昌吉回族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

《昌吉州數(shù)字政府項(xiàng)目建設(shè)管理辦法

（試行）》的通知

各縣市人民政府，州直各相關(guān)部門：

《昌吉州數(shù)字政府項(xiàng)目建設(shè)管理辦法（試行）》已經(jīng)自治州第十六屆人民政府第49次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

昌吉回族自治州人民政府辦公室

2025年1月17日

昌吉州數(shù)字政府項(xiàng)目建設(shè)管理辦法（試行）

第一章  總  則

第一條  為加強(qiáng)全州數(shù)字政府項(xiàng)目統(tǒng)籌管理，推進(jìn)集約節(jié)約建設(shè)、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同、系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享開發(fā)，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)昌吉州數(shù)字政府建設(shè)規(guī)范、有序和健康發(fā)展，結(jié)合我州實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于州直行政機(jī)關(guān)及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織使用州本級(jí)財(cái)政性資金建設(shè)、運(yùn)維的數(shù)字政府項(xiàng)目。上級(jí)專項(xiàng)資金、援疆資金及自籌資金等非本級(jí)財(cái)政出資的數(shù)字政府項(xiàng)目參照本辦法管理；涉密數(shù)字政府項(xiàng)目可參照本辦法管理，并按照《自治區(qū)政務(wù)信息化項(xiàng)目保密管理工程規(guī)程（試行）》做好保密管理工作。

第三條  按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可靠”的原則，全州數(shù)字政府項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃、設(shè)計(jì)、資金、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)維。對(duì)基礎(chǔ)性、全局性、復(fù)用性公共政務(wù)服務(wù)類系統(tǒng)實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)及統(tǒng)籌管理。對(duì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域性和監(jiān)管性強(qiáng)的系統(tǒng)實(shí)行專業(yè)建設(shè)及分類管理。

第四條  各相關(guān)部門在自治州推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)數(shù)字政府項(xiàng)目的規(guī)劃、評(píng)估、審核、監(jiān)管等工作，建立數(shù)字政府項(xiàng)目聯(lián)合會(huì)審機(jī)制，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。

第二章  需求編制和上報(bào)

第五條  實(shí)施政務(wù)上云，各部門數(shù)字政府項(xiàng)目建設(shè)必須依托全州統(tǒng)一的政務(wù)云、電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、密碼服務(wù)平臺(tái)等開展集約化建設(shè)。已建成并投入使用的數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)，原則上應(yīng)當(dāng)按照資源整合、集中管理的目標(biāo)，逐步遷移至州電子政務(wù)云平臺(tái)。

第六條  州直各部門單位對(duì)于需要縣市（園區(qū)）共享協(xié)同的數(shù)字政府項(xiàng)目，應(yīng)按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)審批、分級(jí)建設(shè)、共享協(xié)同”的原則建設(shè)，并加強(qiáng)與已有項(xiàng)目的銜接。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)縣市（園區(qū)）的指導(dǎo)，統(tǒng)籌制定信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的總體要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

第七條  除涉密項(xiàng)目以及按國(guó)家規(guī)定必須在專網(wǎng)運(yùn)行的項(xiàng)目以外，新建的數(shù)字政府項(xiàng)目均須部署在政務(wù)云平臺(tái)，原則上不再新建機(jī)房。

非涉密項(xiàng)目原則上均要提供數(shù)據(jù)接口。

第八條  州數(shù)字化發(fā)展局根據(jù)財(cái)政預(yù)算編制計(jì)劃征集州直各部門下一年度的數(shù)字政府項(xiàng)目建設(shè)需求，建設(shè)目標(biāo)、主要內(nèi)容、技術(shù)路線等相似的項(xiàng)目不得拆分申報(bào)。

第三章  項(xiàng)目申報(bào)

第九條  新建、改建、擴(kuò)建、遷移、運(yùn)維的數(shù)字政府項(xiàng)目均需申報(bào)，不得未批先建（實(shí)施）。

第十條  各類申報(bào)項(xiàng)目，需按照自治區(qū)要求提交項(xiàng)目申報(bào)材料，主要包括下列內(nèi)容:

（一）基本情況。包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目建設(shè)單位、主要任務(wù)、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)和必要性、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，擬采用建設(shè)方式及主要原因等。

（二）技術(shù)方案。建設(shè)類項(xiàng)目提交項(xiàng)目技術(shù)方案，需包含集約化建設(shè)分析（列出需依托的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)一納入公共項(xiàng)目的建設(shè)需求等）、數(shù)據(jù)資源共享分析、系統(tǒng)及數(shù)據(jù)安全防護(hù)、密碼應(yīng)用、軟硬件產(chǎn)品關(guān)鍵部位選型等內(nèi)容，涉及工作秘密的需包含信息防護(hù)內(nèi)容。運(yùn)維類項(xiàng)目需提交運(yùn)維實(shí)施方案。

（三）可行性研究報(bào)告。

第十一條  對(duì)下列項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持:

（一）信息基礎(chǔ)設(shè)施、公共支撐平臺(tái)、通用軟件開發(fā)等基礎(chǔ)性資源共享的數(shù)字政府項(xiàng)目。

（二）國(guó)家或自治區(qū)要求建設(shè)的、有明確建設(shè)任務(wù)和時(shí)限要求的數(shù)字政府項(xiàng)目。

（三）列入年度州黨委、州人民政府重點(diǎn)工作部署或民生類工程的數(shù)字政府項(xiàng)目。

（四）其他有建設(shè)必要性的數(shù)字政府項(xiàng)目。

第十二條  數(shù)字政府項(xiàng)目有下列情形之一的原則上不予支持：

（一）單獨(dú)新建或擴(kuò)建非涉密機(jī)房、數(shù)據(jù)中心、云平臺(tái)以及公共支撐、數(shù)據(jù)資源等，新增采購(gòu)非涉密服務(wù)器、存儲(chǔ)設(shè)備、服務(wù)端網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等硬件設(shè)施的項(xiàng)目；

（二）單獨(dú)租賃互聯(lián)網(wǎng)出口線路的項(xiàng)目和未整合到電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)的專網(wǎng)租賃項(xiàng)目；

（三）不在政務(wù)云部署的非涉密新建項(xiàng)目，不遷移到政務(wù)云的非涉密升級(jí)改造項(xiàng)目；

（四）軟硬件產(chǎn)品關(guān)鍵部件不符合相關(guān)測(cè)評(píng)要求的；

（五）不符合密碼應(yīng)用或網(wǎng)絡(luò)安全保密要求，或者存在重大安全保密隱患的數(shù)字化項(xiàng)目；

（六）技術(shù)路線落后，屬于淘汰產(chǎn)品和高耗能產(chǎn)品的數(shù)字化系統(tǒng)；

（七）需求或績(jī)效目標(biāo)不明確、內(nèi)部系統(tǒng)整合不到位、數(shù)據(jù)共享要求落實(shí)不到位的項(xiàng)目；

（八）原項(xiàng)目尚未竣工驗(yàn)收的升級(jí)改造類項(xiàng)目。

第十三條  各州直部門、園區(qū)數(shù)字政府項(xiàng)目存在第十二條所列情況，但因國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定或條線業(yè)務(wù)特殊需要確需建設(shè)的，須提供明確的法律依據(jù)和上一級(jí)業(yè)務(wù)主管部門書面同意的證明材料。

第四章  項(xiàng)目審批

第十四條  聯(lián)合會(huì)審由州數(shù)字化發(fā)展局牽頭組織，各成員單位根據(jù)工作職責(zé)重點(diǎn)從項(xiàng)目集成共享、安全監(jiān)管、等級(jí)保護(hù)、投資匡算、密碼應(yīng)用、關(guān)鍵部件選型、資金安排等方面提出意見(jiàn)，由州數(shù)字化發(fā)展局綜合出具行業(yè)主管部門審查意見(jiàn)。

（一）州數(shù)字化發(fā)展局負(fù)責(zé)州本級(jí)數(shù)字政府規(guī)劃和電子政務(wù)外網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、電子政務(wù)云平臺(tái)等基礎(chǔ)性資源共享項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)維管理；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)各州直部門單位、國(guó)有企業(yè)、各縣市（園區(qū)）數(shù)字政府項(xiàng)目建設(shè)；負(fù)責(zé)州本級(jí)數(shù)字政府信息化專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和管理工作；牽頭負(fù)責(zé)數(shù)字政府項(xiàng)目聯(lián)審，根據(jù)聯(lián)審成員單位對(duì)數(shù)字政府項(xiàng)目的審核意見(jiàn)，出具行業(yè)主管部門審查意見(jiàn)。

（二）州黨委機(jī)要保密局負(fù)責(zé)項(xiàng)目密碼保障系統(tǒng)建設(shè)方案的審核，指導(dǎo)密碼應(yīng)用安全性評(píng)估、備案和核心設(shè)備采購(gòu)選型。

（三）州公安局指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)工作，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)備案工作；對(duì)已建成項(xiàng)目不定期開展安全等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)排查，督促責(zé)任單位及時(shí)整改。

（四）州發(fā)改委負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)相關(guān)部門聯(lián)合會(huì)審的新建、改建、擴(kuò)建、技術(shù)改造等項(xiàng)目，按照《政府投資條例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批立項(xiàng)。

（五）州財(cái)政局負(fù)責(zé)做好州黨委、人民政府確定的數(shù)字政府項(xiàng)目資金保障工作，按程序下達(dá)預(yù)算，組織開展預(yù)算績(jī)效和資金監(jiān)管工作。

第十五條  數(shù)字政府項(xiàng)目資金來(lái)源于財(cái)政資金的，需按程序納入州財(cái)政預(yù)算或經(jīng)州人民政府重大財(cái)政支出專題會(huì)和州黨委財(cái)經(jīng)委員會(huì)研究審議。

第十六條  項(xiàng)目資金50萬(wàn)元及以下（不包含運(yùn)維費(fèi)用）的數(shù)字政府項(xiàng)目由項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例自行組織實(shí)施，不得拆分項(xiàng)目回避聯(lián)合會(huì)審。設(shè)備采購(gòu)類、涉密類、等保密評(píng)類項(xiàng)目需按照相關(guān)規(guī)定由州黨委機(jī)要保密局、州公安局根據(jù)職責(zé)進(jìn)行審核。

第十七條  項(xiàng)目資金50萬(wàn)元及以上（不包含運(yùn)維費(fèi)用）的數(shù)字政府項(xiàng)目原則上必須進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審。其中：項(xiàng)目資金50萬(wàn)元（含）至200萬(wàn)元的設(shè)備采購(gòu)類、涉密類、等保密評(píng)類項(xiàng)目由州黨委機(jī)要保密局和州數(shù)字化發(fā)展局、州公安局根據(jù)職責(zé)審核出具意見(jiàn)后，由項(xiàng)目單位按照政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例組織實(shí)施，不再進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審程序。

第十八條  數(shù)字政府項(xiàng)目在完成批復(fù)立項(xiàng)后，應(yīng)及時(shí)向數(shù)字化發(fā)展部門報(bào)備。

第十九條  縣級(jí)及以下數(shù)字政府項(xiàng)目按照屬地原則進(jìn)行立項(xiàng)審批和資金撥付?？h級(jí)及以下應(yīng)堅(jiān)持以應(yīng)用為主，承接使用上級(jí)部署的各類應(yīng)用系統(tǒng)，支持有條件的縣市（園區(qū)）探索建設(shè)本區(qū)域內(nèi)特色應(yīng)用場(chǎng)景。

第五章  項(xiàng)目實(shí)施

第二十條  項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)確定項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目責(zé)任人，建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，并嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、工程監(jiān)理、合同管理等制度。招標(biāo)采購(gòu)涉密信息系統(tǒng)的，還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行保密有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

第二十一條  項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)州數(shù)字化發(fā)展局出具的審核意見(jiàn)、發(fā)改委的立項(xiàng)批復(fù)和財(cái)政部門的預(yù)算批復(fù)，按照實(shí)施計(jì)劃和政府采購(gòu)相關(guān)要求，組織項(xiàng)目的招標(biāo)及實(shí)施。

第二十二條  項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)《中華人民共和國(guó)密碼法》、自治區(qū)密碼管理有關(guān)法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行密碼保障系統(tǒng)并定期進(jìn)行評(píng)估。

第二十三條  項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。對(duì)于建設(shè)開發(fā)類項(xiàng)目，合同約定的建設(shè)周期不應(yīng)超過(guò)三年，原則上應(yīng)約定不少于一年的免費(fèi)運(yùn)維服務(wù)期；對(duì)于硬件采購(gòu)類項(xiàng)目，合同約定的建設(shè)運(yùn)維期不低于五年。

第二十四條  根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法》，項(xiàng)目建成后經(jīng)試運(yùn)行正常，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)編制項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，向州發(fā)改委提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，由發(fā)改、財(cái)政、數(shù)字化發(fā)展、檔案等部門、項(xiàng)目建設(shè)單位及相關(guān)專家組建竣工驗(yàn)收委員會(huì)，開展項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。未經(jīng)過(guò)竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目，不得安排運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。

第二十五條  根據(jù)《關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》要求，項(xiàng)目建設(shè)單位按照全流程實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作，涵蓋事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)管理、項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)等相關(guān)工作，并按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)報(bào)送州財(cái)政局審核。

第二十六條  項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)意見(jiàn)出具1年后，仍未啟動(dòng)政府采購(gòu)的，應(yīng)重新進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)。

第二十七條  加強(qiáng)項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)文件和合同中明確，項(xiàng)目建設(shè)完成后形成的項(xiàng)目成果及相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸政府所有，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)（平臺(tái)）復(fù)制平移。

第六章  資金保障和運(yùn)維管理

第二十八條  數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目資金應(yīng)堅(jiān)持多渠道籌集、整合存量資源，強(qiáng)化資金管理，提高使用效益。州財(cái)政局統(tǒng)籌資金做好數(shù)字政府項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維資金保障。對(duì)州級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施類、支撐平臺(tái)類、跨部門共建類等數(shù)字化公共項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入州數(shù)字化發(fā)展局預(yù)算，予以重點(diǎn)保障。

第二十九條  新建數(shù)字政府項(xiàng)目應(yīng)在招標(biāo)文件中明確項(xiàng)目免費(fèi)運(yùn)維期限及運(yùn)維期結(jié)束后每年需支付的運(yùn)維資金。項(xiàng)目年度運(yùn)維經(jīng)費(fèi)一般不超過(guò)建設(shè)成本的10%。

第三十條  加強(qiáng)數(shù)字政府項(xiàng)目運(yùn)維經(jīng)費(fèi)管理，原則上有下列情形之一的，不安排運(yùn)維經(jīng)費(fèi)：

（一）未按要求共享數(shù)據(jù)資源或者重復(fù)采集數(shù)據(jù)的；

（二）不符合密碼應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)安全要求，或者存在重大安全隱患的；

（三）未依托政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和政務(wù)云承載的非涉密數(shù)字政府系統(tǒng)。

第七章  信息化專家?guī)旃芾?/span>

第三十一條  州數(shù)字化發(fā)展局負(fù)責(zé)制定信息化專家?guī)旃芾磙k法。信息化專家?guī)熳裱?/span>“統(tǒng)一建設(shè)、集中管理、資源共享、規(guī)范使用”的原則，通過(guò)專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)進(jìn)行管理。

第三十二條  項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審的專家抽取，遵循“分類隨機(jī)抽取”的原則。根據(jù)待評(píng)審項(xiàng)目所屬類別，從信息化專家?guī)熘须S機(jī)抽取相應(yīng)類別的專家。

第三十三條  各項(xiàng)目需求單位可免費(fèi)申請(qǐng)使用信息化專家?guī)欤糜陧?xiàng)目咨詢、內(nèi)部評(píng)審、合同驗(yàn)收等工作。專家服務(wù)費(fèi)由州數(shù)字化發(fā)展局申請(qǐng)財(cái)政資金統(tǒng)一支付，各單位不再單獨(dú)列支。

第八章  附  則

第三十四條  因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急項(xiàng)目，不適用本辦法。

第三十五條  依據(jù)本辦法投資形成的系統(tǒng)、平臺(tái)等政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)歸政府所有，由州數(shù)字化發(fā)展局統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)籌使用，建立完善數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享利用。

第三十六條  各縣市數(shù)字政府項(xiàng)目由各縣市數(shù)字化發(fā)展局統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，可參照本辦法執(zhí)行。準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、昌吉國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和昌吉國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)數(shù)字政府項(xiàng)目由州數(shù)字化發(fā)展局統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，并需確定各園區(qū)負(fù)責(zé)數(shù)字化發(fā)展工作的機(jī)構(gòu)。

第三十七條  本辦法由州數(shù)字化發(fā)展局負(fù)責(zé)解釋。自治州數(shù)字政府項(xiàng)目相關(guān)管理規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第三十八條  本辦法自印發(fā)之日起試行一年。