氮肥行業(yè)的新型煤氣化工藝、固定床常壓間歇煤氣化,電解鋁行業(yè)的火法碳渣處理線、脫硫系統、鋁灰炒灰工段,氧化鋁行業(yè)的熟料燒成和焙燒工段,其他冶金行業(yè)的熔煉爐、回轉窯、多膛爐和冶煉系統等行業(yè)/工段進行限產、停產、停用國四及以下重型貨車運輸原料或產品等措施。小微涉氣企業(yè)停用國四及以下重型貨車運輸。此外,各縣市(園區(qū))要加強督查和執(zhí)法檢查,確保涉氣工業(yè)企業(yè)按照“一廠一策”要求,采取降低生產負荷、停產、加強污染治理、大宗物料錯峰運輸等措施,減少大氣污染物排放量。(州生態(tài)環(huán)境局、工信局牽頭,各縣市人民政府、園區(qū)管委會負責)

移動源減排措施。執(zhí)行當地重污染天氣移動源應急減排措施清單黃色預警減排措施。減少建筑垃圾、渣土、砂石等散裝物料運輸車輛上路行駛;加大不合格非道路移動機械監(jiān)督檢查頻次,依法查處違法行為。(州交通運輸局、住建局、農業(yè)農村局按照各自職責牽頭,各縣市人民政府、園區(qū)管委會負責)

揚塵源減排措施。執(zhí)行當地重污染天氣揚塵源應急減排措施清單黃色預警減排措施。施工工地應采取禁止混凝土攪拌、建筑拆除、渣土車運輸、土石方作業(yè)等管控措施。磚廠、砂石場、白灰場停止露天作業(yè)。(州直各行業(yè)主管部門牽頭,各縣市人民政府、園區(qū)管委會負責)

其他減排措施。嚴格落實農作物秸稈、樹葉、垃圾等露天禁燒措施,加強餐飲油煙處理設施運行情況監(jiān)管,全面禁止露天燒烤,落實煙花爆竹禁放、限放措施。督導相關企業(yè)嚴格落實季節(jié)性調控生產措施。督導相關企業(yè)停止室外噴涂、粉刷、切割、焊接等作業(yè)。(州農業(yè)農村局、住建局、市場監(jiān)督管理局、應急管理局、公安局按照各自職責牽頭,各縣市人民政府、園區(qū)管委會負責)

4.4.3 橙色預警響應措施(Ⅱ級)

在落實Ⅲ級應急響應措施的基礎上,增加以下措施。

4.4.3.1 健康防護措施

(1)兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內,避免戶外活動;一般人群減少或避免戶外活動。

(2)中小學、幼兒園停止戶外課程和活動。

(3)醫(yī)療衛(wèi)生機構加強對呼吸類疾病患者的防護宣傳和就醫(yī)指導。

4.4.3.2 倡議性減排措施

(1)建議公眾綠色出行,盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行;減少燃油私家車出行。

(2)交通運輸、城市管理等部門加大公共交通運力保障,合理增加城市主干道的公共交通工具的營運頻次和營運時間。

(3)企事業(yè)單位可根據空氣污染情況實行錯峰上下班。

4.4.3.3 強制性減排措施

工業(yè)源減排措施。執(zhí)行當地重污染天氣工業(yè)源應急減排措施清單橙色預警減排措施。加大各行業(yè)/工段限產、停產力度。工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內停止使用國二及以下排放標準非道路移動機械(緊急檢修作業(yè)機械除外),礦山(含煤礦)、物流(除民生保障類)等涉及大宗物料運輸(日載貨車輛進出10輛次及以上)的企業(yè),停止使用國四及以下排放標準重型載貨車輛(含燃氣)運輸(特種車輛、危險化學品車輛等除外)。(州生態(tài)環(huán)境局、工信局、自然資源局牽頭,各縣市人民政府、園區(qū)管委會負責)

移動源減排措施。執(zhí)行當地重污染天氣移動源應急減排措施清單橙色預警減排措施。在落實Ⅲ級應急響應措施的基礎上,確保公共交通運力,保障市民出行。加強城市重點區(qū)域交通疏導,停止使用國二及以下排放標準非道路移動機械(緊急檢修作業(yè)機械除外)。禁止建筑垃圾、渣土、砂石等散裝物料運輸車輛上路行駛(清潔能源汽車和生活垃圾清運車輛除外)。績效分級A級、B級和引領性企業(yè),要參照《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南》,完善監(jiān)管監(jiān)控體系。(州交通運輸局、公安局、住建局、農業(yè)農村局按照各自職責牽頭,各縣市人民政府、園區(qū)管委會負責)

4.4.4 紅色預警響應措施(Ⅰ級)

在落實Ⅱ級應急響應措施的基礎上,增加以下措施。

4.4.4.1 健康防護措施

(1)一般人群應避免戶外活動;室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動等人員臨時停止作業(yè)。

(2)中小學、幼兒園采取彈性教學或停課等防護措施,停課期間教師可通過線上教學的方式進行授課,同時加大對寄宿學生的管理,采取必要的防護措施。

(3)建議停止所有戶外大型活動。

4.4.4.2 倡議性減排措施

(1)節(jié)約用電,停止開放景觀燈光。

(2)企事業(yè)單位可根據空氣污染情況采取錯峰上下班、調休和遠程辦公等彈性工作方式。

4.4.4.3 強制性減排措施

在保障縣市(園區(qū))正常生產生活秩序的前提下,各縣市人民政府、園區(qū)管委會應當督導落實以下措施:

工業(yè)源減排措施。執(zhí)行當地重污染天氣工業(yè)源應急減排措施清單紅色預警減排措施。(州生態(tài)環(huán)境局、工信局牽頭,各縣市人民政府、園區(qū)管委會負責)

移動源減排措施。執(zhí)行當地重污染天氣移動源應急減排措施清單紅色預警減排措施。禁止使用國三及以下排放標準非道路移動機械,當地政府結合實際情況劃定柴油車輛禁行區(qū)域,實施更加嚴格的機動車管控措施。(州公安局、住建局、農業(yè)農村局根據各自職責牽頭,各縣市人民政府、園區(qū)管委會負責)

4.5 區(qū)域應急聯動

當預測到區(qū)域內城市未來3天AQI達到100以上-200以下并可能持續(xù)3天以上的條件時,在科學研判的基礎上,主動聯絡“烏-昌-石”區(qū)域其他城市,發(fā)出預警及啟動應急響應建議。

當啟動本地相應級別的預警,預警信息同步抄送“烏-昌-石”區(qū)域其他城市,保障及時響應,有效應對。

5 應急保障

5.1 人力資源保障

指揮部辦公室設專職人員,確保日常工作的順利開展。啟動應急響應后,指揮部成員單位應堅持24小時值班,保持通信暢通。指揮部辦公室指導各部門、縣市(園區(qū))、企業(yè)重污染天氣應急隊伍的建設,嚴格落實預警和響應工作,提高應對重污染天氣的組織、協調、實施和監(jiān)管的能力。

5.2 組織保障

指揮部負責統一領導、指揮全州重污染天氣應急處置工作。各縣市(園區(qū))結合本地實際,完善重污染天氣應急處置工作體系,明確部門職責,建立協同聯動工作機制,統籌做好重污染天氣預報、預警、應急響應、總結評估等工作,妥善應對重污染天氣。

5.3 監(jiān)測與預警能力保障

加強空氣質量監(jiān)測網絡的覆蓋范圍、大氣污染源自動監(jiān)控系統、空氣質量預測預報系統平臺建設,加強監(jiān)測、氣象專家隊伍建設。加快建設重污染天氣應急指揮系統,實現與州人民政府應急指揮平臺、州生態(tài)環(huán)境局空氣自動監(jiān)測、州氣象局天氣預報、州大氣污染防治指揮中心平臺等系統互聯互通,并充分運用無線和衛(wèi)星通信系統等先進科技手段,加強對重污染天氣的監(jiān)測分析和指揮協調能力。

5.4 經費保障

各級政府加大污染防治攻堅戰(zhàn)資金投入力度,對重污染天氣應急所需資金給予保障。

5.5 物資保障

各縣市(園區(qū))制定應急響應期間設備、車輛等裝備調配計劃,明確各項應急物資的儲備維護主體、種類與數量。各有關部門應根據職能分工,依規(guī)配備種類齊全、數量充足的應急儀器、車輛和防護器材等裝備,做好日常管理和維護保養(yǎng),確保重污染天氣應對工作順利開展。

5.6 制度保障

指揮部各成員單位要進一步加強重污染天氣應急工作制度建設,按照職責分工制定、修訂相應部門應急分預案,指導各縣市(園區(qū))有關部門開展有關工作,建立健全工業(yè)污染源、揚塵污染源、移動污染源等污染控制、社會動員以及監(jiān)督檢查等工作機制。各縣市(園區(qū))應分門別類提出切實有效、便于操作的應急減排措施,避免采取“一刀切”的應急減排方式,在確保民生不受影響的情況下,做到應急減排最大化。

5.7 預報能力保障

按照國家要求和規(guī)范,加強州、縣環(huán)境空氣質量和氣象條件預測預警能力建設,建設重污染天氣應急管理數據庫,完善環(huán)境空氣質量模擬、預測預警模型等軟硬件設施,配備一定比例的專職預報員。

5.8 信息聯絡保障

各級政府及有關部門建立重污染天氣應急值守制度,健全通信和信息保障機制,明確重污染天氣應急負責人和聯絡員,并保持24小時通信暢通,確保應急信息和指令及時有效傳達。

6 預案管理

6.1 預案體系

本預案為昌吉州人民政府組織、指揮、協調重污染天氣應對工作的程序規(guī)范,是指導全州各級政府、各有關部門、企事業(yè)單位做好重污染天氣預防和應對工作的依據。

各縣市人民政府、園區(qū)管委會要依據本預案規(guī)定的原則和要求,結合實際情況修訂本地區(qū)重污染天氣應急預案,并向州指揮部辦公室備案。

州直成員單位要依據本預案相關要求修訂重污染天氣應對的部門專項實施方案,并向州指揮部辦公室備案。

納入減排措施清單的企業(yè)、單位應依據本預案制定、修訂本單位應對重污染天氣應急“一廠一策”操作方案和公示牌,修訂后須報當地生態(tài)環(huán)境部門備案;其中重點涉氣企業(yè)操作方案經相關專家評估后連同專家意見報當地生態(tài)環(huán)境部門備案。各縣市(園區(qū))重污染天氣應急指揮部辦公室匯總企業(yè)操作方案,報州指揮部辦公室備案。

本預案與各縣市人民政府、園區(qū)管委會重污染天氣應急預案、指揮部各成員單位實施方案、企業(yè)操作方案共同組成昌吉州重污染天氣應急預案體系。

6.2 監(jiān)督問責

對因工作不力、履職缺位等導致未有效應對重污染天氣的,依法依規(guī)追究有關單位及人員責任。對應急響應期間未落實減排措施、自動監(jiān)測數據造假、生產記錄造假等行為,依法嚴厲查處。對已評定績效等級的工業(yè)企業(yè)、綠色標桿工地等,未達到相應指標要求的,按規(guī)定降級處理。

6.3 信息報送

在重污染天氣應急響應期間,涉及有關縣市(園區(qū))及成員單位,向指揮部辦公室每日報送前1日應急響應情況。每次重污染天氣應急響應解除后1日內,完成應急響應過程的評估,形成措施落實、督促結果等應急響應工作總結報告,上報州指揮部辦公室,州指揮部辦公室匯總后向自治區(qū)指揮部辦公室報告,內容包括:重污染天氣預警發(fā)布情況,預警持續(xù)時間,各部門響應情況,企業(yè)措施落實情況等。

州指揮部辦公室根據實時監(jiān)測、預警預報、應急響應等情況,及時向指揮部成員單位和有關縣市人民政府、園區(qū)管委會通報情況。各縣市(園區(qū))及有關部門和企業(yè)應做好重污染天氣應急過程記錄,建立臺賬。

6.4 總結評估

應急響應終止后,指揮部辦公室及時組織評估措施落實情況及效果,進一步分析造成重污染天氣的原因與污染擴散情況,總結工作經驗和不足,提出對策建議。根據總結評估結果,應急預案實施方案需進行重大調整的,應在當年9月底前完成修訂和報備工作。

6.5 應急減排措施清單上報機制

各縣市(園區(qū))重污染指揮部辦公室應于每年8月底前將本行政區(qū)域內的應急減排措施清單報州指揮部辦公室。州指揮部辦公室將根據各地應急減排措施清單,組織對重污染天氣應對情況專項督查。

6.6 預案修訂

各縣市(園區(qū))應動態(tài)更新完善重污染天氣應急預案,切實提高應急預案的可操作性。有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化,或應急預案制定單位認為應當修訂的,要及時進行修訂。

6.7 預案宣傳培訓

各縣市人民政府、園區(qū)管委會和指揮部成員單位要充分利用各種宣傳資源,全方位、多途徑加大重污染天氣應急預案及績效分級等配套措施的宣傳引導。要加大對空氣重污染成因的解讀力度,及時向社會發(fā)布重污染天氣應對工作信息,主動回應社會關切,努力爭取社會各界的理解和支持,營造全社會共同應對空氣重污染的良好氛圍。要拓展公眾參與渠道,引導公眾依法監(jiān)督各項應急措施落實,鼓勵對各類環(huán)境污染問題和隱患進行舉報(舉報電話12369)。

6.8 預案演練

各級政府應定期、不定期組織預案演練,以桌面推演為主,注重實效,重點檢驗重污染天氣預警信息發(fā)布、應急響應措施落實、監(jiān)督檢查執(zhí)行等情況,演練結束后及時總結評估。企業(yè)尤其要在停產、檢修期,加大應急預案的培訓演練工作,確保應急措施落實到位。

6.9 預案實施

本預案自印發(fā)之日起實施。各成員單位應按照本預案修訂完成本級重污染天氣應急預案或工作實施方案,于30日內報送州指揮部辦公室備案,同時指導各相關企業(yè)修訂完成重污染應急操作方案,并報所在地重污染天氣應急指揮部辦公室及行業(yè)主管部門備案。

7 附則

7.1 預案解釋

本預案由自治州指揮部辦公室負責解釋。

7.2 附件

(1)昌吉州重污染天氣應急職責分工

(2)昌吉州重污染天氣應急響應督查督辦工作制度(試行)

(3)昌吉州重污染天氣應對流程圖

(4)名詞解釋

附件1

昌吉州重污染天氣應急響應職責分工

一、重污染天氣應急指揮部職責

(一)積極貫徹落實應急相關法律法規(guī);

(二)研究制定全州應對重污染天氣的政策措施和指導意見;

(三)負責具體指揮全州重污染天氣應急處置工作,依法指揮協調各縣市(園區(qū))做好工作;

(四)負責指揮協調《應急預案》組織實施工作,督促檢查自治州有關部門和縣市(園區(qū))重污染天氣應急工作的落實情況;

(五)分析總結全州重污染天氣應對工作,制定工作規(guī)劃和年度計劃。

二、指揮部辦公室職責

(一)組織落實重污染天氣應急指揮部決定,組織重污染天氣應急響應研判、會商;

(二)協調和督促成員單位、各地做好重污染天氣應急相關工作,落實應急響應措施;

(三)承擔重污染天氣應急指揮部應急值守工作;

(四)收集分析工作信息,及時上報重要信息;

(五)組織開展全州重污染天氣應對工作的分析、總結評估,指導全州各地風險評估控制、隱患排查整改工作;

(六)負責組織發(fā)布黃色預警,向重污染天氣應急指揮部提出發(fā)布紅色、橙色預警的建議,解除預警;

(七)配合有關部門做好重污染天氣應急指揮部新聞發(fā)布工作;

(八)組織擬訂(修訂)與重污染天氣應急指揮部職能相關的專項、部門應急預案,指導成員單位制定(修訂)重污染天氣應急實施方案或應急響應操作方案;

(九)組織州重污染天氣應急演練;

(十)指導各地重污染天氣應急宣傳教育與培訓;

(十一)協調重污染天氣應急指揮部應急指揮技術系統的建設管理工作;負責重污染天氣應急專家委員會的組建與聯絡,并組織開展重污染天氣預警、預警會商、應急響應及總結評估等工作;

(十二)承擔重污染天氣應急指揮部的日常工作。

三、各縣市人民政府、園區(qū)管委會職責

(一)落實自治區(qū)、州重污染天氣應急預案工作要求,全面負責本轄區(qū)重污染天氣應急管理工作,明確部門職責,組織、領導和協調各職能部門落實各項應急響應措施。

(二)組織修訂本轄區(qū)重污染天氣應急實施方案;負責每年動態(tài)更新修訂工業(yè)源、移動源、揚塵源應急減排措施清單;組織轄區(qū)內企業(yè)、單位制定并落實重污染天氣應對操作方案,將各級別應急減排措施細化至企業(yè)具體生產工序,確保措施可落地、可操作、易核查。

(三)負責落實本級政府重污染天氣預警和應急工作所需經費,有效應對重污染天氣,組織實施本轄區(qū)重污染天氣各項應對措施的落實及督查工作。

(四)開展本轄區(qū)重污染天氣應急工作宣傳,及時通過廣播、電視、網絡、報刊等媒體,向社會公眾發(fā)布重污染天氣的應急響應有關信息,加強自身健康防護,引導公眾積極參與重污染天氣應對工作。

(五)按照上級預警信息和當地預案做好重污染天氣應對工作;完成州指揮部辦公室交辦的其他事項。

四、重污染天氣應急專家委員會職責

參與重污染天氣預報、預警、響應及總結評估,針對重污染天氣應對涉及的關鍵問題提出對策和建議,為重污染天氣應急管理提供指導和科學技術支撐。

五、重污染天氣應急指揮部成員單位職責

(一)州黨委宣傳部:負責重污染天氣預警、應對處置工作的新聞宣傳和輿論引導;組織報紙、電視、廣播等官方主流媒體及所屬新媒體做好重污染天氣預警信息發(fā)布和輿論引導工作;督導、協調各級官方主流媒體開展健康防護、公民和企業(yè)自愿減排措施的新聞宣傳工作。

(二)州黨委網信辦:負責重污染天氣網絡輿情調控、管控工作;負責重污染天氣期間輿情收集、匯總、分析和上報等工作,指導有關單位及時回應社會關切。

(三)州生態(tài)環(huán)境局:負責重污染天氣指揮部辦公室的日常工作。負責環(huán)境空氣質量監(jiān)測,會同州氣象局建立重污染天氣預警會商制度。指導縣市(園區(qū))制定重污染天氣應急工業(yè)源減排措施清單,并督促各有關縣市(園區(qū))對企業(yè)重污染天氣應急響應減排執(zhí)行情況進行監(jiān)督。在重污染天氣期間,督促各縣市(園區(qū))加強對采取分級響應強制措施的停產、限產企業(yè)執(zhí)行情況進行巡查,對未按要求采取應急減排措施企業(yè)依據《大氣污染防治法》等法律法規(guī)依法查處;督促各地、各部門加強工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管,對排放不達標的企業(yè)依法查處,減少污染物排放,預防重污染天氣發(fā)生。

(四)州應急管理局:負責指導和督促各縣市(園區(qū))應急管理部門做好重點污染企業(yè)停產、限產時的安全生產工作。會同交通運輸、公安等有關部門做好危險化學品及煙花爆竹企業(yè)的生產、經營、儲存、使用過程中的安全生產工作,指導各地、各部門應對重污染天氣條件下的安全生產監(jiān)督管理、工礦商貿行業(yè)安全生產監(jiān)督管理和綜合協調處置工作。

(五)州氣象局:與生態(tài)環(huán)境局共同開展環(huán)境氣象條件會商,配合做好重污染天氣監(jiān)測預警。指導各地根據天氣條件組織實施人工影響天氣作業(yè)。

(六)州發(fā)改委:負責協調應急狀態(tài)下的能源保障工作,確保預警期間嚴格實施“壓非保民”,保障居民的清潔能源供應等能源保障工作;指導縣市制定重污染天氣公共交通系統的優(yōu)惠價格,引導綠色出行。

(七)州工信局:配合州生態(tài)環(huán)境局,負責指導有關縣市(園區(qū))落實重點行業(yè)企業(yè)錯峰生產工作,對企業(yè)錯峰生產執(zhí)行情況進行監(jiān)督;負責督促有關縣市(園區(qū))按啟動的應急響應等級,對應急減排清單內企業(yè)(含實施錯峰生產的企業(yè))實施限產、停產措施。配合生態(tài)環(huán)境部門指導各地擬定在不同預警等級下需要降低生產負荷(限產)和停產的應急減排措施清單;在重污染天氣預警期間,配合生態(tài)環(huán)境部門加大督導巡查,匯總停產、限產對各縣市(園區(qū))工業(yè)生產造成的影響情況,報告指揮部辦公室。

(八)州國資委:負責協助推動在州國資監(jiān)管企業(yè)污染減排工作,協調州國資監(jiān)管企業(yè)重污染天氣預防、應對工作。

(九)州衛(wèi)健委:負責制定重污染天氣公眾健康防護及醫(yī)療保障工作方案;指導出現重污染天氣的縣市(園區(qū))落實重污染天氣應急治療救治措施。負責督促、協調各級衛(wèi)生機構開展重污染天氣健康防護宣傳教育。

(十)州公安局:負責制定并組織落實重污染天氣重型柴油貨車限行應急預案,并組織落實;負責制定重污染天氣期間機動車管控措施,加強“高峰”時段的交通疏導,減少車輛怠速時間、車輛限行等工作。配合州交通運輸局加大渣土車、砂石車等車輛違反規(guī)定上路行駛的執(zhí)法檢查力度;配合生態(tài)環(huán)境部門加強對機動車污染物排放的抽檢。落實煙花爆竹禁燃禁放及戶外大型活動應急預案,查處非法運輸、禁限放區(qū)內非法燃放煙花爆竹行為,負責做好重污染天氣時的社會治安工作。

(十一)州財政局:負責州本級污染天氣應急能力建設經費,并落實重污染天氣預警和應急工作所需經費;協調各地保障重污染天氣應急能力建設經費。

(十二)州住房和城鄉(xiāng)建設局:負責制定并組織落實行業(yè)應急預案,指導縣市(園區(qū))制定昌吉州重污染天氣應急揚塵源減排措施清單;督促指導各地市容環(huán)衛(wèi)部門加強城市道路機械化清掃(沖洗)保潔作業(yè),嚴格落實“六個百分百”,督促指導各地住建部門加大監(jiān)督檢查頻次,發(fā)現違法違規(guī)行為及時督促整改并予以嚴肅處理;負責督促指導城市道路、出土工地、拆遷工地、渣土清運、建筑垃圾消納場所等落實應急響應措施。負責加強對各餐飲服務單位油煙排放進行監(jiān)督檢查;查處道路遺撒、道路樹木落葉等生物質物料和垃圾、廢棄物等露天焚燒行為;同時按規(guī)定要求將重污染天氣期間落實應急響應情況和重污染天氣對建設領域影響評估情況報告指揮部辦公室。

(十三)州自然資源局:負責按照權限,科學合理制定城鎮(zhèn)周邊采石(砂)場等礦業(yè)權設置區(qū)劃,對礦山企業(yè)礦產資源開發(fā)利用方案執(zhí)行情況和礦山地質環(huán)境恢復義務履行情況實施嚴格監(jiān)督;會同有關部門督促礦山企業(yè)切實做好應急響應期間采石(砂)場的揚塵控制工作。

(十四)州交通運輸局:負責制定行業(yè)重污染天氣應急預案,指導縣市(園區(qū))制定重污染天氣應急移動源涉大宗物料運輸單位減排措施清單,督促指導重污染天氣應急啟動期間大宗原料和產品運輸的單位停止使用國四及以下重型載貨汽車(含燃氣)進行運輸(特種車輛、?;奋囕v等除外);負責會同發(fā)改委牽頭制定公共交通應急行動方案,指導各縣市(園區(qū))預警期間增加公共交通運力,引導綠色出行;督導所屬施工工地、國省干線及縣鄉(xiāng)公路、汽車維修企業(yè)等落實應急響應措施;及時匯總預警期間道路客貨運輸車輛信息臺賬及道路客貨運輸受影響情況,評估重污染天氣對客運、物流交通造成的影響,提出管控措施,報告指揮部辦公室。

(十五)州農業(yè)農村局:負責開展農業(yè)秸稈焚燒的宣傳引導;指導和督促各縣市加強秸稈綜合利用工作,及時匯總上報工作情況;指導和督促各縣市(園區(qū))落實非道路移動機械管控應急響應措施;及時匯總上報工作情況。

(十六)州教育局:負責制定并組織落實教育系統重污染天氣應急工作方案,指導各地做好重污染天氣發(fā)生時幼兒園、中小學健康防護工作,及時匯總上報學校重污染天氣期間響應措施落實情況。

(十七)州市場監(jiān)督管理局:負責配合住建部門加強對各餐飲服務單位油煙排放進行監(jiān)督檢查。

(十八)國網昌吉供電公司:負責配合州發(fā)改委在做好全州主電網發(fā)用電平衡工作的基礎上,溝通協調上級部門實行電力綠色調度,優(yōu)先保障重點區(qū)域應急錯峰生產發(fā)電符合調度需求,對耗煤高、效率低、治污設施不完善或者運行不正常的機組在自治州人民政府職能部門指導下實施限產或者停產并及時匯總機組停產、限產情況。配合相關部門重污染天氣期間對限停產企業(yè)供電管理,對關停取締企業(yè)采取停電措施;加強重點排污企業(yè)環(huán)境違法、異常用電等信息共享,及時為監(jiān)管部門提供排污企業(yè)用電信息,促進工業(yè)源應急減排措施落實。

(十九)相關單位職責及公眾義務:

1.排放大氣污染物的企事業(yè)單位應加強大氣污染防治設施的管理和維護,自覺采取有效措施,減少大氣污染物排放;被列入應急減排措施清單的企業(yè),應制定重污染天氣應急響應操作方案,并報當地生態(tài)環(huán)境部門備案,在應急響應啟動時,按要求采取減排、限產、提高大氣污染物處理效率等應急措施。

2.廣播、電視、報刊、通信管理部門應制定工作制度,開通預警信息發(fā)布綠色通道,統一預警信息和防范公益短信內容,發(fā)布和解除時間點,按要求統一、快速發(fā)布預警信息,為公眾提供健康防護和出行建議。

3.公眾在收到預警信息后,應自覺遵守機動車限行、禁燃禁燒等規(guī)定,減少生活大氣污染物排放。易感人群應積極采取相應健康防護措施,避免戶外活動。

附件2

昌吉州重污染天氣應急響應督查督辦

工作制度(試行)

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,全面貫徹落實《自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施方案》《新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產建設兵團貫徹落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案》《昌吉州重污染天氣應急預案》《昌吉州有關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單》,建立健全重污染天氣應急工作機制,壓實各級重污染天氣應急響應工作責任,做好自治州重污染天氣應急響應工作,特制定本制度。

一、工作內容

重污染天氣應急響應期間,對昌吉州各級重污染天氣應急指揮部成員單位落實應急預案應急響應措施及應急減排清單減排措施落實情況進行調度、幫扶及督辦。

二、工作機制

(一)響應調度機制

黃色及以上預警期間,各相關縣市(園區(qū))及主要成員單位按職責要求,在啟動重污染天氣應急響應次日,向指揮部辦公室報送前一日應急響應情況。每次重污染天氣應急響應解除后1日內,發(fā)生重污染天氣的縣市(園區(qū))及成員單位應向指揮部辦公室報送相關信息,調度內容包括:重污染天氣預警發(fā)布情況,預警持續(xù)時間,部門響應情況,企業(yè)措施落實情況等。

紅色預警期間,州重污染天氣應急指揮部辦公室組織召開日調度會議,各縣市(園區(qū))應急指揮部及有關成員單位匯報當日應急響應工作開展情況。

(二)督導幫扶機制

在昌吉州重污染天氣應急指揮部下設督導幫扶工作領導小組,由州政府分管副州長任組長,州政府分管副秘書長和州生態(tài)環(huán)境局主要負責同志任副組長,由州生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、工信局、住建局、交通運輸局、公安局、應急管理局分管領導為成員。實行組長負責制,可根據工作實際,由生態(tài)環(huán)境、工信、公安、交通運輸、住建和應急管理等部門一名分管領導,一名或多名骨干執(zhí)法人員或業(yè)務骨干組成專項小組,由組長指定聯絡人,每日形成督查檢查工作總結報重污染天氣應急指揮部辦公室。

黃色預警響應期間,由各職能部門按照各自工作職責,開展重污染天氣應急措施執(zhí)行情況專項檢查。

橙色及以上預警響應期間,由督導幫扶工作領導小組組織開展針對限(停)產工業(yè)廢氣排放、城市建筑及交通運輸揚塵、高排放車輛限行、燃放煙花爆竹和露天燒烤等強制性減排措施的聯合督導幫扶,其余部門按職責開展專項督查。

(三)問題交辦機制

日常調度或督導檢查中發(fā)現的問題,由州重污染天氣應急指揮部辦公室根據實際需要形成通報,督促有關縣市(園區(qū))及有關成員單位進行整改。

對通報問題未及時整改的問題,以及對上級檢查、暗訪、督查等發(fā)現的問題,由州重污染天氣應急指揮部辦公室根據實際需要形成提示單,明確責任單位、整改任務和整改時限,督促有關縣市(園區(qū))及有關成員單位進行整改;有關縣市(園區(qū))及相關成員單位按時限書面報告整改落實情況。

(四)“三色督辦單”機制

對重點、難點問題實行掛牌督辦,由州重污染天氣應急指揮部辦公室下發(fā)督辦通知,全程跟蹤督導問題整改。對未按時完成或整改不力的,啟動黃、橙、紅“三色督辦單”機制。

1.黃色提示單。對被督辦單位專門下發(fā)提示單,要求限期整改,被督辦單位按時限書面報告整改落實情況。黃色提示單根據需要抄報州重污染天氣應急指揮部副指揮長。

2.橙色督辦單。下發(fā)黃色提示單后,被督辦單位在規(guī)定時限內仍未按要求整改落實到位,且無正當理由的,立即下發(fā)橙色督辦單,責令限期整改,被督辦單位書面報告整改落實情況。橙色督辦單根據需要抄報州重污染天氣應急指揮部指揮長。

3.紅色督辦單。橙色督辦單發(fā)出后,被督辦單位在規(guī)定時限內仍未整改落實到位,且無正當理由的,即刻下發(fā)紅色督辦單,責令必須在規(guī)定時限內完成整改,被督辦單位書面報告整改落實情況,紅色督辦單根據需要抄報州黨委、人民政府主要領導。

紅色督辦單發(fā)出后,被督辦單位未書面報告整改落實情況,未在規(guī)定時限內整改落實到位的,由州重污染天氣應急指揮部辦公室形成問題線索移交州紀委監(jiān)委,由州紀委監(jiān)委依規(guī)、依紀、依法對相關責任人進行追責問責。

三、保障措施

(一)全州各級黨委、政府及自治州重污染天氣應急指揮成員單位要認真落實各自的工作職責,加大對所轄相關縣市(園區(qū))和部門應急響應措施落實情況的督查力度,對未做好應急響應工作的縣市(園區(qū))和部門,依法依規(guī)追究責任。

(二)重污染天氣應急指揮部負責對各級政府及應急指揮成員單位在重污染天氣應急準備、監(jiān)測、預警、響應等職責落實情況進行檢查考核,對發(fā)現的存在工作不力、失職失責等問題線索的部門(單位)及責任人移交州紀委監(jiān)委,由州紀委監(jiān)委依規(guī)、依紀、依法對相關責任人進行追責問責。

(三)重污染天氣應急響應期間,對未嚴格落實重污染天氣應急減排措施的企業(yè)實施約談;對未落實減排措施,自動監(jiān)測數據造假、生產記錄造假等行為的,依法嚴厲查處;對其他有違法違規(guī)污染大氣環(huán)境行為的,依據《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》等法律法規(guī),予以處罰。

附件3

昌吉州重污染天氣應對流程圖

附件4

名詞解釋

空氣質量指數(AQI),是指根據《環(huán)境空氣質量指數(AQI)技術規(guī)定(試行)》(HJ633—2012),定量描述空氣質量狀況的無量綱指數,參與空氣質量評價的主要污染物為細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、臭氧(O3)、一氧化碳(CO)等六項。

空氣質量重污染,根據《環(huán)境空氣質量指數(AQI)技術規(guī)定(試行)》(HJ633-2012),環(huán)境空氣質量指數(AQI)大于或等于201,即空氣質量達到5級及以上污染程度的大氣污染。

重型載貨車,是指根據《道路交通管理機動車類型》(GA802-2019),整車總質量大于或等于12000kg的載貨汽車。

非道路移動機械,是指根據《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法(中國第三、四階段)》(GB 20891-2014),指用于非道路上的各類機械,即:(1)自驅動或具有雙重功能:既能自驅動又能進行其他功能操作的機械;(2)不能自驅動,但被設計成能夠從一個地方移動或被移動到另一個地方的機械。非道路移動機械范圍包括:工業(yè)鉆探設備;工程機械(包括裝載機,推土機,壓路機,瀝青攤鋪機,非公路用卡車,挖掘機、叉車等);農業(yè)機械(包括大型拖拉機、聯合收割機等);林業(yè)機械;材料裝卸機械雪犁裝備;機場地勤設備;空氣壓縮機;發(fā)電機組;漁業(yè)機械(增氧機、池塘挖掘機等);水泵。

特種車輛,是指執(zhí)行重大搶險救災、事故處理、社會保障等特別任務的專用車輛,比如,警車、救護車、監(jiān)理車、消防車、灑水車、工程救險車等。

昌吉回族自治州人民政府辦公室 2023年4月10日印發(fā)


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