昌州政辦發(fā)〔2024〕30號

昌吉回族自治州人民政府辦公室關于印發(fā)

《昌吉州服務類社會救助試點工作實施

方案（試行）》的通知

各縣市人民政府，州直各相關部門：

《昌吉州服務類社會救助試點工作實施方案（試行）》已經自治州第十六屆人民政府第46次常務會議同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

昌吉回族自治州人民政府辦公室

2024年11月21日

昌吉州服務類社會救助試點工作

實施方案（試行）

為貫徹落實《民政部 財政部關于印發(fā)<全國服務類社會救助試點工作方案>的通知》（民函〔2024〕46號）和《關于印發(fā)<關于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測健全分層分類社會救助體系的實施方案>的通知》（新民發(fā)〔2024〕4號），積極發(fā)展服務類社會救助，推動實現社會救助由單一物質救助向“物質+服務”綜合救助模式轉變，促進社會救助多元化發(fā)展，結合我州實際，制定本實施方案。

一、服務對象范圍

特困人員、最低生活保障對象、最低生活保障邊緣家庭成員、困境兒童和留守兒童及低收入人口中的重度殘疾人。

二、服務內容

（一）照護服務：包括訪視服務、健康管理與教育、照料護理服務、精神障礙社區(qū)康復服務等；

（二）生活服務：包括家庭適老化改造、困難重度殘疾人家庭無障礙改造、代步代購、家政助潔等；

（三）關愛服務：包括法律援助、技能培訓、心理疏導、義務教育段殘疾兒童少年送教上門、社會融入、資源鏈接等。

三、服務供給主體

（一）民政、財政、教育、人社、衛(wèi)健、醫(yī)保、司法等部門以及工會、團委、婦聯、殘聯、紅十字會等群團組織；

（二）慈善組織、社會服務機構、培訓機構、社會組織、企業(yè)等社會力量；

（三）社會工作者、志愿者。

四、重點任務

（一）建立分層分類社會救助需求評估體系。堅持問題導向，開展困難群眾需求探訪，結合基層干部入戶調查、社會組織走訪探視、困難群眾主動申報、相關部門數據共享等方式，常態(tài)化開展困難群眾救助服務需求摸底排查，社會組織對困難群眾的困難類型、困難程度及相應服務需求進行評估，并建立困難群眾社會救助服務需求臺賬，歸類困難群眾普遍性和差異性需求，推送至相應服務供給主體開展服務，推動建立物質和服務兩種社會救助方式。

（二）制定服務類社會救助清單。整合各相關部門已開展的服務項目，包括：健康管理與教育、就業(yè)援助與幫扶、困難職工救助幫扶、義務教育段殘疾兒童少年送教上門、兒童法治宣傳教育、法律援助等基本公共服務；兒童成長園等志愿服務和困難重度殘疾人家庭無障礙改造、殘疾人照料護理服務、兒童重點個案幫扶、基本養(yǎng)老服務、精神障礙社區(qū)康復服務等政府購買服務。擴大服務類社會救助供給，新增政府購買社會救助服務項目，包括：訪視服務、照料護理、技能培訓、看護服務、文化培育、家政助潔、社會融入、心理疏導、資源鏈接等服務（詳見附件）。

（三）構建智慧化服務類社會救助網絡。一是建立服務類社會救助服務矩陣。合理配置各相關部門服務資源，加強財政、教育、人社、醫(yī)保、衛(wèi)健、司法、工會、團委、婦聯、殘聯、紅十字會等相關部門橫向聯動。加強州縣鄉(xiāng)村縱向銜接，及時共享入戶調查發(fā)現的服務需求。二是創(chuàng)建服務類社會救助信息化系統(tǒng)。鼓勵支持社會組織開發(fā)服務類社會救助系統(tǒng)，滿足困難群眾線上自主申報服務需求、上傳相應材料，社會組織對困難群眾的服務需求精準評估并建立系統(tǒng)需求臺賬，符合各相關部門服務項目的，將需求臺賬共享至相關部門供給服務，符合新增政府購買社會救助服務項目的，將需求臺賬共享至開展相應服務的社會組織供給服務，服務過程資料上傳系統(tǒng)，“一人一檔”形成需求服務檔案，提高服務及時性和精準性。三是有效整合社會救助服務陣地。利用新時代文明實踐站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心、未成年人救助保護站、社會工作服務站、社區(qū)日間照料中心、社區(qū)精神衛(wèi)生康復機構、農村互助幸福院等場所開展具體服務。

（四）創(chuàng)新五類服務類社會救助工程。針對不同年齡階段的困難群眾分類提供服務需求，創(chuàng)新開展困難群眾差異化救助工程。一是困難群眾探訪工程。為困難群眾開展入戶訪視、困難摸排和需求評估，解決困難群眾“急難愁盼”問題。二是困難群眾技能培訓工程。面向16-59歲有培訓需求的困難群眾，開展職業(yè)和創(chuàng)業(yè)等技能培訓，組織赴援疆省份開展慈善助學培訓等，提升就業(yè)技能和造血能力，實現一人就業(yè)、造福全家。三是困難兒童能力提升工程。面向18歲以下的困境兒童和留守兒童，開展看護服務、技能培養(yǎng)、紅色文化等精神文明培育，培養(yǎng)困難兒童意志力，提升自身能力，鑄牢中華民族共同體意識。四是家政助潔服務工程。面向困難老年人及重度殘疾人員，開展衛(wèi)生清潔幫扶，聚焦小切口，提供看得見、摸得著、用得上的救助服務，改善居家生活環(huán)境。五是照護服務工程。面向困難老年人和特困人員，提供照料護理和生活服務，包括：助餐助醫(yī)、居家養(yǎng)老上門服務、信息化服務等，切實增進困難群眾福祉。

（五）建立服務類社會救助資金多渠道保障機制。各相關部門按照規(guī)定列支納入整合的服務項目資金。合理統(tǒng)籌州本級財政資金、彩票公益金、殘疾人就業(yè)保障金、縣市財政配套社會救助資金、社會捐贈資金等不同渠道資金，用于服務類社會救助試點工作，確保服務類社會救助資金充足。各縣（市）民政部門政府購買社會救助服務的資金，符合困難群眾救助補助資金列支范圍的，可從已有的困難群眾救助補助資金中列支，總額度原則上不超過當地籌集的社會救助資金總額的3%。各縣（市）為低保家庭中的困難老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等特殊困難人群增發(fā)的、超出當地低保標準的低保金部分，可在尊重低保對象意愿的前提下，用于為其提供服務類社會救助。

（六）健全完善服務類社會救助監(jiān)管機制。一是壓實服務供給主體監(jiān)督主體責任。各相關部門要主動做好服務類社會救助工作指導與評估，開展專題業(yè)務培訓，確保各項服務類社會救助惠及困難群眾，滿足困難群眾服務需求，改善困難群眾生活現狀。二是規(guī)范資金績效管理。各縣（市）及各相關部門要做好服務類社會救助項目資金審計監(jiān)督，加強政府購買服務類社會救助資金全過程監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?，不得擠占挪用資金。三是開展服務類社會救助評估。由第三方評估機構對服務類社會救助試點項目的開展情況、服務質量、檔案管理和資金使用情況等進行評價，結果主動向社會公布。四是發(fā)揮社會監(jiān)督作用。按規(guī)定公開服務類社會救助政策和服務清單，暢通社會救助熱線和群眾投訴舉報通道，匯聚監(jiān)管合力。

五、服務流程

（一）提出申請

1.窗口個人申請。符合政策的困難群眾，可到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助服務窗口提出申請，填寫服務類社會救助需求申請。

2.平臺個人申請：符合政策的困難群眾，可在社會救助信息化平臺上自主申報需求，上傳服務類社會救助需求申請。

3.主動發(fā)現申請。村（社區(qū)）民政工作人員主動收集本區(qū)域內社會救助家庭救助服務需求線索，協(xié)助困難群眾提出申請，填寫服務類社會救助需求申請，并將需求申請上報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

（二）受理需求

1.窗口個人申請和主動發(fā)現申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作人員聯合村（社區(qū)）干部開展入戶調查，評估困難群眾服務需求，填寫服務類社會救助審批表。

2.平臺個人申請。州級授權通過政府購買選定的社會組織對社會救助信息化平臺上的服務需求收集并分類登記，社會組織聯合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作人員開展入戶調查，評估困難群眾服務需求，填寫服務類社會救助審批表。

（三）審批確認。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依據入戶調查材料進行審核認定，建立服務需求清單，并上報（縣）市民政部門審批備案。各縣（市）民政部門確定服務內容后，認定屬于各部門基本公共服務的，推送至各相關部門提供服務；認定屬于新增政府購買服務的，推送至政府購買服務方提供服務。

（四）開展服務。符合政策的服務需求，服務供給主體按照服務清單需求提供相應社會救助服務。社會救助服務供給主體在開展服務前，在社會救助信息化平臺中進行登記，建立相應服務記錄。

（五）建立檔案。服務供給主體根據服務對象的服務需求、服務項目和服務內容建立檔案，實行“一人一檔”，檔案應包括救助服務對象身份證、戶口本、社會救助對象相關證照等復印件，服務類社會救助需求申請、審批、服務過程、效果評估等材料。

六、工作職責

（一）州民政局。負責制定實施方案，做好統(tǒng)籌協(xié)調，并負責對縣（市）進行指導，及時解決試點工作中存在的困難和問題，確保改革試點有序推進。

（二）各相關部門。積極主動配合民政部門開展試點工作，加強資金保障，強化信息共享，建立服務類社會救助工作檔案，在開展常態(tài)化物質救助基礎上，有效拓展服務類救助。

（三）縣（市）民政局。負責通過政府購買服務等方式確定服務供給主體，向服務供給主體結算費用，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展服務類社會救助試點工作，監(jiān)督服務供給主體服務開展情況，指導參與服務類社會救助試點工作績效評估。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府。負責受理登記、需求評估，并對申請人的服務需求和服務項目進行審核認定，建立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“物質+服務”工作臺賬，配合民政部門對服務全過程進行監(jiān)督管理，協(xié)助開展服務類社會救助試點工作績效評估。

（五）村（社區(qū)）。配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展入戶走訪和需求評估工作，積極開展服務類社會救助宣傳工作，協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對服務質量進行跟蹤問效。

（六）通過政府購買服務選定的服務供給主體。負責分類實施服務，按照服務對象申請事項提供專業(yè)化、人性化、優(yōu)質化的貼心服務，分類建立“一人一冊”，定期開展服務從業(yè)人員和基層工作人員技能培訓，接受服務效能監(jiān)督和績效評估，并根據服務需求變化不斷優(yōu)化服務內容，提升服務質量。

七、進度安排

（一）前期統(tǒng)籌工作。2024年11月，制定服務類社會救助工作方案，編制服務類社會救助清單，召開聯席會議，統(tǒng)籌部署試點工作。

（二）組織開展試點。2024年11月至2025年7月，圍繞工作目標，開展需求調研，形成服務類社會救助清單，開展并優(yōu)化服務類社會救助服務事項、服務流程，建立完善服務類社會救助工作管理運行機制，進一步滿足困難群眾多樣化、個性化的救助需求。

（三）總結試點經驗。2025年7月至8月，對試點總體情況、主要做法、工作成效及問題建議等進行評估總結，形成試點工作總結報告，創(chuàng)立具有示范性的服務類社會救助品牌，推進服務類社會救助標準化建設，形成相對統(tǒng)一的區(qū)域服務標準。

八、工作要求

各縣（市）人民政府、各相關部門要高度重視服務類社會救助試點工作，定期研究試點工作中出現的新情況、新問題，確保試點工作有序開展。同時，加大試點工作指導力度，加強宣傳和培訓，強化服務監(jiān)督管理，對標典型經驗做法，及時總結工作成效，形成規(guī)范化程序，推動服務類社會救助試點工作高質量發(fā)展。

附件：昌吉州服務類社會救助清單.wps