2013年1月10日在自治州第十四屆人民代表大會第二次會議上

自治州州長馬雄成

各位代表：

現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請州政協(xié)委員及列席人員提出意見。

一、2012年工作回顧

2012年是自治州第十四屆人民政府施政履職的第一年。一年來，在自治區(qū)黨委、政府和州黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大、政協(xié)的監(jiān)督、幫助和援疆省市的大力支持下，新一屆政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、中央新疆工作座談會和區(qū)、州黨委全委（擴(kuò)大）會議精神，積極應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力、農(nóng)業(yè)凍災(zāi)旱情等諸多困難，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州各族干部群眾，順應(yīng)形勢，攻堅(jiān)克難，創(chuàng)新發(fā)展，全力推進(jìn)“三個(gè)率先”進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新的成績。

（一）國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)

全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)：地區(qū)生產(chǎn)總值826億元，較上年增長16%（下同）；公共財(cái)政預(yù)算收入64.3億元，增長33.3%；全社會固定資產(chǎn)投資723.4億元，增長42.2%；社會消費(fèi)品零售總額156億元，增長17.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17435元，增長13.5%；農(nóng)牧民人均純收入11776元，增加1610元。

新型工業(yè)化加快推進(jìn)。預(yù)計(jì)完成州屬工業(yè)增加值201億元，增長38.6%。準(zhǔn)東成功升格為國家級園區(qū)，累計(jì)完成五大基礎(chǔ)設(shè)施投資83億元?！皟纱笸ǖ馈焙蛢蓚€(gè)國家級示范項(xiàng)目前期工作加緊推進(jìn)，完成現(xiàn)代煤電煤化工、煤電冶一體化等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資298億元。新創(chuàng)建自治區(qū)級園區(qū)2家、民生工業(yè)示范基地2家，各縣市實(shí)現(xiàn)區(qū)級以上園區(qū)全覆蓋。優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)值超億元企業(yè)新增16家達(dá)到120家，園區(qū)工業(yè)增加值占州屬工業(yè)增加值的70%。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面完成主要污染物減排任務(wù)。全年?duì)幦「黝愴?xiàng)目補(bǔ)助資金45億元，100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資430億元。招商引資到位資金702.5億元，增長54.9%。62個(gè)援疆項(xiàng)目到位資金4.94億元。新型工業(yè)化綜合指數(shù)40.6%，進(jìn)入工業(yè)化中期初級階段。

農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展。預(yù)計(jì)完成一產(chǎn)增加值218.4億元，增長7%。畜牧業(yè)提質(zhì)增效，產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)比重達(dá)到53.6%。農(nóng)業(yè)六大基地建設(shè)不斷加強(qiáng)，玉米、棉花、番茄單產(chǎn)水平創(chuàng)歷史新高。全州千元田新增35萬畝達(dá)到377萬畝，儲藏保鮮新增21萬噸達(dá)到50萬噸，規(guī)?；品N基地新增17萬畝達(dá)到82萬畝。特色林果、苗木花卉發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，建成西北首家國家級苗木花卉交易市場。新增農(nóng)民專業(yè)合作社372家，入社率達(dá)到48.5%。主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到97%，機(jī)械化水平達(dá)到88%。新增農(nóng)業(yè)高效節(jié)水67.4萬畝。投入25.6億元實(shí)施昌吉努爾加、阜康白楊河等8項(xiàng)重點(diǎn)水利工程。各項(xiàng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)，兌付惠農(nóng)補(bǔ)貼16.4億元。奇臺縣、吉木薩爾縣跨入農(nóng)牧民收入萬元縣行列，萬元縣市達(dá)到6個(gè)。農(nóng)業(yè)科技、疫病防控和氣象服務(wù)體系日趨完善。農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化綜合指數(shù)81.9分，進(jìn)入基本實(shí)現(xiàn)階段。

新型城鎮(zhèn)化步伐加快。完成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入68億元，力度空前。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，搶抓“自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制試點(diǎn)地州”機(jī)遇，縣市新一輪城市總規(guī)修編和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村規(guī)劃編制全面完成。打造了昌吉市濱湖河中央公園、瑪納斯西海公園等一批城市精品工程。將黑鐵路、國道216線五彩灣至大黃山高速公路等重點(diǎn)交通項(xiàng)目開工建設(shè)，奇井公路、大奇高速等3條國省干線建成通車，新建續(xù)建農(nóng)村公路1124公里、城市道路58.8公里。生態(tài)環(huán)境建設(shè)不斷加強(qiáng)，完成造林25.2萬畝，頭屯河沿岸綜合整治加快推進(jìn)，一期45家企業(yè)基本完成搬遷，綜合整治、景觀、防洪和基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃編制全面啟動?，敿{斯國家濕地公園和準(zhǔn)東、硫磺溝礦區(qū)環(huán)境整治等重大生態(tài)工程加緊實(shí)施。烏昌、兵地、油地融合發(fā)展，援疆工作全方位展開。城鎮(zhèn)化率48%，進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。預(yù)計(jì)完成三產(chǎn)增加值210.4億元，增長12.2%。投資23億元提升完善天山天池、江布拉克等重點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，新疆天山博格達(dá)提名地申報(bào)世界自然遺產(chǎn)經(jīng)過國際專家評估，北庭故城遺址列入“絲綢之路”世界文化遺產(chǎn)申報(bào)名單。成功舉辦首屆新疆苗木花卉博覽會、第六屆美食文化旅游節(jié)、首屆新疆（昌吉）菊花節(jié)等展會活動，旅游人次突破千萬大關(guān)，實(shí)現(xiàn)旅游收入67.5億元，增長30%。昌吉、準(zhǔn)東、小黃山、樂土驛“四大物流運(yùn)輸基地”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，新疆全優(yōu)農(nóng)資交易市場、奇臺天山東部物流園等27個(gè)商貿(mào)物流項(xiàng)目加快建設(shè)。蔬菜供應(yīng)基地、萬村千鄉(xiāng)市場工程穩(wěn)步推進(jìn)，建成便民蔬菜直銷店60個(gè)、農(nóng)家店33個(gè)、健康早餐店23個(gè)。金融改革與創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)重大突破，爭取自治區(qū)金融部門“十二五”期間授信額度2882億元，新增社會融資總量538億元，增長53%，其中區(qū)州金融機(jī)構(gòu)新增貸款159億元，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的大環(huán)境下，金融業(yè)支持有力、成效明顯。天山生物成功上市，麥趣爾集團(tuán)通過上市核準(zhǔn)，企業(yè)發(fā)債啟動實(shí)施?！皵?shù)字昌吉”深入推進(jìn)。電子商務(wù)、中介服務(wù)等新興業(yè)態(tài)加快發(fā)展。

（二）社會全面進(jìn)步，民生明顯改善

民生保障水平不斷提高?！懊裆ㄔO(shè)年”活動深入開展，財(cái)政用于民生支出達(dá)到100億元，占公共財(cái)政支出的77%，19類100項(xiàng)民生項(xiàng)目全部兌現(xiàn)。開工建設(shè)保障性住房13027套、富民安居工程14905戶、牧民定居1150戶。完成供熱二次管網(wǎng)改造94公里、老舊住房節(jié)能改造106.6萬平方米。規(guī)范物業(yè)管理小區(qū)39個(gè)，物業(yè)服務(wù)覆蓋率達(dá)到60%。解決了農(nóng)村5.1萬人飲水安全問題。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.6萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力17萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)?！拔瓷龑W(xué)人員”職業(yè)教育與技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。落實(shí)教育“兩免一補(bǔ)”政策經(jīng)費(fèi)9664萬元，惠及義務(wù)教育階段全部學(xué)生。規(guī)范大病統(tǒng)籌、慢性病管理，五項(xiàng)保險(xiǎn)參?？?cè)藬?shù)達(dá)到121.7萬人。新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到300元，農(nóng)牧民參合率達(dá)到99.2%。建成民政社會福利園區(qū)7個(gè)。城市解困、城鄉(xiāng)低保惠及群眾4.6萬人。舉全州之力幫扶木壘縣及23個(gè)自治區(qū)級扶貧開發(fā)重點(diǎn)村，實(shí)施幫扶項(xiàng)目148個(gè)，預(yù)計(jì)木壘縣農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到7948元，增加1228元。

社會各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。科技創(chuàng)新能力不斷提高，新增區(qū)級工程技術(shù)研究中心10家達(dá)到15家，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)4家達(dá)到13家?！皟苫背晒柟烫岣撸半p語”教育覆蓋率達(dá)到94%。各類教育辦學(xué)條件不斷改善，完成中小學(xué)抗震加固改造10.2萬平方米，新改建幼兒園54所，昌吉職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)啟動建設(shè)。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，政府舉辦的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)基本藥物制度全覆蓋。建成基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目14個(gè)。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，確保了群眾飲食用藥安全。投資5.2億元，阜康天山天池、木壘哈薩克刺繡、瑪納斯碧玉等特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)，州傳媒大廈、藝術(shù)劇院、昌吉恐龍館和呼圖壁體育館等一批文體項(xiàng)目相繼建成或投入使用。集中開展現(xiàn)代文化主題實(shí)踐活動，百日廣場文化、農(nóng)牧區(qū)文藝匯演等群眾性文體活動豐富多彩。免費(fèi)為群眾發(fā)放廣播電視“村村通”設(shè)備1.4萬套。農(nóng)村養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)不斷創(chuàng)新，“六個(gè)老有”深入推進(jìn)。人口計(jì)生綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，兌現(xiàn)利益導(dǎo)向政策資金1900萬元，被國家確定為“人口計(jì)生綜合改革示范地州”。重視和支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)工作，檔案、人防、地震、紅十字、知識產(chǎn)權(quán)、外事僑務(wù)等工作取得新成績。

社會管理不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范州”創(chuàng)建為總抓手，大力加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，各族群眾“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的思想根基更加牢固。強(qiáng)化法制建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，人大代表議案、建議、批評、意見和政協(xié)委員提案全部辦復(fù)。注重發(fā)揮社區(qū)、社會組織作用，共同參與社會管理服務(wù)的格局不斷深化。進(jìn)一步建立健全防控體系，創(chuàng)新群防群治工作方式，維穩(wěn)工作常態(tài)機(jī)制不斷完善。全面落實(shí)“一證通”制度，流動人口和特殊人群服務(wù)管理得到加強(qiáng)。認(rèn)真做好群眾工作，加強(qiáng)矛盾糾紛化解，切實(shí)維護(hù)各族群眾合法權(quán)益。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，維護(hù)正常的宗教秩序。大力加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)管理和媒體建設(shè)，正確引導(dǎo)社會輿論。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。完善應(yīng)急管理機(jī)制，應(yīng)對處置突發(fā)事件能力全面加強(qiáng)。駐昌部隊(duì)認(rèn)真履行維穩(wěn)戍邊使命，邊防鞏固，邊境安寧。

一年來，州人民政府緊緊依靠全州各族人民聰明才智，在變化中把握機(jī)遇，在創(chuàng)新中求取突破。一是謀劃于心。我們更加注重規(guī)劃的先導(dǎo)作用，尊重科學(xué)、尊重規(guī)律、尊重實(shí)際，借助上海市等方方面面智慧，高起點(diǎn)制定“三個(gè)率先”行動綱要，同步編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、準(zhǔn)東總體規(guī)劃等分項(xiàng)規(guī)劃，各類規(guī)劃綱舉目張，“三個(gè)率先”實(shí)現(xiàn)路徑更加具體，區(qū)域功能定位更加明確，準(zhǔn)東產(chǎn)城融合發(fā)展的思路更加清晰。準(zhǔn)確把握、抓住要害，明確了“三化”建設(shè)主攻方向，通過建立年度觀摩會機(jī)制，調(diào)動全社會的積極性，形成了各縣市、園區(qū)競相發(fā)展、齊頭并進(jìn)的良好格局。在應(yīng)對重大農(nóng)業(yè)旱情中，抓住根本、著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持以水定產(chǎn)業(yè)、以水定發(fā)展，提出了建設(shè)節(jié)水型社會的目標(biāo)。二是創(chuàng)新于行。我們積極靠前、主動對接，與烏魯木齊鐵路局、自治區(qū)地礦局等廳局和自治區(qū)20家金融機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，爭取到自治區(qū)層面的特殊支持，“大對接”機(jī)制顯現(xiàn)出巨大效應(yīng)。在牧區(qū)探索建立了“草畜聯(lián)營”合作社新模式，極大解放了牧區(qū)勞動力，是破解牧區(qū)發(fā)展瓶頸、促進(jìn)牧民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的革命性措施，實(shí)現(xiàn)了牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、牧民多途徑增收。三是擔(dān)當(dāng)于肩。我們勇挑重?fù)?dān)、敢于攻堅(jiān)，積極不懈地爭取到自治區(qū)將頭屯河沿岸綜合整治列入重點(diǎn)工程，借助高位推動促成同步行動，兩岸群眾期盼已久的民心工程實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。全州上下緊抓項(xiàng)目在手，黨委、人大、政協(xié)和政府領(lǐng)導(dǎo)一起領(lǐng)辦項(xiàng)目，合力招商，縣市、園區(qū)、部門和援疆省市共同推進(jìn)，在項(xiàng)目建設(shè)中促進(jìn)了發(fā)展，增進(jìn)了團(tuán)結(jié)，鍛煉了干部?！叭苯ㄔO(shè)的步伐鏗鏘有力。

成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。在此，我代表州人民政府，向付出艱辛努力的全州各族干部群眾，向關(guān)心和支持自治州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的對口援疆省市和社會各界，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在取得成績的同時(shí)，我們也清醒地看到前進(jìn)道路中仍存在諸多困難和問題：工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長過多依賴于資源能源消耗和廉價(jià)勞動力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不夠科學(xué)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)發(fā)展水土不平衡，勞動生產(chǎn)率仍然偏低，農(nóng)牧民同步持續(xù)增收壓力較大；城鎮(zhèn)建設(shè)歷史欠賬較多、城鎮(zhèn)化層次不高；作為拉動經(jīng)濟(jì)增長主要方式之一的消費(fèi)未能發(fā)揮出強(qiáng)勁作用；社會公共服務(wù)還不能完全滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)、文化、精神等需求；部分干部思想觀念、工作作風(fēng)還不能完全適應(yīng)“三個(gè)率先”發(fā)展的新形勢等。這些問題都需要我們高度重視、認(rèn)真解決。

二、2013年工作任務(wù)

按照自治州黨委十屆四次全委（擴(kuò)大）會議戰(zhàn)略部署和《“三個(gè)率先”行動綱要》科學(xué)測算，全州在2014年提前完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)；到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻兩番以上，城鄉(xiāng)居民收入翻兩番以上，其中，“三化”主要目標(biāo)：工業(yè)占GDP比重達(dá)到45%以上；農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到90%以上；城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，確保率先實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。

2013年是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的重要一年，更好更快地推進(jìn)“三個(gè)率先”進(jìn)程，必須強(qiáng)化“三種意識”。一是強(qiáng)化機(jī)遇意識。黨的十八大為我們加快發(fā)展指明了前進(jìn)方向。我國仍處于重大戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本面沒有改變，中央新疆工作座談會對促進(jìn)全疆發(fā)展的推進(jìn)效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，國務(wù)院新近批準(zhǔn)實(shí)施天山北坡經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，處于這一核心區(qū)域的昌吉州面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。二是強(qiáng)化憂患意識。機(jī)遇均等的大形勢下，區(qū)域競爭將更加激烈，面對周邊地區(qū)的快速發(fā)展，面對人民群眾的新期待，我們必須做到理念更新、行動更快、環(huán)境更優(yōu)，才能搶占發(fā)展制高點(diǎn)。三是強(qiáng)化率先意識?！叭齻€(gè)率先”是自治區(qū)賦予我州的重大政治任務(wù)，也是全州各族干部群眾的共同心聲。我們必須以敢為人先的勇氣、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)，時(shí)不我待、只爭朝夕，才能永立潮頭。

今年工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和自治區(qū)黨委八屆四次、自治州黨委十屆四次全委（擴(kuò)大）會議精神，牢牢把握主題主線，突出發(fā)展質(zhì)量和效益，緊緊圍繞“五位一體”總體布局，科學(xué)推動“三個(gè)率先”行動綱要實(shí)施，以“三化”為重點(diǎn)，強(qiáng)化投資拉動、擴(kuò)大消費(fèi)拉動、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，以準(zhǔn)東崛起為突破，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快“三個(gè)率先”目標(biāo)進(jìn)程，打造開放昌吉、創(chuàng)新昌吉、美麗昌吉、和諧昌吉、幸福昌吉。

主要預(yù)期目標(biāo)是：

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長16%；

——全社會固定資產(chǎn)投資980億元，增長35%以上；

——公共財(cái)政預(yù)算收入80億元，增長26%以上；

——社會消費(fèi)品零售總額183億元，增長17%；

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19600元，增加2100元以上，增長12%以上；

——農(nóng)牧民人均純收入13188元，增加1400元以上；

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；

——人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)；

——完成節(jié)能減排任務(wù)，萬元GDP綜合能耗下降2.3%。

完成上述目標(biāo)任務(wù)，一要正確把握好后發(fā)趕超與科學(xué)跨越的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)又好又快。二要正確把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生保障的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民。三要正確把握好社會穩(wěn)定與激發(fā)活力的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會有序又充滿活力。四要正確把握好“三化”推進(jìn)與“五位一體”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。

（一）提升綜合實(shí)力

堅(jiān)持“三化”互動，協(xié)調(diào)推進(jìn)，著力提高綜合競爭力。

加速推進(jìn)新型工業(yè)化。完成州屬工業(yè)增加值265億元，增長32%。堅(jiān)定不移推進(jìn)準(zhǔn)東崛起，按照“五個(gè)統(tǒng)一”要求，進(jìn)一步理順園區(qū)管理體制機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)準(zhǔn)東總體規(guī)劃，積極探索和創(chuàng)新推進(jìn)自治州礦產(chǎn)資源和水資源配置的新舉措，科學(xué)合理配置資源和項(xiàng)目，加快資源綜合開發(fā)利用和就地就近轉(zhuǎn)化。積極爭取“兩大通道”和兩個(gè)國家級示范項(xiàng)目核準(zhǔn)建設(shè)。抓好一批現(xiàn)代煤電煤化工、煤電冶一體化及延伸產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，年內(nèi)完成投資350億元以上。加快將黑鐵路、五彩灣5000萬方水庫二期和750千伏變電站等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成芨芨湖、老君廟供水工程，啟動準(zhǔn)東兩大綜合服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)。堅(jiān)定不移推進(jìn)昌吉國家高新區(qū)發(fā)展，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。發(fā)展壯大六大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系，加大對中小微企業(yè)扶持力度。辦好自治州首屆工業(yè)產(chǎn)品展洽會。加快昌吉油田勘探開發(fā)和油頁巖、頁巖氣的開發(fā)利用。進(jìn)一步完善各類園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)承載項(xiàng)目能力。認(rèn)真開展全國第三次經(jīng)濟(jì)普查。

加速推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)增加值234億元，增長7%。加大政策扶持、資金投入和項(xiàng)目支撐力度，強(qiáng)力推進(jìn)肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快奶業(yè)、豬禽業(yè)提質(zhì)增效，加大良種繁育和飼草料基地建設(shè)力度，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到55%以上。提高糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)步發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，扶持發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，因地制宜發(fā)展特色林果業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。鼓勵(lì)、支持各縣市和農(nóng)業(yè)園區(qū)先行先試，加快城郊都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重群眾意愿，整合利用涉牧項(xiàng)目和資金，完善牧民定居點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，解決好牧民入住和生產(chǎn)發(fā)展問題，完成1360戶牧民定居建設(shè)。創(chuàng)新機(jī)制，提升高效節(jié)水農(nóng)業(yè)水平，合理調(diào)控耕地面積，提高水資源利用率和土地產(chǎn)出率。大力推廣“草畜聯(lián)營”、“土地聯(lián)營”等農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展新模式，抓好合作社轉(zhuǎn)型升級，新增州級以上示范合作社55家，農(nóng)戶入社率達(dá)到55%以上。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。充分發(fā)揮昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技引領(lǐng)示范作用，加快農(nóng)業(yè)科技示范推廣應(yīng)用。切實(shí)抓好農(nóng)村信用工程建設(shè)。辦好全國肉牛肉羊發(fā)展大會、農(nóng)機(jī)博覽會和第四屆新疆（昌吉）種交會，打造昌吉農(nóng)業(yè)品牌。集中力量支持木壘縣及23個(gè)自治區(qū)級扶貧開發(fā)重點(diǎn)村，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展步伐，提升自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民收入同步提高。

加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。按照昌吉州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，突出城市功能定位，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。強(qiáng)化規(guī)劃權(quán)威性，注重規(guī)劃實(shí)效性。完成木壘縣控制性詳規(guī)和10項(xiàng)縣市基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制。發(fā)揮“三大支點(diǎn)城市”引領(lǐng)帶動作用，加快精品縣城、特色專業(yè)街區(qū)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)功能配套和延伸，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。加快阜康水磨河景觀、奇臺文化主題公園等一批重點(diǎn)工程建設(shè)，不斷提升城市品位。按照2016年前完成頭屯河沿岸綜合整治的總體要求，完成各類規(guī)劃編制、二期企業(yè)搬遷，啟動一期3.2公里市政基礎(chǔ)設(shè)施、防洪工程和業(yè)態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。抓好重大建設(shè)工程和生命線工程抗震設(shè)防。實(shí)施“氣化昌吉”提升工程，加快啟動彩-烏線阜康段油氣管線出口至東三縣天然氣輸氣管道工程建設(shè)。做好烏魯木齊第二機(jī)場、烏昌城際軌道和哈密至將軍廟鐵路項(xiàng)目前期工作。實(shí)施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，研究制定昌吉市城市交通建設(shè)管理規(guī)劃，加快昌吉市北過境、國道312線昌吉國家高新區(qū)至呼圖壁公路等項(xiàng)目建設(shè)，有效緩解城市交通擁堵問題。啟動實(shí)施昌吉市客運(yùn)樞紐建設(shè)，積極爭取阜康市、奇臺縣客運(yùn)樞紐項(xiàng)目。完成509公里農(nóng)村公路建設(shè)。因地制宜、示范帶動，實(shí)施好12個(gè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和30個(gè)中心村示范工程。注重在持續(xù)增收中改善農(nóng)村面貌，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作，實(shí)現(xiàn)城市帶動農(nóng)村一體化發(fā)展。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)增加值240億元，增長14%。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、增加就業(yè)崗位、擴(kuò)大消費(fèi)需求等方面的重要作用，積極培育消費(fèi)市場，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、擴(kuò)大名優(yōu)地產(chǎn)品消費(fèi)和出口，增強(qiáng)消費(fèi)拉動能力。抓好“旅游目的地、集散地”建設(shè)，完成旅游收入87億元，增長30%。加快精品景區(qū)建設(shè)，提高景區(qū)接待能力和服務(wù)水平。推進(jìn)江布拉克、胡楊林·鳴沙山等景區(qū)申報(bào)國家5A級、4A級景區(qū)，新疆天山博格達(dá)提名地、北庭故城遺址申報(bào)世界自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)。注重文化與旅游的深度融合，進(jìn)一步整合提升文化旅游節(jié)慶活動，打造旅游文化品牌。加快阜康市國際旅游名城建設(shè)，建造人文景觀，推出精品劇目，留住游客，提升綜合承載力。加快特色餐飲業(yè)發(fā)展，全面推進(jìn)“美食一條街”建設(shè)。完成自治州商貿(mào)流通規(guī)劃編制，加快“四大物流運(yùn)輸基地”建設(shè)，抓好中疆物流、阜康奧特萊斯等38個(gè)物流基地、專業(yè)市場和特色商業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資70億元。加快發(fā)展金融業(yè)，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)在我州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，增強(qiáng)金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。加強(qiáng)銀政企溝通聯(lián)系，抓好與各大金融機(jī)構(gòu)合作協(xié)議落實(shí)，做好企業(yè)債券發(fā)行工作。積極推動企業(yè)上市發(fā)展。保障商品供給，繁榮城鄉(xiāng)市場，保持物價(jià)基本穩(wěn)定。

加強(qiáng)項(xiàng)目和財(cái)稅工作。堅(jiān)定不移實(shí)施投資拉動戰(zhàn)略，大力開展“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”活動，建立項(xiàng)目考核激勵(lì)機(jī)制，突出抓好100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資475億元；實(shí)施100項(xiàng)民生項(xiàng)目，完成投資140億元。加大項(xiàng)目跑辦力度，積極爭取國家、自治區(qū)更多項(xiàng)目和政策支持。創(chuàng)新招商方式，創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境，提升招商層次，實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金910億元，增長30 %。強(qiáng)化駐外辦事機(jī)構(gòu)功能，整合各類資源，有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)援疆、產(chǎn)品外銷和信息互通平臺作用。樹立“大財(cái)政”理念，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向和撬動作用，通過采取財(cái)政激勵(lì)措施，鼓勵(lì)投資，鼓勵(lì)創(chuàng)新，鼓勵(lì)消費(fèi)，集中財(cái)力保重點(diǎn)、保民生、保發(fā)展。強(qiáng)化稅收征管，著力培植新財(cái)源。

大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。把科技作為創(chuàng)新之要，把人才作為創(chuàng)新之本，把教育作為創(chuàng)新之基，把文化作為創(chuàng)新之魂，推進(jìn)發(fā)展理念、體制機(jī)制、社會管理等方面的全方位創(chuàng)新。積極運(yùn)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的廣泛應(yīng)用。進(jìn)一步完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持企業(yè)建立院士、博士后工作站和科技研發(fā)中心，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品核心競爭力。辦好第七屆科洽會，繼續(xù)抓好“全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣市”創(chuàng)建工作，加快推進(jìn)昌吉市國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市等四個(gè)國家級創(chuàng)新平臺建設(shè)。大力招才引智，強(qiáng)化才智支撐，為人才干事創(chuàng)業(yè)提供良好的平臺和環(huán)境。全面推進(jìn)“數(shù)字昌吉”建設(shè)，推行城市數(shù)字化應(yīng)用和智能化管理，加快自治區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)。擴(kuò)大商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)電子化結(jié)算覆蓋面。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站服務(wù)功能。

（二）持續(xù)改善民生

堅(jiān)持民生優(yōu)先， 深入開展“民生建設(shè)提升年”活動，不斷增進(jìn)人民福祉。

強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，穩(wěn)步擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，新建州中醫(yī)院后勤綜合樓，實(shí)施阜康、呼圖壁人民醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目及17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。強(qiáng)化新農(nóng)合基金使用與監(jiān)管，提高參合農(nóng)牧民受益水平。加強(qiáng)各類傳染病預(yù)防和控制，提高應(yīng)對和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。完善食品藥品監(jiān)管機(jī)制，確保各族群眾飲食用藥安全。深入實(shí)施優(yōu)生促進(jìn)工程，完成10個(gè)人口計(jì)生基層服務(wù)站建設(shè)，推進(jìn)人口計(jì)生綜合改革，統(tǒng)籌解決人口問題。

提升社會保障水平。健全完善社會保障體系，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工五大保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。提升民政公共服務(wù)支撐能力，加快民政社會福利園區(qū)、老年活動服務(wù)中心、社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村幸?；ブ旱裙こ探ㄔO(shè)，積極做好流浪未成年人和孤殘兒童等弱勢群體救助保護(hù)工作。

改善城鄉(xiāng)居住條件。規(guī)范和提升小區(qū)物業(yè)管理水平，物業(yè)服務(wù)覆蓋率達(dá)到75%以上，完成37個(gè)老舊住宅小區(qū)綜合整治，不斷改善人居環(huán)境。完成13500戶安居富民工程、13058套保障性住房建設(shè)和17.2萬平方米抗震加固改造。啟動實(shí)施州屬垂管單位統(tǒng)建房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)建房政策全覆蓋。

扎實(shí)做好就業(yè)再就業(yè)工作。完善就業(yè)服務(wù)體系，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，瞄準(zhǔn)市場，對接產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高技能，實(shí)現(xiàn)多渠道就業(yè)。重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力、困難人員就業(yè)工作，鞏固“零就業(yè)家庭”24小時(shí)動態(tài)清零成果，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.5萬人。

（三）創(chuàng)新社會管理

堅(jiān)持“五位一體”，統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展。

加強(qiáng)文化建設(shè)。堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，深入開展“現(xiàn)代文化推進(jìn)年”活動，加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，加快文化強(qiáng)州步伐。大力弘揚(yáng)“新疆精神”，選樹道德模范、行業(yè)標(biāo)兵等典型，唱響主旋律，用正能量引導(dǎo)社會公平正義。進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)新疆大劇院和昌吉市文博中心等“一場四館一院”建設(shè)，確保州傳媒大廈投入使用。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好阜康天山天池、木壘哈薩克刺繡、瑪納斯碧玉等文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快文化體制機(jī)制改革，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。大力培養(yǎng)本土文化人才。完成“花兒”音樂劇等文藝精品創(chuàng)作，辦好《回族文學(xué)》，打造特色文化品牌。深入開展百日廣場文化、鄉(xiāng)村百日文體競賽等活動，豐富群眾文化生活。廣泛開展全民健身運(yùn)動，促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展。及早謀劃好自治州成立60周年系列活動。

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立州，繼續(xù)實(shí)施準(zhǔn)噶爾盆地南緣防沙治沙、天山北坡谷地森林植被保護(hù)與恢復(fù)等國家生態(tài)工程，加快瑪納斯國家濕地公園、頭屯河沿岸綜合整治等生態(tài)工程建設(shè)進(jìn)度，深入推進(jìn)準(zhǔn)東、硫磺溝等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境整治。加大植樹造林力度，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，完成造林20萬畝、禁牧2030萬畝、草畜平衡4688萬畝。探索建立全社會節(jié)約用水利益補(bǔ)償機(jī)制，加快建設(shè)節(jié)水型社會。嚴(yán)守水資源“三條紅線”，嚴(yán)禁超采地下水和無序開荒，保證全州地下水采補(bǔ)動態(tài)平衡。加快呼圖壁齊古、奇臺碧流河等重點(diǎn)水利工程建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決關(guān)停高耗能、低產(chǎn)能、重污染企業(yè)。按照“兩個(gè)可持續(xù)”要求，加快編制自治州主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，加速煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，整合南部山區(qū)煤炭資源，推進(jìn)煤礦關(guān)小建大。實(shí)施機(jī)動車尾氣污染治理，開展烏昌地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。

加強(qiáng)政府自身建設(shè)。加快轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)與管理，構(gòu)建公平公開、融合開放、活力涌現(xiàn)的社會發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)政務(wù)公開，全面推進(jìn)“六五”普法，自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，認(rèn)真辦好人大代表議案、建議、批評、意見和政協(xié)委員提案，提高辦結(jié)質(zhì)量和滿意率。加強(qiáng)民主協(xié)商，健全完善重大事項(xiàng)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查等制度，提高科學(xué)決策水平。進(jìn)一步擴(kuò)大“大對接”機(jī)制聯(lián)系面，全方位推進(jìn)援疆工作，促進(jìn)烏昌、兵地、油地融合發(fā)展。堅(jiān)持通過年度工作現(xiàn)場觀摩會等方式，促進(jìn)工作有新突破。嚴(yán)格執(zhí)行中央、自治區(qū)關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實(shí)、勇作表率，提高執(zhí)行力、公信力，努力打造高效、為民、務(wù)實(shí)、廉潔政府。

各位代表，肩負(fù)歷史重任，困難和挑戰(zhàn)考驗(yàn)著我們，責(zé)任和使命激勵(lì)著我們。讓我們在州黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇、奮發(fā)進(jìn)取，為早日實(shí)現(xiàn)“三個(gè)率先”宏偉目標(biāo)而努力奮斗！