為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》國辦發(fā)（[2019]11號）和《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（新政辦發(fā)[2019]65號)改革部署，8月19日州人民政府印發(fā)了《昌吉州全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》（昌州政辦發(fā)〔2019〕44號，以下稱《實施方案》）?，F(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

一、改革的背景和目的

2017年10月，世界銀行組織對全球190個經(jīng)濟(jì)體的營商環(huán)境評價并公布了《2018全球營商環(huán)境報告》，我國綜合排名列第78位，其中“辦理施工許可”指標(biāo)排名列在第172位。為改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運(yùn)行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，2018年5月國務(wù)院決定在北京、上海、廣州、深圳等15個城市和浙江省開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點，在各試點地區(qū)和各有關(guān)部門的共同努力下，試點地區(qū)實現(xiàn)了審批時間壓減一半以上，由平均200多個工作日壓減至120個工作日的目標(biāo)，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，為在全國開展工程建設(shè)項目審批制度改革奠定了堅實基礎(chǔ)。2019年3月13日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號），5月21日自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（新政辦發(fā)[2019]65號)，國家、自治區(qū)開始全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革工作。為落實國辦發(fā)〔2019〕11號和新政辦發(fā)[2019]65號文，昌吉州人民政府制訂了本《實施方案》。

工程建設(shè)項目審批制度改革是黨中央、國務(wù)院在新形勢下作出的重大決策，是國家推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，對激發(fā)市場主體活力、提高投資效益、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，激發(fā)各類市場主體活力，實施高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。國務(wù)院常務(wù)會議多次研究部署工程建設(shè)項目審批制度改革工作，李克強(qiáng)總理在去年政府工作報告中明確提出工程建設(shè)項目審批時間再壓減一半的目標(biāo)要求，在今年政府工作報告中又明確提出“在全國推開工程建設(shè)項目審批制度改革，使全流程審批時間大幅縮短”。韓正副總理多次作出批示并召開會議，部署工程建設(shè)項目審批制度改革工作。

自治區(qū)人民政府將工程建設(shè)項目審批制度改革作為自治區(qū)深化營商環(huán)境綜合改革的重要內(nèi)容，吉爾拉?衣沙木丁副主席等主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示指示并組織專題研究，要求加快推進(jìn)改革，把工程建設(shè)項目審批制度改革工作，切實有效提升自治區(qū)營商環(huán)境。昌吉州人民政府不斷推進(jìn)“放管服”和優(yōu)化營商環(huán)境改革，在方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，降低制度性交易成本，加快轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風(fēng)等方面取得了明顯成效。金州長在奇臺縣召開的昌吉州深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境推進(jìn)會上，要求各縣市人民政府及各州直部門要加快推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革工作，實現(xiàn)全流程、全覆蓋改革，切實壓縮審批時限，提高審批效率，構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的審批和管理體系，為企業(yè)和群眾提供更加優(yōu)質(zhì)便利的服務(wù)，助推我州營商環(huán)境的優(yōu)化。

二、改革的內(nèi)容

《實施方案》明確我州改革內(nèi)容是：開展房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批制度實施全流程、全覆蓋改革。“全流程”，指的是在審批流程上，改革涵蓋工程建設(shè)項目審批全過程，從項目立項一直到竣工驗收和市政公用設(shè)施接入服務(wù)?！叭采w”，指的是在工程建設(shè)項目審批全過程辦理的事項上，既覆蓋建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可等行政許可事項，又覆蓋設(shè)計方案審查、施工圖審查等技術(shù)審查以及相關(guān)中介服務(wù)和供水、供電、供氣等市政公用服務(wù)等各類事項，推動流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

三、改革的總體思路

我州工程建設(shè)項目審批制度改革的總體思路是：以問題為導(dǎo)向倒逼改革，重點解決當(dāng)前工程建設(shè)項目審批手續(xù)復(fù)雜、審批涉及部門多、審批事項不合理、審批流程不科學(xué)、審批體系不健全、審批效率不高，導(dǎo)致企業(yè)和群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等“堵點、痛點、難點”問題；以目標(biāo)為導(dǎo)向，按照國務(wù)院和自治區(qū)人民政府的要求，著力精簡審批事項、優(yōu)化審批流程，分類推進(jìn)工程建設(shè)項目審批全流程、全覆蓋改革，加快實現(xiàn)統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式，打造我州工程建設(shè)項目審批“高速公路”。

四、改革的主要目標(biāo)

我州工程建設(shè)項目審批制度改革的主要目標(biāo)分三步走：2019年上半年，全州工程建設(shè)項目審批時間壓縮至120工作日以內(nèi)，包括行政審批、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)報裝、竣工驗收備案等時間。到2019年底，基本建成工程建設(shè)項目審批制度體系，工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。到2020年上半年，基本建成全州工程建設(shè)項目審批和管理體系，審批效率進(jìn)一步提高。

五、改革的主要任務(wù)

我州工程建設(shè)項目審批制度改革的主要任務(wù)，概況來說，就是緊緊按照國務(wù)院和自治區(qū)的有關(guān)改革部署，全面落實國家提出實現(xiàn)“四統(tǒng)一”的四項總?cè)蝿?wù)，即統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式，在全州推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度的全流程、全覆蓋改革。

六、“統(tǒng)一審批流程”的具體措施

工程建設(shè)項目審批制度改革的核心手段是規(guī)范和統(tǒng)一審批流程。國家和自治區(qū)實施方案對統(tǒng)一審批流程方面提出了總體要求，既涉及審批事項的精簡優(yōu)化，也提出對審批流程的調(diào)整規(guī)范。我州《實施方案》在全面落實優(yōu)化審批事項、制定標(biāo)準(zhǔn)化審批流程的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步結(jié)合本州實際，大量吸收各試點地區(qū)成熟可行的經(jīng)驗做法，針對審批堵點、痛點問題，抓準(zhǔn)工程建設(shè)項目審批全流程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出了11項具體的改革措施：

一是優(yōu)化審批事項?！秾嵤┓桨浮诽岢?，綜合采取精減審批事項和條件、下放審批權(quán)限、合并審批事項、轉(zhuǎn)變管理方式、調(diào)整審批時序、推行告知承諾制審批等“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)、諾”六種手段，將自治區(qū)的53項審批事項精簡為44項，制定了審批事項清單和審批流程圖，明確了部門審批事項和審批辦結(jié)時限，全面清理和優(yōu)化工程建設(shè)項目審批事項。

二是制訂標(biāo)準(zhǔn)化審批流程。《實施方案》提出，要合理劃分審批階段，將工程建設(shè)項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段，按照自治區(qū)要求明確各階段主要審批環(huán)節(jié)，其他行政許可、強(qiáng)制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)；同時要分類制定標(biāo)準(zhǔn)化審批流程，制定全州工程建設(shè)項目審批流程圖，根據(jù)項目類型、投資類別等進(jìn)一步細(xì)化，對每個審批階段確定一個牽頭部門負(fù)責(zé)制定并實施并聯(lián)審批管理辦法，組織協(xié)調(diào)本階段并聯(lián)審批，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。

七、“統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺”的具體要求

建立統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺是實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)管和信息共享的有效途徑，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（新政辦發(fā)[2019]65號)文件要求，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，依據(jù)自治區(qū)建設(shè)的工程審批系統(tǒng)，建設(shè)自治州和各縣、市（園區(qū)）工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)。在建成我州工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)的同時，要推進(jìn)審批管理系統(tǒng)與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、投資項目在線審批監(jiān)管平臺等相關(guān)系統(tǒng)平臺的互聯(lián)互通。

八、“統(tǒng)一審批管理體系”的具體要求

“統(tǒng)一審批管理體系”建設(shè)實現(xiàn)“四個一”的要求，是落實本次改革措施的最終表現(xiàn)?！秾嵤┓桨浮芬螅?/p>

一是“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項目實施，要求各縣市園區(qū)加快構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”和業(yè)務(wù)協(xié)同平臺；

二是“一個窗口”提供綜合服務(wù)，要求各縣市園區(qū)在政務(wù)服務(wù)大廳整合設(shè)立工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口，實行“一窗通辦”，并與工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)線上線下融合；

三是“一張表單”整合申報材料，各審批階段均實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運(yùn)作模式；

四是“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行，要求各縣市園區(qū)建立健全審批配套制度，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，落實改革措施。

九、“統(tǒng)一監(jiān)管方式”的具體要求

為確保工程項目審批制度改革的質(zhì)量，《實施方案》要求要建立三項監(jiān)管措施：

一是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。建立以關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵事項、關(guān)鍵對象為監(jiān)管重點，以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，并依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)強(qiáng)化部門協(xié)同監(jiān)管。

二是強(qiáng)化信用管理。依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)建設(shè)信用信息平臺，建立紅黑名單制度，實行信用分類分級管理，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

三是規(guī)范中介服務(wù)。推動工程建設(shè)項目審批相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐省網(wǎng)上中介服務(wù)超市，指導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。

十、保障改革任務(wù)落實的主要措施

這次改革任務(wù)重、要求高、時間緊、難度大、綜合性強(qiáng)，抓好組織實施、確保改革各項任務(wù)落到實處至關(guān)重要。《實施方案》強(qiáng)調(diào)從三個方面加強(qiáng)組織保障，確保改革各項任務(wù)落到實處。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。州人民政府已成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。牽頭部門州住建局會同州直有關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查，建立以市場主體感受為重要指標(biāo)的評估評價機(jī)制，并及時總結(jié)推廣各地經(jīng)驗做法。州直有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作、密切配合、主動作為，共同推進(jìn)落實各項改革任務(wù)。同時，要各縣市園區(qū)改革主體責(zé)任，各縣市（園區(qū)）人民政府（管委會）要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對本地區(qū)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定本地區(qū)實施方案和各項配套制度，細(xì)化分解任務(wù)、明確部門責(zé)任、落實工作措施，確保按時保質(zhì)完成改革目標(biāo)。二是加強(qiáng)督促落實。改革的效果最終是在落實中體現(xiàn)，州住建局要會同州直有關(guān)部門加強(qiáng)對各地改革工作的督促檢查，建立以市場主體感受為重要指標(biāo)的評估評價機(jī)制，并將有關(guān)情況報告州人民政府。各縣市（園區(qū)）人民政府（管委會）要加大對本地區(qū)有關(guān)部門改革工作的跟蹤監(jiān)督，建立改革公開制度，接受社會監(jiān)督。三是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。要求各地、各部門主動宣傳改革的政策措施、工作進(jìn)展及成效，增進(jìn)社會公眾對改革工作的了解和支持并及時回應(yīng)群眾關(guān)切，營造良好改革氛圍。要通過開展集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和專題培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員和申請人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高改革能力和業(yè)務(wù)水平。