為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》國(guó)辦發(fā)（[2019]11號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（新政辦發(fā)[2019]65號(hào))改革部署，8月19日州人民政府印發(fā)了《昌吉州全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（昌州政辦發(fā)〔2019〕44號(hào)，以下稱《實(shí)施方案》）?，F(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

一、改革的背景和目的

2017年10月，世界銀行組織對(duì)全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)并公布了《2018全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，我國(guó)綜合排名列第78位，其中“辦理施工許可”指標(biāo)排名列在第172位。為改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，加快對(duì)外開(kāi)放步伐，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，2018年5月國(guó)務(wù)院決定在北京、上海、廣州、深圳等15個(gè)城市和浙江省開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)，在各試點(diǎn)地區(qū)和各有關(guān)部門的共同努力下，試點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了審批時(shí)間壓減一半以上，由平均200多個(gè)工作日壓減至120個(gè)工作日的目標(biāo)，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為在全國(guó)開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2019年3月13日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)），5月21日自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（新政辦發(fā)[2019]65號(hào))，國(guó)家、自治區(qū)開(kāi)始全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作。為落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)和新政辦發(fā)[2019]65號(hào)文，昌吉州人民政府制訂了本《實(shí)施方案》。

工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下作出的重大決策，是國(guó)家推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，對(duì)激發(fā)市場(chǎng)主體活力、提高投資效益、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，實(shí)施高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次研究部署工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，李克強(qiáng)總理在去年政府工作報(bào)告中明確提出工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半的目標(biāo)要求，在今年政府工作報(bào)告中又明確提出“在全國(guó)推開(kāi)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，使全流程審批時(shí)間大幅縮短”。韓正副總理多次作出批示并召開(kāi)會(huì)議，部署工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作。

自治區(qū)人民政府將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革作為自治區(qū)深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革的重要內(nèi)容，吉爾拉?衣沙木丁副主席等主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示指示并組織專題研究，要求加快推進(jìn)改革，把工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，切實(shí)有效提升自治區(qū)營(yíng)商環(huán)境。昌吉州人民政府不斷推進(jìn)“放管服”和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革，在方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，降低制度性交易成本，加快轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風(fēng)等方面取得了明顯成效。金州長(zhǎng)在奇臺(tái)縣召開(kāi)的昌吉州深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)會(huì)上，要求各縣市人民政府及各州直部門要加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，實(shí)現(xiàn)全流程、全覆蓋改革，切實(shí)壓縮審批時(shí)限，提高審批效率，構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的審批和管理體系，為企業(yè)和群眾提供更加優(yōu)質(zhì)便利的服務(wù)，助推我州營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。

二、改革的內(nèi)容

《實(shí)施方案》明確我州改革內(nèi)容是：開(kāi)展房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革。“全流程”，指的是在審批流程上，改革涵蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程，從項(xiàng)目立項(xiàng)一直到竣工驗(yàn)收和市政公用設(shè)施接入服務(wù)?！叭采w”，指的是在工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程辦理的事項(xiàng)上，既覆蓋建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可等行政許可事項(xiàng)，又覆蓋設(shè)計(jì)方案審查、施工圖審查等技術(shù)審查以及相關(guān)中介服務(wù)和供水、供電、供氣等市政公用服務(wù)等各類事項(xiàng)，推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

三、改革的總體思路

我州工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的總體思路是：以問(wèn)題為導(dǎo)向倒逼改革，重點(diǎn)解決當(dāng)前工程建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)復(fù)雜、審批涉及部門多、審批事項(xiàng)不合理、審批流程不科學(xué)、審批體系不健全、審批效率不高，導(dǎo)致企業(yè)和群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑等“堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)”問(wèn)題；以目標(biāo)為導(dǎo)向，按照國(guó)務(wù)院和自治區(qū)人民政府的要求，著力精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程，分類推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程、全覆蓋改革，加快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式，打造我州工程建設(shè)項(xiàng)目審批“高速公路”。

四、改革的主要目標(biāo)

我州工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的主要目標(biāo)分三步走：2019年上半年，全州工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至120工作日以內(nèi)，包括行政審批、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)報(bào)裝、竣工驗(yàn)收備案等時(shí)間。到2019年底，基本建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度體系，工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通。到2020年上半年，基本建成全州工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系，審批效率進(jìn)一步提高。

五、改革的主要任務(wù)

我州工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的主要任務(wù)，概況來(lái)說(shuō)，就是緊緊按照國(guó)務(wù)院和自治區(qū)的有關(guān)改革部署，全面落實(shí)國(guó)家提出實(shí)現(xiàn)“四統(tǒng)一”的四項(xiàng)總?cè)蝿?wù)，即統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式，在全州推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度的全流程、全覆蓋改革。

六、“統(tǒng)一審批流程”的具體措施

工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的核心手段是規(guī)范和統(tǒng)一審批流程。國(guó)家和自治區(qū)實(shí)施方案對(duì)統(tǒng)一審批流程方面提出了總體要求，既涉及審批事項(xiàng)的精簡(jiǎn)優(yōu)化，也提出對(duì)審批流程的調(diào)整規(guī)范。我州《實(shí)施方案》在全面落實(shí)優(yōu)化審批事項(xiàng)、制定標(biāo)準(zhǔn)化審批流程的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步結(jié)合本州實(shí)際，大量吸收各試點(diǎn)地區(qū)成熟可行的經(jīng)驗(yàn)做法，針對(duì)審批堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，抓準(zhǔn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出了11項(xiàng)具體的改革措施：

一是優(yōu)化審批事項(xiàng)?！秾?shí)施方案》提出，綜合采取精減審批事項(xiàng)和條件、下放審批權(quán)限、合并審批事項(xiàng)、轉(zhuǎn)變管理方式、調(diào)整審批時(shí)序、推行告知承諾制審批等“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)、諾”六種手段，將自治區(qū)的53項(xiàng)審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)為44項(xiàng)，制定了審批事項(xiàng)清單和審批流程圖，明確了部門審批事項(xiàng)和審批辦結(jié)時(shí)限，全面清理和優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)。

二是制訂標(biāo)準(zhǔn)化審批流程?！秾?shí)施方案》提出，要合理劃分審批階段，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要?jiǎng)澐譃榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，按照自治區(qū)要求明確各階段主要審批環(huán)節(jié)，其他行政許可、強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)；同時(shí)要分類制定標(biāo)準(zhǔn)化審批流程，制定全州工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖，根據(jù)項(xiàng)目類型、投資類別等進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)每個(gè)審批階段確定一個(gè)牽頭部門負(fù)責(zé)制定并實(shí)施并聯(lián)審批管理辦法，組織協(xié)調(diào)本階段并聯(lián)審批，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。

七、“統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)”的具體要求

建立統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)管和信息共享的有效途徑，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（新政辦發(fā)[2019]65號(hào))文件要求，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，依據(jù)自治區(qū)建設(shè)的工程審批系統(tǒng)，建設(shè)自治州和各縣、市（園區(qū)）工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)。在建成我州工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)的同時(shí)，要推進(jìn)審批管理系統(tǒng)與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)等相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)的互聯(lián)互通。

八、“統(tǒng)一審批管理體系”的具體要求

“統(tǒng)一審批管理體系”建設(shè)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一”的要求，是落實(shí)本次改革措施的最終表現(xiàn)。《實(shí)施方案》要求：

一是“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施，要求各縣市園區(qū)加快構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”和業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)；

二是“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)，要求各縣市園區(qū)在政務(wù)服務(wù)大廳整合設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口，實(shí)行“一窗通辦”，并與工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)線上線下融合；

三是“一張表單”整合申報(bào)材料，各審批階段均實(shí)行“一份辦事指南，一張申請(qǐng)表單，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式；

四是“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行，要求各縣市園區(qū)建立健全審批配套制度，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，落實(shí)改革措施。

九、“統(tǒng)一監(jiān)管方式”的具體要求

為確保工程項(xiàng)目審批制度改革的質(zhì)量，《實(shí)施方案》要求要建立三項(xiàng)監(jiān)管措施：

一是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。建立以關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵事項(xiàng)、關(guān)鍵對(duì)象為監(jiān)管重點(diǎn)，以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，并依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)強(qiáng)化部門協(xié)同監(jiān)管。

二是強(qiáng)化信用管理。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)信用信息平臺(tái)，建立紅黑名單制度，實(shí)行信用分類分級(jí)管理，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

三是規(guī)范中介服務(wù)。推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐省網(wǎng)上中介服務(wù)超市，指導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。

十、保障改革任務(wù)落實(shí)的主要措施

這次改革任務(wù)重、要求高、時(shí)間緊、難度大、綜合性強(qiáng)，抓好組織實(shí)施、確保改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處至關(guān)重要?！秾?shí)施方案》強(qiáng)調(diào)從三個(gè)方面加強(qiáng)組織保障，確保改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。州人民政府已成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。牽頭部門州住建局會(huì)同州直有關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查，建立以市場(chǎng)主體感受為重要指標(biāo)的評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制，并及時(shí)總結(jié)推廣各地經(jīng)驗(yàn)做法。州直有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作、密切配合、主動(dòng)作為，共同推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)。同時(shí)，要各縣市園區(qū)改革主體責(zé)任，各縣市（園區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對(duì)本地區(qū)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定本地區(qū)實(shí)施方案和各項(xiàng)配套制度，細(xì)化分解任務(wù)、明確部門責(zé)任、落實(shí)工作措施，確保按時(shí)保質(zhì)完成改革目標(biāo)。二是加強(qiáng)督促落實(shí)。改革的效果最終是在落實(shí)中體現(xiàn)，州住建局要會(huì)同州直有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各地改革工作的督促檢查，建立以市場(chǎng)主體感受為重要指標(biāo)的評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制，并將有關(guān)情況報(bào)告州人民政府。各縣市（園區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要加大對(duì)本地區(qū)有關(guān)部門改革工作的跟蹤監(jiān)督，建立改革公開(kāi)制度，接受社會(huì)監(jiān)督。三是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。要求各地、各部門主動(dòng)宣傳改革的政策措施、工作進(jìn)展及成效，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)改革工作的了解和支持并及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，營(yíng)造良好改革氛圍。要通過(guò)開(kāi)展集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和專題培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員和申請(qǐng)人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高改革能力和業(yè)務(wù)水平。