2014年1月22日在自治州第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

自治州州長 馬雄成

各位代表：

現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審議，并請州政協(xié)委員及列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值940億元，同比增長16.8%（下同）；公共財(cái)政預(yù)算收入81億元，增長26.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1006億元，增長40%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額183億元，增長17%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19706元，增加2206元；農(nóng)牧民人均純收入13306元，增加1530元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。

（一）新型工業(yè)化快速推進(jìn)。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)州屬工業(yè)增加值240億元，增長34%。完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資729億元，增長37.4%。事關(guān)準(zhǔn)東長遠(yuǎn)發(fā)展的“西氣東輸”、“疆電外送”兩大通道及煤制氣示范項(xiàng)目取得國家“路條”，5個(gè)煤制氣、10個(gè)電源項(xiàng)目加緊推進(jìn)。準(zhǔn)東西部綜合服務(wù)區(qū)啟動(dòng)建設(shè)。宜化循環(huán)經(jīng)濟(jì)園二期、昌源煤焦油輕質(zhì)化等一批煤化工項(xiàng)目和將黑鐵路、五彩灣5000萬方調(diào)蓄水庫、芨芨湖220千伏輸變電等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加快推進(jìn)。優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增41家達(dá)到319家，新增產(chǎn)值超億元企業(yè)19家達(dá)到168家。電解鋁產(chǎn)能達(dá)到225萬噸，產(chǎn)量突破100萬噸。新疆信息產(chǎn)業(yè)園、中興能源新疆綠色數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目落戶昌吉。園區(qū)承載力不斷增強(qiáng)，完成工業(yè)增加值190億元，增長35.7%，占州屬工業(yè)的80%。特變電工榮獲“國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)”，自治州成功創(chuàng)建為國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市。油頁巖加工、煤層氣開發(fā)、油氣開發(fā)等新能源項(xiàng)目加快建設(shè)。新增國家級高新技術(shù)企業(yè)11家達(dá)到24家，新增企業(yè)技術(shù)中心7家達(dá)到77家，新增自治區(qū)級工程技術(shù)中心10家達(dá)到25家。新創(chuàng)建新疆名牌產(chǎn)品11個(gè)達(dá)到57個(gè)，總量位居全疆第一。輸變電裝備、化工新材料、生物科技產(chǎn)業(yè)被確定為自治區(qū)級產(chǎn)業(yè)基地。麥趣爾成功上市。新型工業(yè)化綜合指數(shù)達(dá)到45%，處于工業(yè)化中期初級階段。

（二）農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)增加值245.7億元，增長7%。制定扶持政策強(qiáng)力推進(jìn)肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新增出欄肉牛6.4萬頭、肉羊60.6萬只，牛、羊總出欄60萬頭、550萬只，畜牧業(yè)產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)比重達(dá)到55%。糧食生產(chǎn)增產(chǎn)增效，高效經(jīng)濟(jì)作物面積達(dá)到480萬畝，建成萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園45個(gè)，制種面積突破90萬畝，被認(rèn)定為國家級雜交玉米種子生產(chǎn)基地。完成人工造林28.8萬畝。新增苗木花卉7.2萬畝達(dá)到18.9萬畝，產(chǎn)值突破8億元。新增高效節(jié)水51萬畝達(dá)到450.7萬畝。創(chuàng)建“草畜聯(lián)營”、“土地聯(lián)營”等州級以上農(nóng)民合作社示范社87家達(dá)到193家。新增自治區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)9家達(dá)到141家，新創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品品牌11個(gè)達(dá)到116個(gè)，農(nóng)牧民來自產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營收入達(dá)到75%。農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到97%，種植業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到90.5%。各項(xiàng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)，兌付惠農(nóng)補(bǔ)貼18.5億元。成功舉辦全國“畜牧業(yè)三會(huì)”、中國新疆（昌吉）“種交會(huì)”等系列展會(huì)，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在全國65家國家級農(nóng)業(yè)園區(qū)綜合考評中名列第一。農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化綜合指數(shù)達(dá)到85.1%，處于基本實(shí)現(xiàn)階段。

（三）新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)。完成城鎮(zhèn)建設(shè)投入103.4億元，較上年增加35.4億元。自治州絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等重大規(guī)劃抓緊編制，木壘縣控制性詳規(guī)和10項(xiàng)縣市基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制完成，提前一年在全疆率先實(shí)現(xiàn)州縣鄉(xiāng)村四級規(guī)劃全覆蓋?！叭笾c(diǎn)城市”引領(lǐng)輻射帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，各縣市城市框架全面拉開，新區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。打造了昌吉中央公園、瑪納斯葡萄酒公園等一批精品工程。投入37.2億元，熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱、供氣、污水處理等一批市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成運(yùn)行。堅(jiān)持示范帶動(dòng)，以點(diǎn)帶面，投資13.3億元，12個(gè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和30個(gè)中心村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)功能不斷完善。頭屯河沿岸綜合整治一期基礎(chǔ)設(shè)施啟動(dòng)建設(shè)，二期企事業(yè)單位和居民搬遷有序推進(jìn)。氣化“東三縣”主管道全線貫通。采取車輛分流、暢通節(jié)點(diǎn)、增設(shè)停車場地等措施，州府城市交通擁堵得到緩解。規(guī)范物業(yè)管理小區(qū)63個(gè)，城市住宅小區(qū)物業(yè)覆蓋率達(dá)79%，提高16個(gè)百分點(diǎn)。完成老舊小區(qū)改造37個(gè)、193萬平方米。城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%，處于加速發(fā)展階段。

（四）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)增加值246億元，增長12.1%。實(shí)現(xiàn)旅游收入87.5億元，增長30%?！靶陆焐健背晒ι陥?bào)為世界自然遺產(chǎn)，北庭故城申報(bào)世界文化遺產(chǎn)順利推進(jìn)?！碍h(huán)游天山—千里黃金線”全線開通，江布拉克創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)全面啟動(dòng)。天山天池文化產(chǎn)業(yè)園、木壘民族刺繡文化產(chǎn)業(yè)園、瑪納斯中華碧玉園和縣市“特色餐飲一條街”等重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)?！懊朗澄幕?jié)”、“菊花節(jié)”等旅游文化節(jié)慶活動(dòng)品牌影響力不斷增強(qiáng)。商貿(mào)流通體系進(jìn)一步完善，四大鐵路物流基地和一批專業(yè)市場、商業(yè)綜合體、特色商業(yè)街區(qū)項(xiàng)目完成投資70.5億元。城鄉(xiāng)市場繁榮發(fā)展，新建社區(qū)蔬菜直銷店50家、農(nóng)家店75家，新增儲藏保鮮能力6萬噸。兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金1130萬元推動(dòng)金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，社會(huì)融資總量756億元，增長40%。

（五）項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持“四個(gè)一”工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”活動(dòng)，全年執(zhí)行招商引資項(xiàng)目462個(gè)，落實(shí)到位資金923億元，增長31.5%，連續(xù)三年位居全疆第一，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破千億元大關(guān)。“雙百”項(xiàng)目分別完成投資543億元、157億元，爭取國家及自治區(qū)各類補(bǔ)助資金80億元，較上年增加35億元。38個(gè)援疆項(xiàng)目完成投資24.1億元，開工率、援疆資金到位率均達(dá)100%。昌吉努爾加、阜康白楊河水庫和五—大、奇—木高速公路等重點(diǎn)水利交通項(xiàng)目如期完工，完成投資70.6億元。

（六）民生福祉不斷改善。深入推進(jìn)“民生建設(shè)提升年”活動(dòng)，全年財(cái)政用于民生支出達(dá)到128億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的75%。完成富民安居13500戶、定居興牧1800戶，建成保障性住房16506套，其中廉租房1651套、公租房5288戶、棚戶區(qū)及危舊房改造9567戶。義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和均衡發(fā)展有序推進(jìn)，新建公辦雙語幼兒園47所。昌吉職業(yè)技術(shù)學(xué)院“三校合一”順利實(shí)施，新校區(qū)主體工程基本完工。在全疆率先成立職教集團(tuán)、職教聯(lián)盟，高職、中職畢業(yè)生就業(yè)率分別達(dá)到98.6%、90%，“未升學(xué)人員”職業(yè)教育和技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。州傳媒大廈、圖書館、文化館、藝術(shù)劇院等重大工程建成使用，新疆大劇院主體工程完工，縣市“一場四館一院”加快建設(shè)。新疆首部本土大型音樂劇《別失八里》成功演出，百日文化廣場、鄉(xiāng)村百日文體競賽等群眾性文體活動(dòng)廣泛開展。新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到358元，參合率99.5%，政策范圍內(nèi)住院補(bǔ)償比例由70.9%提高到75%?；鶎庸⑨t(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)國家基本藥物制度全覆蓋。各類傳染病防控成效明顯。食品藥品市場安全監(jiān)管和專項(xiàng)整治扎實(shí)有效。人口計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策全面落實(shí)，新建鄉(xiāng)級人口計(jì)生服務(wù)站10個(gè)。實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)5.5萬人，城鄉(xiāng)解困、城鄉(xiāng)低?；菁叭罕?.8萬人。民政社會(huì)福利園區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，新建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村養(yǎng)老互助幸福院95個(gè)、殘疾人扶貧就業(yè)基地8個(gè)。木壘縣及23個(gè)自治區(qū)級扶貧開發(fā)重點(diǎn)村實(shí)現(xiàn)人均增收1600元以上。生態(tài)環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)，主要污染物排放總量得到有效控制，烏昌區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控和準(zhǔn)東、南部礦區(qū)、頭屯河流域等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治取得階段性成效。機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)測達(dá)標(biāo)啟動(dòng)實(shí)施，全州空氣質(zhì)量優(yōu)良以上天數(shù)達(dá)到85%以上。

（八）政府自身建設(shè)全面加強(qiáng)。堅(jiān)持依法行政，實(shí)行重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估，科學(xué)民主決策機(jī)制不斷完善。深化行政審批制度改革，取消、下放行政許可事項(xiàng)89項(xiàng)，州本級行政審批事項(xiàng)減少45%。建立了政務(wù)服務(wù)和公共資源交易平臺?；就瓿?940家事業(yè)單位分類工作。自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督，辦理區(qū)、州人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案467件，滿意率達(dá)100%。加大反腐倡廉力度，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、區(qū)州十項(xiàng)規(guī)定和國務(wù)院“約法三章”，集中整治“四風(fēng)”問題，“三公”經(jīng)費(fèi)下降24%，會(huì)議、發(fā)文數(shù)量分別下降20%、25%。立足招商引資、產(chǎn)業(yè)援昌、信息交流、產(chǎn)品外銷四大平臺作用發(fā)揮，駐外辦事機(jī)構(gòu)得到整合優(yōu)化。強(qiáng)化政府部門責(zé)任意識，加大政務(wù)公開、信息公開力度，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。不斷鞏固深化“大對接”、“三化”年度觀摩等一系列創(chuàng)新機(jī)制，典型引領(lǐng)、示范帶動(dòng)成效明顯。重視工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)工作，檔案、人防、地震、紅十字等工作取得新成績。

剛剛過去的一年，極不平凡、讓人難忘，大事多、喜事多、考驗(yàn)也多。以“新疆天山”成功申遺、烏魯木齊新機(jī)場落戶昌吉、“兩大通道”和煤制氣示范項(xiàng)目取得國家“路條”、創(chuàng)建“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州”順利通過驗(yàn)收等大事、喜事為標(biāo)志，深刻反映出在州黨委領(lǐng)導(dǎo)下，全州上下眾志成城、敢于擔(dān)當(dāng)、變化變革的創(chuàng)新創(chuàng)造效應(yīng)。成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。在此，我代表州人民政府，向付出艱辛努力的全州各族干部群眾，向關(guān)心和支持自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對口援疆省市和社會(huì)各界，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

與此同時(shí)，我們也清醒地看到前進(jìn)道路中仍面臨諸多困難和考驗(yàn)：經(jīng)濟(jì)增長主要依靠資源能源消耗支撐的格局沒有根本改變，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式十分緊迫；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低；轉(zhuǎn)型提升期，全面深化改革任務(wù)艱巨，制約可持續(xù)發(fā)展的水資源、生態(tài)環(huán)境等問題亟待解決；社會(huì)公共服務(wù)還不能完全滿足人民群眾日益增長的需求；轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的力度還需進(jìn)一步加大。這些問題都需要我們高度重視，切實(shí)解決。

二、2014年工作任務(wù)

黨的十八屆三中全會(huì)開啟了全面深化改革的新征程。處在轉(zhuǎn)型提升期，昌吉州機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，比任何時(shí)刻都更需要改革創(chuàng)新。一要敢于擔(dān)當(dāng)。自治區(qū)明確不再對南疆三地州GDP實(shí)施考核，要求北疆主動(dòng)承擔(dān)支撐新疆經(jīng)濟(jì)的重任。這深刻意味著昌吉州保持更好更快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)率先”，不僅僅關(guān)系全州，更關(guān)乎自治區(qū)大局。我州發(fā)展基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，又逢“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“烏昌石”城市群戰(zhàn)略實(shí)施等千載難逢機(jī)遇，客觀上完全有條件、有能力，主觀上必須有覺悟、有責(zé)任，主動(dòng)作為、勇挑重?fù)?dān)，作出更大的貢獻(xiàn)。二要全力攻堅(jiān)?！叭齻€(gè)率先”的實(shí)質(zhì)是深刻變革。思想觀念、體制機(jī)制、利益格局發(fā)生重大調(diào)整，復(fù)雜程度、艱巨程度前所未有。隨著實(shí)踐的深入，困難和挑戰(zhàn)不斷顯現(xiàn)。我們必須緊緊依靠改革，直面困難、敢于碰硬，以背水一戰(zhàn)的決心，努力在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生以及園區(qū)協(xié)調(diào)推進(jìn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破，打一場全面深化改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。三要勇于創(chuàng)新。實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。正確處理好發(fā)展與改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，搶占發(fā)展制高點(diǎn)，高效推進(jìn)準(zhǔn)東崛起、發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)等重大工程，都需要我們以敢為人先的勇氣和智慧，在實(shí)踐中創(chuàng)新，在發(fā)展中創(chuàng)造，為共同實(shí)現(xiàn)無愧于時(shí)代的昌吉夢努力奮斗。

2014年工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、中央、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和區(qū)、州黨委全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，緊緊圍繞長治久安抓發(fā)展，抓住和利用好機(jī)遇疊加優(yōu)勢，堅(jiān)持更加主動(dòng)地轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，著力改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定，在實(shí)現(xiàn)“三個(gè)率先”、建設(shè)“五個(gè)昌吉”上集中發(fā)力、全面突破，提前一年完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。

主要預(yù)期目標(biāo)：

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長16%，突破千億元，達(dá)到1062億元；

——公共財(cái)政預(yù)算收入增長20%，達(dá)到97.2億元，力爭突破百億元；

——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長25%以上，力爭達(dá)到30%；

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長16%，達(dá)到212億元；

——城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長12%，達(dá)到22000元；

——農(nóng)牧民人均純收入增加1400元以上，力爭突破15000元，率先在全疆實(shí)現(xiàn)整體過萬元；

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；

——人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，我們將重點(diǎn)做好以下工作：

（一）協(xié)調(diào)推進(jìn)三化

強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化。實(shí)現(xiàn)州屬工業(yè)增加值315億元，增長31%。全力推進(jìn)準(zhǔn)東“兩大通道”和5個(gè)煤制氣、14個(gè)煤電及國泰新華、東明塑膠等煤化工項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)煤炭分級分質(zhì)綜合利用示范項(xiàng)目，保持工業(yè)投資高速增長。積極推進(jìn)將軍廟、老君廟礦區(qū)總體規(guī)劃及大井、西黑山礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案獲得國家層面審批。加快五彩灣、芨芨湖兩大綜合服務(wù)區(qū)和哈將鐵路、老君廟二級供水、500水庫—五彩灣東延供水等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。做大做強(qiáng)優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，集中力量培育現(xiàn)代煤電煤化工、裝備制造、石油化工、有色金屬冶煉等產(chǎn)業(yè)集群，力爭325萬噸電解鋁產(chǎn)能全面達(dá)產(chǎn)。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略和龍頭企業(yè)培育工程，支持中泰化學(xué)、成大寶明、藍(lán)山屯河等一批成長性好的企業(yè)發(fā)展壯大。支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，建成中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，加大中小微企業(yè)扶持力度，增強(qiáng)市場競爭力。積極發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快風(fēng)光電產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和新疆信息產(chǎn)業(yè)園、中興能源新疆綠色數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目建設(shè)。全面加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)與管理，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)，園區(qū)工業(yè)增加值占州屬工業(yè)的83%以上。探索地方主導(dǎo)、民營參股的新模式，推動(dòng)昌吉油田開發(fā)實(shí)現(xiàn)突破。認(rèn)真組織開展全國第三次經(jīng)濟(jì)普查。

加速推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)增加值258億元，增長5%。調(diào)優(yōu)種植業(yè)結(jié)構(gòu)，增加種植業(yè)效益，探索完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，健全糧食應(yīng)急保障體系，確保糧食安全。不斷提高糧棉果菜綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展特色林果和苗木花卉產(chǎn)業(yè)，完成人工造林25萬畝。高質(zhì)量承辦2014年全國葡萄酒協(xié)會(huì)年會(huì)等展會(huì)。加快草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型，做大做強(qiáng)肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)，新增出欄肉牛6萬頭、肉羊60萬只。發(fā)展壯大飼草產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步提升奶牛、生豬、家禽產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)比重達(dá)到56%以上。依托肉牛肉羊、釀酒葡萄、制種等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)，延伸鏈條，打造品牌。用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)，農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到98%以上，種植業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到91%以上，新增高效節(jié)水42萬畝。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保質(zhì)量安全。依托城區(qū)、景區(qū)和園區(qū)，打造城郊都市型休閑農(nóng)業(yè)示范基地。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多渠道增加農(nóng)牧民收入。全力支持木壘縣和33個(gè)農(nóng)牧民人均純收入未過萬元村加快發(fā)展，同步實(shí)現(xiàn)整體過萬元目標(biāo)。

統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。強(qiáng)化規(guī)劃權(quán)威性，注重規(guī)劃實(shí)效性，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化試點(diǎn)工作。啟動(dòng)編制自治州城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃及行動(dòng)計(jì)劃、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，完成縣市20平方公里控規(guī)、10項(xiàng)縣市專項(xiàng)規(guī)劃編制。堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、量力而行、適度超前，推進(jìn)產(chǎn)城融合，完善基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)調(diào)推進(jìn)新區(qū)建設(shè)與老城改造。突出便民利民，加大城市公用設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市服務(wù)功能。抓好14個(gè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、34個(gè)中心村示范工程建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。加快推進(jìn)準(zhǔn)東支線鐵路、三個(gè)支點(diǎn)城市客運(yùn)樞紐、昌吉北過境公路和烏奎互通立交等項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)通外暢的綜合交通體系。完成頭屯河沿岸綜合整治總規(guī)審批及相關(guān)規(guī)劃編制和二期企事業(yè)單位搬遷，基本完成居民搬遷安置，加快生態(tài)景觀、配套基礎(chǔ)設(shè)施和業(yè)態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)城市數(shù)字化管理和智慧城市建設(shè)。大力開展城鄉(xiāng)違法違章建筑整治。綜合施策，解決好城市交通擁堵問題。拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，提升物業(yè)管理水平，加快建立面向居民、社會(huì)特殊困難群體和社區(qū)企事業(yè)單位的多層服務(wù)體系。

（二）增強(qiáng)發(fā)展活力

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持市場在資源配置中的決定性作用，突出效率與效益，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，建設(shè)創(chuàng)新型昌吉。創(chuàng)新園區(qū)管理體制機(jī)制。堅(jiān)持資源共享，規(guī)劃共循，進(jìn)一步理順園區(qū)與縣市的關(guān)系，切實(shí)發(fā)揮3個(gè)國家級園區(qū)、2個(gè)國家級創(chuàng)新平臺和特變電工等龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，啟動(dòng)國家級知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)工作，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，扶持農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社。堅(jiān)持依法自愿有償原則，完善規(guī)范土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)通過入股經(jīng)營等方式有序流轉(zhuǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)水權(quán)改革，啟動(dòng)初始水權(quán)分配和交易試點(diǎn)，逐步實(shí)行差異化水價(jià)，優(yōu)化水資源配置，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。創(chuàng)新城市經(jīng)營機(jī)制。遵循市場規(guī)律，充分發(fā)揮投融資平臺作用，引導(dǎo)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營，最大限度盤活存量、激活增量。創(chuàng)新文化發(fā)展機(jī)制。加快建立現(xiàn)代文化市場體系和公共服務(wù)體系，探索經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，推進(jìn)事業(yè)性文藝院團(tuán)企業(yè)化管理。注重文化與旅游深度融合，運(yùn)用市場手段，鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本興辦文化產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新大財(cái)政、大國資、大金融管理機(jī)制。深化財(cái)稅體制改革，全面加強(qiáng)預(yù)算管理，統(tǒng)籌調(diào)配部門預(yù)算內(nèi)結(jié)余資金，提高財(cái)政資金使用效益。完善州縣國資監(jiān)管機(jī)制，整合各類經(jīng)營性資產(chǎn)，優(yōu)化國有資本配置，引導(dǎo)國有資本投向公共服務(wù)、新興產(chǎn)業(yè)，提高資本運(yùn)營效益。加快“新疆金融創(chuàng)新示范區(qū)”建設(shè)，重點(diǎn)在服務(wù)體系建設(shè)、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、金融工具運(yùn)用、企業(yè)上市等方面實(shí)現(xiàn)突破。整合利用現(xiàn)有資產(chǎn)，做大做實(shí)縣市融資擔(dān)保平臺。創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制。不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，借助援疆平臺、項(xiàng)目平臺，圍繞產(chǎn)業(yè)需要，大力招才引智。充分發(fā)揮職教集團(tuán)、職教聯(lián)盟作用，大規(guī)模培育產(chǎn)業(yè)工人、技能人才。

強(qiáng)化投資拉動(dòng)。深入開展“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)，瞄準(zhǔn)國家產(chǎn)業(yè)政策，積極打造跑辦一批對經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型起重要帶動(dòng)作用的大項(xiàng)目。堅(jiān)持“四個(gè)一”項(xiàng)目工作機(jī)制，突出抓好100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、100個(gè)民生項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新招商方式，注重招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，大力開展總部經(jīng)濟(jì)招商、以商招商，實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金1200億元，增長30%。面向國際國內(nèi)市場，積極參與中亞自由貿(mào)易區(qū)和國家能源大通道建設(shè)，承接中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快申報(bào)設(shè)立昌吉國家高新區(qū)出口加工綜合保稅區(qū)，鼓勵(lì)支持企業(yè)開展跨國投資運(yùn)營，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。深入貫徹落實(shí)第四次全國對口援疆會(huì)議精神，圍繞通道建設(shè)、能源基地建設(shè)、重大民生、差別化產(chǎn)業(yè)政策和對外開放等方面，實(shí)現(xiàn)援疆工作新突破。

擴(kuò)大消費(fèi)拉動(dòng)。大力開展“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)攻堅(jiān)年”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)增加值283億元，增長15%。堅(jiān)持旅游先行，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作，積極推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游創(chuàng)新區(qū)”建設(shè)，編制完成旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。充分發(fā)揮新疆天山、北庭故城兩大世界級遺產(chǎn)品牌引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)江布拉克創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)及“環(huán)游天山—千里黃金線”、天山天池文化產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，著力打造“絲路旅游”世界級旅游品牌。全年實(shí)現(xiàn)旅游收入113億元，增長30%。完善商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快鐵路物流運(yùn)輸基地、天山東部現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流園、昌吉回民小吃街二期等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完成投資90億元。健全農(nóng)村市場體系，繁榮城鄉(xiāng)市場，保持物價(jià)基本穩(wěn)定。新建社區(qū)蔬菜直銷店30家。培育發(fā)展電子商務(wù)、倉儲物流、中介服務(wù)等新型業(yè)態(tài)。加快發(fā)展金融業(yè)，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)在我州設(shè)立法人機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展民營銀行、村鎮(zhèn)銀行，規(guī)范小額貸款公司管理，著力構(gòu)建多層次的地方金融組織體系。

（三）持續(xù)改善民生

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立州。深入實(shí)施準(zhǔn)噶爾盆地南緣防沙治沙、天山北坡谷地森林植被保護(hù)與恢復(fù)、瑪納斯?jié)竦乇Ｗo(hù)等生態(tài)工程。落實(shí)水資源利用“三條紅線”和最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，從嚴(yán)控制各類建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模，堅(jiān)決禁止非法開墾，抓好土地“白色污染”治理，加大草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)。全面啟動(dòng)“藍(lán)天行動(dòng)三年計(jì)劃”，深入實(shí)施烏昌大氣聯(lián)防聯(lián)控和準(zhǔn)東、南部礦區(qū)、頭屯河流域等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治。加速煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推進(jìn)煤礦關(guān)小建大。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，加快重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域節(jié)能減排改造，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

扎實(shí)做好就業(yè)再就業(yè)工作。落實(shí)政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，瞄準(zhǔn)自治州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、未就業(yè)高校畢業(yè)生和農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)問題，通過市場機(jī)制與政府引導(dǎo)相結(jié)合多渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)2.5萬人就業(yè)再就業(yè)。

辦人民滿意教育。深入開展教育強(qiáng)縣市創(chuàng)建活動(dòng)，加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和均衡發(fā)展。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，著力提高教育質(zhì)量。提高中小學(xué)生體能素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”全覆蓋。新建公辦雙語幼兒園38所。啟動(dòng)實(shí)施職業(yè)教育“四大工程”，昌吉職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)投入使用。加強(qiáng)學(xué)校安全穩(wěn)定及周邊環(huán)境治理，切實(shí)保障師生安全。發(fā)展遠(yuǎn)程教育，抓好特殊教育，支持民辦教育，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到450元，參合率保持在99%以上。鞏固落實(shí)國家基本藥物制度，穩(wěn)步提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，改進(jìn)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，改善醫(yī)患關(guān)系。加強(qiáng)傳染病防治。理順食品藥品監(jiān)管體制，確保人民群眾飲食用藥安全。落實(shí)人口生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

提升社會(huì)保障水平。強(qiáng)化社?；鹨?guī)范運(yùn)行，提高籌資水平，穩(wěn)步擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)覆蓋面。加強(qiáng)住房保障，完成14410戶保障性住房和11120戶安居富民、3010戶定居興牧工程。增強(qiáng)民政公共服務(wù)能力，規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理，深化城鄉(xiāng)解困工程，完善困難群眾生活補(bǔ)貼與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。做好流浪未成年人、孤殘兒童和農(nóng)村留守老人等弱勢群體救助保護(hù)工作，提升社會(huì)救助保障水平。積極應(yīng)對人口老齡化，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造州級居家養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)30個(gè)。

加強(qiáng)文化建設(shè)。加快縣市“一場四館一院”、縣級全民健身中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民體育健身工程、廣播電視“戶戶通”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)文化陣地。高水平籌辦自治區(qū)和自治州第八屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，扎實(shí)開展群眾性文化體育活動(dòng)、特色旅游文化節(jié)慶活動(dòng)，豐富群眾精神文化生活。打造文藝精品，加強(qiáng)文化藝術(shù)交流，傳承保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)，提升昌吉文化形象。

（四）構(gòu)建和諧昌吉

加強(qiáng)政府自身建設(shè)。深化行政體制改革，加快政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。全面推進(jìn)依法行政，堅(jiān)持重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估制度，充分發(fā)揮專家顧問團(tuán)和援疆省市等智囊作用，推進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，規(guī)范和加強(qiáng)行政審批全過程監(jiān)督，把昌吉州建設(shè)為“審批事項(xiàng)最少、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”的地州之一。自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真辦好人大代表議案、政協(xié)委員提案和各類建議批評意見，提高辦結(jié)質(zhì)量和滿意率。加強(qiáng)政務(wù)公開和信息公開，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提高政府公信力。做實(shí)公共資源交易平臺。加快推進(jìn)事業(yè)單位改革。擴(kuò)大政府購買公共服務(wù)范圍，不斷創(chuàng)新和完善公共服務(wù)供給模式。樹立正確政績觀，強(qiáng)化績效考核，規(guī)范政府債務(wù)管理，堅(jiān)決防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)行政監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)制度，高度重視審計(jì)、督查結(jié)果運(yùn)用，提高政府執(zhí)行力。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)定不移反對腐敗，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、區(qū)州十項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決剎住“四風(fēng)”、嚴(yán)守“約法三章”、嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步擴(kuò)大“大對接”機(jī)制聯(lián)系面，促進(jìn)烏昌、兵地、軍地、油地融合發(fā)展。

各位代表，站在改革與發(fā)展的又一個(gè)新起點(diǎn)，我們豪情滿懷、信心百倍。讓我們在州黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇、奮發(fā)進(jìn)取、改革創(chuàng)新，以優(yōu)異的成績迎接自治州建州60周年！