2014年1月22日在自治州第十四屆人民代表大會第三次會議上

自治州州長 馬雄成

各位代表：

現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請州政協(xié)委員及列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

預(yù)計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值940億元，同比增長16.8%（下同）；公共財政預(yù)算收入81億元，增長26.5%；全社會固定資產(chǎn)投資1006億元，增長40%；社會消費品零售總額183億元，增長17%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19706元，增加2206元；農(nóng)牧民人均純收入13306元，增加1530元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。

（一）新型工業(yè)化快速推進。預(yù)計實現(xiàn)州屬工業(yè)增加值240億元，增長34%。完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資729億元，增長37.4%。事關(guān)準東長遠發(fā)展的“西氣東輸”、“疆電外送”兩大通道及煤制氣示范項目取得國家“路條”，5個煤制氣、10個電源項目加緊推進。準東西部綜合服務(wù)區(qū)啟動建設(shè)。宜化循環(huán)經(jīng)濟園二期、昌源煤焦油輕質(zhì)化等一批煤化工項目和將黑鐵路、五彩灣5000萬方調(diào)蓄水庫、芨芨湖220千伏輸變電等基礎(chǔ)設(shè)施項目加快推進。優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增41家達到319家，新增產(chǎn)值超億元企業(yè)19家達到168家。電解鋁產(chǎn)能達到225萬噸，產(chǎn)量突破100萬噸。新疆信息產(chǎn)業(yè)園、中興能源新疆綠色數(shù)據(jù)中心項目落戶昌吉。園區(qū)承載力不斷增強，完成工業(yè)增加值190億元，增長35.7%，占州屬工業(yè)的80%。特變電工榮獲“國家科技進步獎特等獎”，自治州成功創(chuàng)建為國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市。油頁巖加工、煤層氣開發(fā)、油氣開發(fā)等新能源項目加快建設(shè)。新增國家級高新技術(shù)企業(yè)11家達到24家，新增企業(yè)技術(shù)中心7家達到77家，新增自治區(qū)級工程技術(shù)中心10家達到25家。新創(chuàng)建新疆名牌產(chǎn)品11個達到57個，總量位居全疆第一。輸變電裝備、化工新材料、生物科技產(chǎn)業(yè)被確定為自治區(qū)級產(chǎn)業(yè)基地。麥趣爾成功上市。新型工業(yè)化綜合指數(shù)達到45%，處于工業(yè)化中期初級階段。

（二）農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化加快推進。預(yù)計實現(xiàn)一產(chǎn)增加值245.7億元，增長7%。制定扶持政策強力推進肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新增出欄肉牛6.4萬頭、肉羊60.6萬只，牛、羊總出欄60萬頭、550萬只，畜牧業(yè)產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)比重達到55%。糧食生產(chǎn)增產(chǎn)增效，高效經(jīng)濟作物面積達到480萬畝，建成萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園45個，制種面積突破90萬畝，被認定為國家級雜交玉米種子生產(chǎn)基地。完成人工造林28.8萬畝。新增苗木花卉7.2萬畝達到18.9萬畝，產(chǎn)值突破8億元。新增高效節(jié)水51萬畝達到450.7萬畝。創(chuàng)建“草畜聯(lián)營”、“土地聯(lián)營”等州級以上農(nóng)民合作社示范社87家達到193家。新增自治區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)9家達到141家，新創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品品牌11個達到116個，農(nóng)牧民來自產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營收入達到75%。農(nóng)作物良種覆蓋率達到97%，種植業(yè)機械化水平達到90.5%。各項惠農(nóng)政策全面落實，兌付惠農(nóng)補貼18.5億元。成功舉辦全國“畜牧業(yè)三會”、中國新疆（昌吉）“種交會”等系列展會，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在全國65家國家級農(nóng)業(yè)園區(qū)綜合考評中名列第一。農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化綜合指數(shù)達到85.1%，處于基本實現(xiàn)階段。

（三）新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進。完成城鎮(zhèn)建設(shè)投入103.4億元，較上年增加35.4億元。自治州絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等重大規(guī)劃抓緊編制，木壘縣控制性詳規(guī)和10項縣市基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃編制完成，提前一年在全疆率先實現(xiàn)州縣鄉(xiāng)村四級規(guī)劃全覆蓋?！叭笾c城市”引領(lǐng)輻射帶動作用不斷增強，各縣市城市框架全面拉開，新區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。打造了昌吉中央公園、瑪納斯葡萄酒公園等一批精品工程。投入37.2億元，熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱、供氣、污水處理等一批市政基礎(chǔ)設(shè)施項目建成運行。堅持示范帶動，以點帶面，投資13.3億元，12個特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和30個中心村建設(shè)穩(wěn)步推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)功能不斷完善。頭屯河沿岸綜合整治一期基礎(chǔ)設(shè)施啟動建設(shè)，二期企事業(yè)單位和居民搬遷有序推進。氣化“東三縣”主管道全線貫通。采取車輛分流、暢通節(jié)點、增設(shè)停車場地等措施，州府城市交通擁堵得到緩解。規(guī)范物業(yè)管理小區(qū)63個，城市住宅小區(qū)物業(yè)覆蓋率達79%，提高16個百分點。完成老舊小區(qū)改造37個、193萬平方米。城鎮(zhèn)化率達到52.6%，處于加速發(fā)展階段。

（四）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。預(yù)計實現(xiàn)三產(chǎn)增加值246億元，增長12.1%。實現(xiàn)旅游收入87.5億元，增長30%?！靶陆焐健背晒ι陥鬄槭澜缱匀贿z產(chǎn)，北庭故城申報世界文化遺產(chǎn)順利推進?！碍h(huán)游天山—千里黃金線”全線開通，江布拉克創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)全面啟動。天山天池文化產(chǎn)業(yè)園、木壘民族刺繡文化產(chǎn)業(yè)園、瑪納斯中華碧玉園和縣市“特色餐飲一條街”等重點項目加快推進?！懊朗澄幕?jié)”、“菊花節(jié)”等旅游文化節(jié)慶活動品牌影響力不斷增強。商貿(mào)流通體系進一步完善，四大鐵路物流基地和一批專業(yè)市場、商業(yè)綜合體、特色商業(yè)街區(qū)項目完成投資70.5億元。城鄉(xiāng)市場繁榮發(fā)展，新建社區(qū)蔬菜直銷店50家、農(nóng)家店75家，新增儲藏保鮮能力6萬噸。兌現(xiàn)獎勵資金1130萬元推動金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，社會融資總量756億元，增長40%。

（五）項目建設(shè)實現(xiàn)新突破。堅持“四個一”工作機制，扎實推進“項目攻堅年”活動，全年執(zhí)行招商引資項目462個，落實到位資金923億元，增長31.5%，連續(xù)三年位居全疆第一，全社會固定資產(chǎn)投資突破千億元大關(guān)。“雙百”項目分別完成投資543億元、157億元，爭取國家及自治區(qū)各類補助資金80億元，較上年增加35億元。38個援疆項目完成投資24.1億元，開工率、援疆資金到位率均達100%。昌吉努爾加、阜康白楊河水庫和五—大、奇—木高速公路等重點水利交通項目如期完工，完成投資70.6億元。

（六）民生福祉不斷改善。深入推進“民生建設(shè)提升年”活動，全年財政用于民生支出達到128億元，占公共財政預(yù)算支出的75%。完成富民安居13500戶、定居興牧1800戶，建成保障性住房16506套，其中廉租房1651套、公租房5288戶、棚戶區(qū)及危舊房改造9567戶。義務(wù)教育標準化建設(shè)和均衡發(fā)展有序推進，新建公辦雙語幼兒園47所。昌吉職業(yè)技術(shù)學(xué)院“三校合一”順利實施，新校區(qū)主體工程基本完工。在全疆率先成立職教集團、職教聯(lián)盟，高職、中職畢業(yè)生就業(yè)率分別達到98.6%、90%，“未升學(xué)人員”職業(yè)教育和技能培訓(xùn)實現(xiàn)全覆蓋。州傳媒大廈、圖書館、文化館、藝術(shù)劇院等重大工程建成使用，新疆大劇院主體工程完工，縣市“一場四館一院”加快建設(shè)。新疆首部本土大型音樂劇《別失八里》成功演出，百日文化廣場、鄉(xiāng)村百日文體競賽等群眾性文體活動廣泛開展。新農(nóng)合人均籌資標準提高到358元，參合率99.5%，政策范圍內(nèi)住院補償比例由70.9%提高到75%?；鶎庸⑨t(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)國家基本藥物制度全覆蓋。各類傳染病防控成效明顯。食品藥品市場安全監(jiān)管和專項整治扎實有效。人口計生獎勵扶助政策全面落實，新建鄉(xiāng)級人口計生服務(wù)站10個。實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)5.5萬人，城鄉(xiāng)解困、城鄉(xiāng)低?；菁叭罕?.8萬人。民政社會福利園區(qū)建設(shè)扎實推進，新建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村養(yǎng)老互助幸福院95個、殘疾人扶貧就業(yè)基地8個。木壘縣及23個自治區(qū)級扶貧開發(fā)重點村實現(xiàn)人均增收1600元以上。生態(tài)環(huán)境保護不斷加強，主要污染物排放總量得到有效控制，烏昌區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控和準東、南部礦區(qū)、頭屯河流域等重點區(qū)域環(huán)境綜合整治取得階段性成效。機動車尾氣監(jiān)測達標啟動實施，全州空氣質(zhì)量優(yōu)良以上天數(shù)達到85%以上。

（八）政府自身建設(shè)全面加強。堅持依法行政，實行重大行政決策風險評估，科學(xué)民主決策機制不斷完善。深化行政審批制度改革，取消、下放行政許可事項89項，州本級行政審批事項減少45%。建立了政務(wù)服務(wù)和公共資源交易平臺?；就瓿?940家事業(yè)單位分類工作。自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，辦理區(qū)、州人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案467件，滿意率達100%。加大反腐倡廉力度，嚴格落實中央八項規(guī)定、區(qū)州十項規(guī)定和國務(wù)院“約法三章”，集中整治“四風”問題，“三公”經(jīng)費下降24%，會議、發(fā)文數(shù)量分別下降20%、25%。立足招商引資、產(chǎn)業(yè)援昌、信息交流、產(chǎn)品外銷四大平臺作用發(fā)揮，駐外辦事機構(gòu)得到整合優(yōu)化。強化政府部門責任意識，加大政務(wù)公開、信息公開力度，著力解決群眾反映強烈的熱點難點問題。不斷鞏固深化“大對接”、“三化”年度觀摩等一系列創(chuàng)新機制，典型引領(lǐng)、示范帶動成效明顯。重視工會、共青團、婦聯(lián)等群團工作，檔案、人防、地震、紅十字等工作取得新成績。

剛剛過去的一年，極不平凡、讓人難忘，大事多、喜事多、考驗也多。以“新疆天山”成功申遺、烏魯木齊新機場落戶昌吉、“兩大通道”和煤制氣示范項目取得國家“路條”、創(chuàng)建“全國民族團結(jié)進步示范州”順利通過驗收等大事、喜事為標志，深刻反映出在州黨委領(lǐng)導(dǎo)下，全州上下眾志成城、敢于擔當、變化變革的創(chuàng)新創(chuàng)造效應(yīng)。成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。在此，我代表州人民政府，向付出艱辛努力的全州各族干部群眾，向關(guān)心和支持自治州經(jīng)濟社會發(fā)展的對口援疆省市和社會各界，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

與此同時，我們也清醒地看到前進道路中仍面臨諸多困難和考驗：經(jīng)濟增長主要依靠資源能源消耗支撐的格局沒有根本改變，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式十分緊迫；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低；轉(zhuǎn)型提升期，全面深化改革任務(wù)艱巨，制約可持續(xù)發(fā)展的水資源、生態(tài)環(huán)境等問題亟待解決；社會公共服務(wù)還不能完全滿足人民群眾日益增長的需求；轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的力度還需進一步加大。這些問題都需要我們高度重視，切實解決。

二、2014年工作任務(wù)

黨的十八屆三中全會開啟了全面深化改革的新征程。處在轉(zhuǎn)型提升期，昌吉州機遇與挑戰(zhàn)并存，比任何時刻都更需要改革創(chuàng)新。一要敢于擔當。自治區(qū)明確不再對南疆三地州GDP實施考核，要求北疆主動承擔支撐新疆經(jīng)濟的重任。這深刻意味著昌吉州保持更好更快發(fā)展，實現(xiàn)“三個率先”，不僅僅關(guān)系全州，更關(guān)乎自治區(qū)大局。我州發(fā)展基礎(chǔ)堅實，又逢“絲綢之路經(jīng)濟帶”、“烏昌石”城市群戰(zhàn)略實施等千載難逢機遇，客觀上完全有條件、有能力，主觀上必須有覺悟、有責任，主動作為、勇挑重擔，作出更大的貢獻。二要全力攻堅?！叭齻€率先”的實質(zhì)是深刻變革。思想觀念、體制機制、利益格局發(fā)生重大調(diào)整，復(fù)雜程度、艱巨程度前所未有。隨著實踐的深入，困難和挑戰(zhàn)不斷顯現(xiàn)。我們必須緊緊依靠改革，直面困難、敢于碰硬，以背水一戰(zhàn)的決心，努力在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生以及園區(qū)協(xié)調(diào)推進、生態(tài)環(huán)境保護等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破，打一場全面深化改革的攻堅戰(zhàn)。三要勇于創(chuàng)新。實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。正確處理好發(fā)展與改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，搶占發(fā)展制高點，高效推進準東崛起、發(fā)展空港經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)水型社會等重大工程，都需要我們以敢為人先的勇氣和智慧，在實踐中創(chuàng)新，在發(fā)展中創(chuàng)造，為共同實現(xiàn)無愧于時代的昌吉夢努力奮斗。

2014年工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央、自治區(qū)經(jīng)濟工作會議和區(qū)、州黨委全委（擴大）會議精神，緊緊圍繞長治久安抓發(fā)展，抓住和利用好機遇疊加優(yōu)勢，堅持更加主動地轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，著力改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展、改善民生、維護穩(wěn)定，在實現(xiàn)“三個率先”、建設(shè)“五個昌吉”上集中發(fā)力、全面突破，提前一年完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)。

主要預(yù)期目標：

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長16%，突破千億元，達到1062億元；

——公共財政預(yù)算收入增長20%，達到97.2億元，力爭突破百億元；

——全社會固定資產(chǎn)投資增長25%以上，力爭達到30%；

——社會消費品零售總額增長16%，達到212億元；

——城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長12%，達到22000元；

——農(nóng)牧民人均純收入增加1400元以上，力爭突破15000元，率先在全疆實現(xiàn)整體過萬元；

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；

——人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。

實現(xiàn)上述目標任務(wù)，我們將重點做好以下工作：

（一）協(xié)調(diào)推進三化

強力推進新型工業(yè)化。實現(xiàn)州屬工業(yè)增加值315億元，增長31%。全力推進準東“兩大通道”和5個煤制氣、14個煤電及國泰新華、東明塑膠等煤化工項目建設(shè)，開工建設(shè)煤炭分級分質(zhì)綜合利用示范項目，保持工業(yè)投資高速增長。積極推進將軍廟、老君廟礦區(qū)總體規(guī)劃及大井、西黑山礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案獲得國家層面審批。加快五彩灣、芨芨湖兩大綜合服務(wù)區(qū)和哈將鐵路、老君廟二級供水、500水庫—五彩灣東延供水等重點基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。做大做強優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，集中力量培育現(xiàn)代煤電煤化工、裝備制造、石油化工、有色金屬冶煉等產(chǎn)業(yè)集群，力爭325萬噸電解鋁產(chǎn)能全面達產(chǎn)。大力實施品牌戰(zhàn)略和龍頭企業(yè)培育工程，支持中泰化學(xué)、成大寶明、藍山屯河等一批成長性好的企業(yè)發(fā)展壯大。支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，建成中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，加大中小微企業(yè)扶持力度，增強市場競爭力。積極發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快風光電產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和新疆信息產(chǎn)業(yè)園、中興能源新疆綠色數(shù)據(jù)中心等項目建設(shè)。全面加強工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)與管理，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)，園區(qū)工業(yè)增加值占州屬工業(yè)的83%以上。探索地方主導(dǎo)、民營參股的新模式，推動昌吉油田開發(fā)實現(xiàn)突破。認真組織開展全國第三次經(jīng)濟普查。

加速推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。實現(xiàn)一產(chǎn)增加值258億元，增長5%。調(diào)優(yōu)種植業(yè)結(jié)構(gòu)，增加種植業(yè)效益，探索完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，健全糧食應(yīng)急保障體系，確保糧食安全。不斷提高糧棉果菜綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展特色林果和苗木花卉產(chǎn)業(yè)，完成人工造林25萬畝。高質(zhì)量承辦2014年全國葡萄酒協(xié)會年會等展會。加快草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型，做大做強肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)，新增出欄肉牛6萬頭、肉羊60萬只。發(fā)展壯大飼草產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步提升奶牛、生豬、家禽產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)比重達到56%以上。依托肉牛肉羊、釀酒葡萄、制種等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培育和引進龍頭企業(yè)，延伸鏈條，打造品牌。用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)，農(nóng)作物良種覆蓋率達到98%以上，種植業(yè)機械化水平達到91%以上，新增高效節(jié)水42萬畝。積極推進農(nóng)業(yè)“三品一標”認證，強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保質(zhì)量安全。依托城區(qū)、景區(qū)和園區(qū)，打造城郊都市型休閑農(nóng)業(yè)示范基地。統(tǒng)籌推進農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多渠道增加農(nóng)牧民收入。全力支持木壘縣和33個農(nóng)牧民人均純收入未過萬元村加快發(fā)展，同步實現(xiàn)整體過萬元目標。

統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化。強化規(guī)劃權(quán)威性，注重規(guī)劃實效性，扎實推進城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化試點工作。啟動編制自治州城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃及行動計劃、空港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，完成縣市20平方公里控規(guī)、10項縣市專項規(guī)劃編制。堅持以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、量力而行、適度超前，推進產(chǎn)城融合，完善基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)調(diào)推進新區(qū)建設(shè)與老城改造。突出便民利民，加大城市公用設(shè)施建設(shè)，增強城市服務(wù)功能。抓好14個特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、34個中心村示范工程建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。加快推進準東支線鐵路、三個支點城市客運樞紐、昌吉北過境公路和烏奎互通立交等項目建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)通外暢的綜合交通體系。完成頭屯河沿岸綜合整治總規(guī)審批及相關(guān)規(guī)劃編制和二期企事業(yè)單位搬遷，基本完成居民搬遷安置，加快生態(tài)景觀、配套基礎(chǔ)設(shè)施和業(yè)態(tài)項目建設(shè)。積極推進城市數(shù)字化管理和智慧城市建設(shè)。大力開展城鄉(xiāng)違法違章建筑整治。綜合施策，解決好城市交通擁堵問題。拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，提升物業(yè)管理水平，加快建立面向居民、社會特殊困難群體和社區(qū)企事業(yè)單位的多層服務(wù)體系。

（二）增強發(fā)展活力

實施創(chuàng)新驅(qū)動。堅持市場在資源配置中的決定性作用，突出效率與效益，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，建設(shè)創(chuàng)新型昌吉。創(chuàng)新園區(qū)管理體制機制。堅持資源共享，規(guī)劃共循，進一步理順園區(qū)與縣市的關(guān)系，切實發(fā)揮3個國家級園區(qū)、2個國家級創(chuàng)新平臺和特變電工等龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，啟動國家級知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)工作，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展機制。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，扶持農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社。堅持依法自愿有償原則，完善規(guī)范土地流轉(zhuǎn)機制，鼓勵承包經(jīng)營權(quán)通過入股經(jīng)營等方式有序流轉(zhuǎn)。穩(wěn)步推進水權(quán)改革，啟動初始水權(quán)分配和交易試點，逐步實行差異化水價，優(yōu)化水資源配置，加快建設(shè)節(jié)水型社會。創(chuàng)新城市經(jīng)營機制。遵循市場規(guī)律，充分發(fā)揮投融資平臺作用，引導(dǎo)社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與基礎(chǔ)設(shè)施投資運營，最大限度盤活存量、激活增量。創(chuàng)新文化發(fā)展機制。加快建立現(xiàn)代文化市場體系和公共服務(wù)體系，探索經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，推進事業(yè)性文藝院團企業(yè)化管理。注重文化與旅游深度融合，運用市場手段，鼓勵社會力量、社會資本興辦文化產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新大財政、大國資、大金融管理機制。深化財稅體制改革，全面加強預(yù)算管理，統(tǒng)籌調(diào)配部門預(yù)算內(nèi)結(jié)余資金，提高財政資金使用效益。完善州縣國資監(jiān)管機制，整合各類經(jīng)營性資產(chǎn)，優(yōu)化國有資本配置，引導(dǎo)國有資本投向公共服務(wù)、新興產(chǎn)業(yè)，提高資本運營效益。加快“新疆金融創(chuàng)新示范區(qū)”建設(shè)，重點在服務(wù)體系建設(shè)、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、金融工具運用、企業(yè)上市等方面實現(xiàn)突破。整合利用現(xiàn)有資產(chǎn)，做大做實縣市融資擔保平臺。創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進機制。不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，借助援疆平臺、項目平臺，圍繞產(chǎn)業(yè)需要，大力招才引智。充分發(fā)揮職教集團、職教聯(lián)盟作用，大規(guī)模培育產(chǎn)業(yè)工人、技能人才。

強化投資拉動。深入開展“項目推進年”活動，瞄準國家產(chǎn)業(yè)政策，積極打造跑辦一批對經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型起重要帶動作用的大項目。堅持“四個一”項目工作機制，突出抓好100個重點項目、100個民生項目建設(shè)。創(chuàng)新招商方式，注重招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，大力開展總部經(jīng)濟招商、以商招商，實現(xiàn)招商引資到位資金1200億元，增長30%。面向國際國內(nèi)市場，積極參與中亞自由貿(mào)易區(qū)和國家能源大通道建設(shè)，承接中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快申報設(shè)立昌吉國家高新區(qū)出口加工綜合保稅區(qū)，鼓勵支持企業(yè)開展跨國投資運營，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。深入貫徹落實第四次全國對口援疆會議精神，圍繞通道建設(shè)、能源基地建設(shè)、重大民生、差別化產(chǎn)業(yè)政策和對外開放等方面，實現(xiàn)援疆工作新突破。

擴大消費拉動。大力開展“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)攻堅年”活動，實現(xiàn)三產(chǎn)增加值283億元，增長15%。堅持旅游先行，強化區(qū)域協(xié)作，積極推進“絲綢之路經(jīng)濟帶旅游創(chuàng)新區(qū)”建設(shè)，編制完成旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。充分發(fā)揮新疆天山、北庭故城兩大世界級遺產(chǎn)品牌引領(lǐng)作用，加快推進江布拉克創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)及“環(huán)游天山—千里黃金線”、天山天池文化產(chǎn)業(yè)園等重點項目建設(shè)，著力打造“絲路旅游”世界級旅游品牌。全年實現(xiàn)旅游收入113億元，增長30%。完善商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快鐵路物流運輸基地、天山東部現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流園、昌吉回民小吃街二期等重點項目建設(shè)，完成投資90億元。健全農(nóng)村市場體系，繁榮城鄉(xiāng)市場，保持物價基本穩(wěn)定。新建社區(qū)蔬菜直銷店30家。培育發(fā)展電子商務(wù)、倉儲物流、中介服務(wù)等新型業(yè)態(tài)。加快發(fā)展金融業(yè)，鼓勵各類金融機構(gòu)在我州設(shè)立法人機構(gòu)、分支機構(gòu)，積極發(fā)展民營銀行、村鎮(zhèn)銀行，規(guī)范小額貸款公司管理，著力構(gòu)建多層次的地方金融組織體系。

（三）持續(xù)改善民生

加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。堅持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立州。深入實施準噶爾盆地南緣防沙治沙、天山北坡谷地森林植被保護與恢復(fù)、瑪納斯?jié)竦乇Ｗo等生態(tài)工程。落實水資源利用“三條紅線”和最嚴格的耕地保護制度，從嚴控制各類建設(shè)項目用地規(guī)模，堅決禁止非法開墾，抓好土地“白色污染”治理，加大草原生態(tài)環(huán)境保護。全面啟動“藍天行動三年計劃”，深入實施烏昌大氣聯(lián)防聯(lián)控和準東、南部礦區(qū)、頭屯河流域等重點區(qū)域環(huán)境綜合整治。加速煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推進煤礦關(guān)小建大。嚴格環(huán)境準入制度，加快重點行業(yè)、領(lǐng)域節(jié)能減排改造，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

扎實做好就業(yè)再就業(yè)工作。落實政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)，擴大就業(yè)，瞄準自治州重點產(chǎn)業(yè)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，重點解決城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、未就業(yè)高校畢業(yè)生和農(nóng)村富余勞動力就業(yè)問題，通過市場機制與政府引導(dǎo)相結(jié)合多渠道實現(xiàn)就業(yè)。年內(nèi)實現(xiàn)2.5萬人就業(yè)再就業(yè)。

辦人民滿意教育。深入開展教育強縣市創(chuàng)建活動，加快義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)和均衡發(fā)展。全面推進素質(zhì)教育，加強師資隊伍建設(shè)，著力提高教育質(zhì)量。提高中小學(xué)生體能素質(zhì)，實現(xiàn)“學(xué)生飲用奶計劃”全覆蓋。新建公辦雙語幼兒園38所。啟動實施職業(yè)教育“四大工程”，昌吉職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)投入使用。加強學(xué)校安全穩(wěn)定及周邊環(huán)境治理，切實保障師生安全。發(fā)展遠程教育，抓好特殊教育，支持民辦教育，促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

強化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。統(tǒng)籌推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，新農(nóng)合人均籌資標準提高到450元，參合率保持在99%以上。鞏固落實國家基本藥物制度，穩(wěn)步提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，改進醫(yī)德醫(yī)風，改善醫(yī)患關(guān)系。加強傳染病防治。理順食品藥品監(jiān)管體制，確保人民群眾飲食用藥安全。落實人口生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。

提升社會保障水平。強化社?；鹨?guī)范運行，提高籌資水平，穩(wěn)步擴大政策性保險覆蓋面。加強住房保障，完成14410戶保障性住房和11120戶安居富民、3010戶定居興牧工程。增強民政公共服務(wù)能力，規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理，深化城鄉(xiāng)解困工程，完善困難群眾生活補貼與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。做好流浪未成年人、孤殘兒童和農(nóng)村留守老人等弱勢群體救助保護工作，提升社會救助保障水平。積極應(yīng)對人口老齡化，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造州級居家養(yǎng)老服務(wù)示范點30個。

加強文化建設(shè)。加快縣市“一場四館一院”、縣級全民健身中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民體育健身工程、廣播電視“戶戶通”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實文化陣地。高水平籌辦自治區(qū)和自治州第八屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，扎實開展群眾性文化體育活動、特色旅游文化節(jié)慶活動，豐富群眾精神文化生活。打造文藝精品，加強文化藝術(shù)交流，傳承保護好歷史文化遺產(chǎn)，提升昌吉文化形象。

（四）構(gòu)建和諧昌吉

加強政府自身建設(shè)。深化行政體制改革，加快政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。全面推進依法行政，堅持重大行政決策風險評估制度，充分發(fā)揮專家顧問團和援疆省市等智囊作用，推進科學(xué)、民主、依法決策。深化行政審批制度改革，進一步簡政放權(quán)，規(guī)范和加強行政審批全過程監(jiān)督，把昌吉州建設(shè)為“審批事項最少、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”的地州之一。自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，認真辦好人大代表議案、政協(xié)委員提案和各類建議批評意見，提高辦結(jié)質(zhì)量和滿意率。加強政務(wù)公開和信息公開，積極回應(yīng)社會關(guān)切，提高政府公信力。做實公共資源交易平臺。加快推進事業(yè)單位改革。擴大政府購買公共服務(wù)范圍，不斷創(chuàng)新和完善公共服務(wù)供給模式。樹立正確政績觀，強化績效考核，規(guī)范政府債務(wù)管理，堅決防范債務(wù)風險。加強行政監(jiān)督，嚴格執(zhí)行行政問責制度，高度重視審計、督查結(jié)果運用，提高政府執(zhí)行力。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅定不移反對腐敗，嚴格落實中央八項規(guī)定、區(qū)州十項規(guī)定，堅決剎住“四風”、嚴守“約法三章”、嚴控“三公”經(jīng)費。進一步擴大“大對接”機制聯(lián)系面，促進烏昌、兵地、軍地、油地融合發(fā)展。

各位代表，站在改革與發(fā)展的又一個新起點，我們豪情滿懷、信心百倍。讓我們在州黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機遇、奮發(fā)進取、改革創(chuàng)新，以優(yōu)異的成績迎接自治州建州60周年！