昌州政辦發(fā)〔2024〕30號

昌吉回族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

《昌吉州服務(wù)類社會救助試點工作實施

方案（試行）》的通知

各縣市人民政府，州直各相關(guān)部門：

《昌吉州服務(wù)類社會救助試點工作實施方案（試行）》已經(jīng)自治州第十六屆人民政府第46次常務(wù)會議同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

昌吉回族自治州人民政府辦公室

2024年11月21日

昌吉州服務(wù)類社會救助試點工作

實施方案（試行）

為貫徹落實《民政部 財政部關(guān)于印發(fā)<全國服務(wù)類社會救助試點工作方案>的通知》（民函〔2024〕46號）和《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測健全分層分類社會救助體系的實施方案>的通知》（新民發(fā)〔2024〕4號），積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，推動實現(xiàn)社會救助由單一物質(zhì)救助向“物質(zhì)+服務(wù)”綜合救助模式轉(zhuǎn)變，促進社會救助多元化發(fā)展，結(jié)合我州實際，制定本實施方案。

一、服務(wù)對象范圍

特困人員、最低生活保障對象、最低生活保障邊緣家庭成員、困境兒童和留守兒童及低收入人口中的重度殘疾人。

二、服務(wù)內(nèi)容

（一）照護服務(wù)：包括訪視服務(wù)、健康管理與教育、照料護理服務(wù)、精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)等；

（二）生活服務(wù)：包括家庭適老化改造、困難重度殘疾人家庭無障礙改造、代步代購、家政助潔等；

（三）關(guān)愛服務(wù)：包括法律援助、技能培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)、義務(wù)教育段殘疾兒童少年送教上門、社會融入、資源鏈接等。

三、服務(wù)供給主體

（一）民政、財政、教育、人社、衛(wèi)健、醫(yī)保、司法等部門以及工會、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等群團組織；

（二）慈善組織、社會服務(wù)機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)、社會組織、企業(yè)等社會力量；

（三）社會工作者、志愿者。

四、重點任務(wù)

（一）建立分層分類社會救助需求評估體系。堅持問題導(dǎo)向，開展困難群眾需求探訪，結(jié)合基層干部入戶調(diào)查、社會組織走訪探視、困難群眾主動申報、相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享等方式，常態(tài)化開展困難群眾救助服務(wù)需求摸底排查，社會組織對困難群眾的困難類型、困難程度及相應(yīng)服務(wù)需求進行評估，并建立困難群眾社會救助服務(wù)需求臺賬，歸類困難群眾普遍性和差異性需求，推送至相應(yīng)服務(wù)供給主體開展服務(wù)，推動建立物質(zhì)和服務(wù)兩種社會救助方式。

（二）制定服務(wù)類社會救助清單。整合各相關(guān)部門已開展的服務(wù)項目，包括：健康管理與教育、就業(yè)援助與幫扶、困難職工救助幫扶、義務(wù)教育段殘疾兒童少年送教上門、兒童法治宣傳教育、法律援助等基本公共服務(wù)；兒童成長園等志愿服務(wù)和困難重度殘疾人家庭無障礙改造、殘疾人照料護理服務(wù)、兒童重點個案幫扶、基本養(yǎng)老服務(wù)、精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)等政府購買服務(wù)。擴大服務(wù)類社會救助供給，新增政府購買社會救助服務(wù)項目，包括：訪視服務(wù)、照料護理、技能培訓(xùn)、看護服務(wù)、文化培育、家政助潔、社會融入、心理疏導(dǎo)、資源鏈接等服務(wù)（詳見附件）。

（三）構(gòu)建智慧化服務(wù)類社會救助網(wǎng)絡(luò)。一是建立服務(wù)類社會救助服務(wù)矩陣。合理配置各相關(guān)部門服務(wù)資源，加強財政、教育、人社、醫(yī)保、衛(wèi)健、司法、工會、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等相關(guān)部門橫向聯(lián)動。加強州縣鄉(xiāng)村縱向銜接，及時共享入戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)的服務(wù)需求。二是創(chuàng)建服務(wù)類社會救助信息化系統(tǒng)。鼓勵支持社會組織開發(fā)服務(wù)類社會救助系統(tǒng)，滿足困難群眾線上自主申報服務(wù)需求、上傳相應(yīng)材料，社會組織對困難群眾的服務(wù)需求精準評估并建立系統(tǒng)需求臺賬，符合各相關(guān)部門服務(wù)項目的，將需求臺賬共享至相關(guān)部門供給服務(wù)，符合新增政府購買社會救助服務(wù)項目的，將需求臺賬共享至開展相應(yīng)服務(wù)的社會組織供給服務(wù)，服務(wù)過程資料上傳系統(tǒng)，“一人一檔”形成需求服務(wù)檔案，提高服務(wù)及時性和精準性。三是有效整合社會救助服務(wù)陣地。利用新時代文明實踐站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、未成年人救助保護站、社會工作服務(wù)站、社區(qū)日間照料中心、社區(qū)精神衛(wèi)生康復(fù)機構(gòu)、農(nóng)村互助幸福院等場所開展具體服務(wù)。

（四）創(chuàng)新五類服務(wù)類社會救助工程。針對不同年齡階段的困難群眾分類提供服務(wù)需求，創(chuàng)新開展困難群眾差異化救助工程。一是困難群眾探訪工程。為困難群眾開展入戶訪視、困難摸排和需求評估，解決困難群眾“急難愁盼”問題。二是困難群眾技能培訓(xùn)工程。面向16-59歲有培訓(xùn)需求的困難群眾，開展職業(yè)和創(chuàng)業(yè)等技能培訓(xùn)，組織赴援疆省份開展慈善助學(xué)培訓(xùn)等，提升就業(yè)技能和造血能力，實現(xiàn)一人就業(yè)、造福全家。三是困難兒童能力提升工程。面向18歲以下的困境兒童和留守兒童，開展看護服務(wù)、技能培養(yǎng)、紅色文化等精神文明培育，培養(yǎng)困難兒童意志力，提升自身能力，鑄牢中華民族共同體意識。四是家政助潔服務(wù)工程。面向困難老年人及重度殘疾人員，開展衛(wèi)生清潔幫扶，聚焦小切口，提供看得見、摸得著、用得上的救助服務(wù)，改善居家生活環(huán)境。五是照護服務(wù)工程。面向困難老年人和特困人員，提供照料護理和生活服務(wù)，包括：助餐助醫(yī)、居家養(yǎng)老上門服務(wù)、信息化服務(wù)等，切實增進困難群眾福祉。

（五）建立服務(wù)類社會救助資金多渠道保障機制。各相關(guān)部門按照規(guī)定列支納入整合的服務(wù)項目資金。合理統(tǒng)籌州本級財政資金、彩票公益金、殘疾人就業(yè)保障金、縣市財政配套社會救助資金、社會捐贈資金等不同渠道資金，用于服務(wù)類社會救助試點工作，確保服務(wù)類社會救助資金充足。各縣（市）民政部門政府購買社會救助服務(wù)的資金，符合困難群眾救助補助資金列支范圍的，可從已有的困難群眾救助補助資金中列支，總額度原則上不超過當(dāng)?shù)鼗I集的社會救助資金總額的3%。各縣（市）為低保家庭中的困難老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等特殊困難人群增發(fā)的、超出當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準的低保金部分，可在尊重低保對象意愿的前提下，用于為其提供服務(wù)類社會救助。

（六）健全完善服務(wù)類社會救助監(jiān)管機制。一是壓實服務(wù)供給主體監(jiān)督主體責(zé)任。各相關(guān)部門要主動做好服務(wù)類社會救助工作指導(dǎo)與評估，開展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保各項服務(wù)類社會救助惠及困難群眾，滿足困難群眾服務(wù)需求，改善困難群眾生活現(xiàn)狀。二是規(guī)范資金績效管理。各縣（市）及各相關(guān)部門要做好服務(wù)類社會救助項目資金審計監(jiān)督，加強政府購買服務(wù)類社會救助資金全過程監(jiān)管，確保?？顚Ｓ茫坏脭D占挪用資金。三是開展服務(wù)類社會救助評估。由第三方評估機構(gòu)對服務(wù)類社會救助試點項目的開展情況、服務(wù)質(zhì)量、檔案管理和資金使用情況等進行評價，結(jié)果主動向社會公布。四是發(fā)揮社會監(jiān)督作用。按規(guī)定公開服務(wù)類社會救助政策和服務(wù)清單，暢通社會救助熱線和群眾投訴舉報通道，匯聚監(jiān)管合力。

五、服務(wù)流程

（一）提出申請

1.窗口個人申請。符合政策的困難群眾，可到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助服務(wù)窗口提出申請，填寫服務(wù)類社會救助需求申請。

2.平臺個人申請：符合政策的困難群眾，可在社會救助信息化平臺上自主申報需求，上傳服務(wù)類社會救助需求申請。

3.主動發(fā)現(xiàn)申請。村（社區(qū)）民政工作人員主動收集本區(qū)域內(nèi)社會救助家庭救助服務(wù)需求線索，協(xié)助困難群眾提出申請，填寫服務(wù)類社會救助需求申請，并將需求申請上報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

（二）受理需求

1.窗口個人申請和主動發(fā)現(xiàn)申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作人員聯(lián)合村（社區(qū)）干部開展入戶調(diào)查，評估困難群眾服務(wù)需求，填寫服務(wù)類社會救助審批表。

2.平臺個人申請。州級授權(quán)通過政府購買選定的社會組織對社會救助信息化平臺上的服務(wù)需求收集并分類登記，社會組織聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作人員開展入戶調(diào)查，評估困難群眾服務(wù)需求，填寫服務(wù)類社會救助審批表。

（三）審批確認。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依據(jù)入戶調(diào)查材料進行審核認定，建立服務(wù)需求清單，并上報（縣）市民政部門審批備案。各縣（市）民政部門確定服務(wù)內(nèi)容后，認定屬于各部門基本公共服務(wù)的，推送至各相關(guān)部門提供服務(wù)；認定屬于新增政府購買服務(wù)的，推送至政府購買服務(wù)方提供服務(wù)。

（四）開展服務(wù)。符合政策的服務(wù)需求，服務(wù)供給主體按照服務(wù)清單需求提供相應(yīng)社會救助服務(wù)。社會救助服務(wù)供給主體在開展服務(wù)前，在社會救助信息化平臺中進行登記，建立相應(yīng)服務(wù)記錄。

（五）建立檔案。服務(wù)供給主體根據(jù)服務(wù)對象的服務(wù)需求、服務(wù)項目和服務(wù)內(nèi)容建立檔案，實行“一人一檔”，檔案應(yīng)包括救助服務(wù)對象身份證、戶口本、社會救助對象相關(guān)證照等復(fù)印件，服務(wù)類社會救助需求申請、審批、服務(wù)過程、效果評估等材料。

六、工作職責(zé)

（一）州民政局。負責(zé)制定實施方案，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并負責(zé)對縣（市）進行指導(dǎo)，及時解決試點工作中存在的困難和問題，確保改革試點有序推進。

（二）各相關(guān)部門。積極主動配合民政部門開展試點工作，加強資金保障，強化信息共享，建立服務(wù)類社會救助工作檔案，在開展常態(tài)化物質(zhì)救助基礎(chǔ)上，有效拓展服務(wù)類救助。

（三）縣（市）民政局。負責(zé)通過政府購買服務(wù)等方式確定服務(wù)供給主體，向服務(wù)供給主體結(jié)算費用，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展服務(wù)類社會救助試點工作，監(jiān)督服務(wù)供給主體服務(wù)開展情況，指導(dǎo)參與服務(wù)類社會救助試點工作績效評估。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府。負責(zé)受理登記、需求評估，并對申請人的服務(wù)需求和服務(wù)項目進行審核認定，建立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“物質(zhì)+服務(wù)”工作臺賬，配合民政部門對服務(wù)全過程進行監(jiān)督管理，協(xié)助開展服務(wù)類社會救助試點工作績效評估。

（五）村（社區(qū)）。配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展入戶走訪和需求評估工作，積極開展服務(wù)類社會救助宣傳工作，協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對服務(wù)質(zhì)量進行跟蹤問效。

（六）通過政府購買服務(wù)選定的服務(wù)供給主體。負責(zé)分類實施服務(wù)，按照服務(wù)對象申請事項提供專業(yè)化、人性化、優(yōu)質(zhì)化的貼心服務(wù)，分類建立“一人一冊”，定期開展服務(wù)從業(yè)人員和基層工作人員技能培訓(xùn)，接受服務(wù)效能監(jiān)督和績效評估，并根據(jù)服務(wù)需求變化不斷優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量。

七、進度安排

（一）前期統(tǒng)籌工作。2024年11月，制定服務(wù)類社會救助工作方案，編制服務(wù)類社會救助清單，召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌部署試點工作。

（二）組織開展試點。2024年11月至2025年7月，圍繞工作目標(biāo)，開展需求調(diào)研，形成服務(wù)類社會救助清單，開展并優(yōu)化服務(wù)類社會救助服務(wù)事項、服務(wù)流程，建立完善服務(wù)類社會救助工作管理運行機制，進一步滿足困難群眾多樣化、個性化的救助需求。

（三）總結(jié)試點經(jīng)驗。2025年7月至8月，對試點總體情況、主要做法、工作成效及問題建議等進行評估總結(jié)，形成試點工作總結(jié)報告，創(chuàng)立具有示范性的服務(wù)類社會救助品牌，推進服務(wù)類社會救助標(biāo)準化建設(shè)，形成相對統(tǒng)一的區(qū)域服務(wù)標(biāo)準。

八、工作要求

各縣（市）人民政府、各相關(guān)部門要高度重視服務(wù)類社會救助試點工作，定期研究試點工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保試點工作有序開展。同時，加大試點工作指導(dǎo)力度，加強宣傳和培訓(xùn)，強化服務(wù)監(jiān)督管理，對標(biāo)典型經(jīng)驗做法，及時總結(jié)工作成效，形成規(guī)范化程序，推動服務(wù)類社會救助試點工作高質(zhì)量發(fā)展。

附件：昌吉州服務(wù)類社會救助清單.wps