2016年1月26日在自治州第十四屆人民代表大會

第五次會議上自治州州長 馬雄成

2016年1月26日上午，在自治州十四屆人大五次會議開幕大會上，自治州州長馬雄成代表昌吉州人民政府作政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請州政協(xié)委員及列席人員提出意見。

一、“十二五”及2015年工作回顧

“十二五”時期是昌吉州發(fā)展史上具有里程碑意義的五年。面對國際金融危機的復(fù)雜影響、經(jīng)濟與穩(wěn)定兩個“三期疊加”的嚴(yán)峻形勢，我們搶抓中央新疆工作座談會歷史性機遇，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，攻堅克難、銳意進取，奮力加快“三個率先”進程，以成功創(chuàng)建首個“全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范州”、天山天池和北庭故城成功申遺、地區(qū)生產(chǎn)總值和全社會固定資產(chǎn)投資雙雙過千億、公共財政預(yù)算收入過百億等為重要標(biāo)志，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越，“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面完成。

——綜合實力大幅提升。2015年，預(yù)計全州實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1140億元，年均增長15.2%，是2010年的2.1倍；公共財政一般預(yù)算收入110億元，年均增長27.3%，是2010年的3.3倍；社會消費品零售總額236億元，年均增長15.9%，是2010年的2.1倍；五年累計完成固定資產(chǎn)投資4894億元，年均增長42.9%，是“十一五”的7.2倍。綜合經(jīng)濟實力由全疆第4位躍升至第2位，在全國30個少數(shù)民族自治州中排名第5。榮獲“全國科技進步先進地州”、“國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市”等稱號。

——轉(zhuǎn)型發(fā)展加快步伐。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由29.8：42：28.2調(diào)整為22.1：48.2：29.7。新型工業(yè)化綜合指數(shù)達到50.8%，處于中期初級階段。準(zhǔn)東加速崛起，入駐企業(yè)183家，累計完成投資1658億元，“兩大通道”建設(shè)取得實質(zhì)性進展，準(zhǔn)東至華東±1100千伏特高壓直流輸電工程和配套電源點項目全面開工建設(shè)。六大支柱產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，產(chǎn)值突破1000億元，形成百億級園區(qū)4個、產(chǎn)值超億元企業(yè)201家?？萍贾萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力不斷增強，新能源、新材料、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速成長。高新技術(shù)企業(yè)由4家發(fā)展到78家，新上市企業(yè)8家。特變電工綜合實力躍居世界機械500強第224位。農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化綜合指數(shù)達到88.4%，處于基本實現(xiàn)階段。以肉牛肉羊為重點的現(xiàn)代畜牧業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)比重達到56%。新型農(nóng)村經(jīng)營體系不斷完善，農(nóng)牧民來自產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的收入達到78%。全州農(nóng)作物優(yōu)良品種覆蓋率達到98%，種植業(yè)綜合機械化水平達到92%，農(nóng)用無人機飛防作業(yè)、衛(wèi)星導(dǎo)航自動駕駛等高新技術(shù)推廣應(yīng)用?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，三產(chǎn)投資增速近兩年連續(xù)高于全州固定資產(chǎn)投資和工業(yè)投資增速。旅游創(chuàng)新區(qū)建設(shè)加快推進，旅游收入年均增長32%。文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，木壘民族刺繡、瑪納斯中華碧玉等文化產(chǎn)業(yè)園建成運營。商貿(mào)流通體系進一步完善，天山東部物流園、昌吉汽車城等商業(yè)綜合體、專業(yè)市場相繼投用，累計完成投資290億元。金融保險、中介服務(wù)等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，金融機構(gòu)各項存款余額、貸款余額分別達到1038億元、898億元，較“十一五”末增長85%、159%。全州擁有中國馳名商標(biāo)7件、地理標(biāo)志商標(biāo)14件，擁有量居全疆第一。

——基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計完成投資153.9億元，是“十一五”的2.1倍，城鎮(zhèn)化率達到58%，處于快速發(fā)展階段。城市建成區(qū)面積由87.2平方公里擴大到150.7平方公里。州府昌吉市城市品位不斷提升，支點城市、精品縣城、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)引領(lǐng)輻射作用明顯。昌吉濱湖河中央公園、奇臺水磨河等一批城市精品工程建成使用。城鎮(zhèn)人均住房面積由35.7平方米增加到40.7平方米，集中供熱普及率、燃氣普及率、生活垃圾無害化處理率分別由80%、93.4%、75%提高到93.4%、95.8%、93.2%。投資171億元完成公路建設(shè)里程4420公里，奇-木高速、G312昌吉過境公路等一批重大交通項目建成通車，在全疆率先實現(xiàn)縣縣通高速、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路。昌吉努爾加、阜康白楊河水庫等重點控制性水利工程相繼完工。新增高效節(jié)水219萬畝達到550萬畝，占耕地面積的68.8%。“氣化東三縣”項目建成通氣，近30萬群眾受益。生態(tài)環(huán)境建設(shè)不斷加強，“藍天行動”計劃取得階段性成果，萬元GDP能耗下降11%。頭屯河沿岸綜合整治企業(yè)搬遷和一期工程基本完成，三北防護林、天山北坡谷地森林植被保護與恢復(fù)等重大生態(tài)工程全面推進。完成人工造林131萬畝，森林覆蓋率由11.3%提高到13.6%。

——改革開放不斷深化。在全疆率先開展國有農(nóng)用地整治和農(nóng)業(yè)水權(quán)水價綜合改革，依法退地63萬畝。國資國企改革扎實推進，資源市場化改革、資源換項目邁出實質(zhì)性步伐。政府事業(yè)單位機構(gòu)改革加快推進，行政審批制度改革不斷深化，提前一年完成行政審批事項減少45%的目標(biāo)。盤活公共資源，做大融資平臺，創(chuàng)新“四位一體”融資機制，有力推動了重點產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展。教育、文化、衛(wèi)生、科技等社會領(lǐng)域體制改革穩(wěn)步推進，在全疆率先成立職教聯(lián)盟和職教集團。積極在絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)中有所作為，對外開放取得新成效，華林海關(guān)監(jiān)管倉庫通關(guān)運營，昌吉保稅倉庫獲得批準(zhǔn)。五年累計完成招商引資到位資金4630億元，是“十一五”的6.1倍。隆重舉行了自治州成立60周年慶?；顒?，極大激發(fā)了全州各族干部群眾建設(shè)美好家園的巨大熱情。成功承辦了國際民族舞蹈節(jié)、科洽會、種交會、第八屆民運會等重大活動，自治州對外知名度和影響力不斷提升。全方位對口援疆加快推進，累計實施援疆項目232個、到位資金19.8億元，援受雙方交往交流交融不斷深化，廣大援疆干部為昌吉州的建設(shè)發(fā)展付出了辛勤汗水和心血。

——人民福祉持續(xù)改善。財政年均用于民生支出占公共財政預(yù)算支出的77%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由13598元增加到25855元，農(nóng)村居民人均可支配收入由8806元增加到15630元。城鎮(zhèn)就業(yè)累計新增23.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，零就業(yè)家庭24小時動態(tài)清零持續(xù)鞏固。各類教育均衡發(fā)展。“學(xué)生飲用奶計劃”全面落實。“未升學(xué)人員”職業(yè)教育與技能培訓(xùn)實現(xiàn)全覆蓋。落實“兩免一補”等各類助學(xué)資金5.3億元，惠及142萬人次。公共文化服務(wù)體系不斷完善，公共體育設(shè)施覆蓋城鄉(xiāng)，新疆大劇院、州傳媒大廈及縣市“一場四館一院”建成投用。打造了《千回西域》、《別失八里》等精品劇目。群眾性文體活動豐富多彩。廣播電視實現(xiàn)戶戶通目標(biāo)。以強烈的主人翁意識全力辦好第十三屆全國冬季運動會。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，政府舉辦的基層醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)國家基本藥物制度全覆蓋。新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)從150元提高到510元，參合率達到99.6%，特殊重大疾病補償范圍從12種擴大到64種。10家公立醫(yī)院與北京301醫(yī)院實現(xiàn)遠程會診。人口與計劃生育政策全面落實。食品藥品監(jiān)管體制機制進一步理順，群眾飲食用藥安全得到強化。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障、社會救助體系不斷完善，保障水平穩(wěn)步提高。啟動實施公共建筑物抗震加固改造工程。建成安居富民、定居興牧和城鎮(zhèn)保障性住房16.1萬套。解決了34.7萬人飲水安全問題。在全疆率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)“一體化”，城鄉(xiāng)解困、城鄉(xiāng)低?；菁叭罕?span style="box-sizing: border-box; font-size: 12pt; margin: 0px; padding: 0px; list-style: none; line-height: 30px;">90.1萬人次。各縣市民政福利園區(qū)基本建成，新建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心97個、農(nóng)村互助幸福院216個。舉全州之力幫扶木壘縣和少數(shù)民族聚居鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶貧開發(fā)重點村加快發(fā)展，累計減貧1.7萬人。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用發(fā)揮明顯，檔案、史志、人防、紅十字、外事僑務(wù)、機關(guān)事務(wù)管理等事業(yè)取得新成績。

——社會局面更加和諧。堅持依法行政，加快建設(shè)法治政府、廉潔政府，“六五”普法全面完成，源頭防腐不斷深化。提請州人大常委會審議單行條例草案10件，辦理區(qū)、州人大議案、建議734件，政協(xié)提案1677件。扎實開展平安昌吉建設(shè)，七縣市全部創(chuàng)建為自治區(qū)平安縣市。以“事要解決”為核心，著力化解各類信訪問題。鐵腕抓安全生產(chǎn)，形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。完善應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)體系，處置突發(fā)事件能力不斷加強。兵地、油地融合發(fā)展。駐昌部隊認真履行維穩(wěn)戍邊使命，邊防鞏固、邊境安寧。

各位代表，剛剛過去的2015年，我們?nèi)_刺、奮力拼搏，實現(xiàn)了“十二五”的圓滿收官。這一年，我們堅定不移保穩(wěn)定。堅決貫徹落實自治區(qū)黨委對北疆地區(qū)穩(wěn)定工作的部署要求，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)落實好各項維穩(wěn)措施，確保了社會大局和諧穩(wěn)定。我們?nèi)σ愿胺€(wěn)增長。積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，制定出臺10個方面38條穩(wěn)增長措施，有力促進了經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好。加強政企合作，聯(lián)手開拓市場，幫助企業(yè)脫困減負、共渡難關(guān)。爭取落實低電價、鐵路運費補貼、重點行業(yè)解困、中小企業(yè)扶持政策資金10億元以上。我們重拳出擊治污染。堅決抓好煤電、漿粕等重點行業(yè)和卡山自然保護區(qū)環(huán)境整治，準(zhǔn)東、阜康、瑪納斯等重點區(qū)域環(huán)境綜合整治成效顯著，接受并通過了環(huán)保部西北督查中心體檢式檢查。我們堅持不懈抓改革。探索創(chuàng)新準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)管理體制機制，依法規(guī)范風(fēng)光電資源管理，穩(wěn)妥推進農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)制度改革，PPP模式推廣應(yīng)用，企業(yè)屬地法人注冊等改革初見成效。我們千方百計惠民生。調(diào)整優(yōu)化民生項目布局，一批群眾看得見、摸得著、感受真切的惠民工程建成投用。全面實施造血扶貧、精準(zhǔn)脫貧，投入3億元落實項目335個，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下960戶3342人實現(xiàn)脫貧。我們持之以恒轉(zhuǎn)作風(fēng)。深入開展“三嚴(yán)三實”專題教育和“訪惠聚”活動，政府作風(fēng)明顯改善，干群關(guān)系更加密切。自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，大力簡政放權(quán)，取消、下放和調(diào)整行政許可事項126項，州本級行政審批事項減少66.6%。

各位代表，“十二五”的五年，是昌吉州綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾受益最多的一個時期，建州60年的積淀在這一時期釋放出巨大能量，向外界展示了一個全新的昌吉。

五年來，我們始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治上思想上行動上與中央和區(qū)、州黨委保持高度一致。堅持把中央和區(qū)、州黨委的要求作為我們的任務(wù)，以強烈的政治擔(dān)當(dāng)，用“三個率先”激勵全州、引領(lǐng)昌吉，牢牢把握前進的方向和重點，不斷開創(chuàng)新局面。實踐證明，只有堅定不移地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能不斷奪取各項事業(yè)的新勝利。

五年來，我們始終堅持科學(xué)謀劃，把頂層設(shè)計與昌吉實際緊密結(jié)合，探索走出了一條體現(xiàn)昌吉特色、符合昌吉實際的發(fā)展路子。制定出臺了“三個率先”行動綱要、主體功能區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級意見等一系列規(guī)劃和政策措施，各類規(guī)劃綱舉目張，有力指引了經(jīng)濟社會發(fā)展邁向快車道。實踐證明，只有堅持超前謀劃、科學(xué)引領(lǐng)，才能在激烈的競爭中實現(xiàn)后發(fā)趕超。

五年來，我們始終堅持民生優(yōu)先，踐行群眾路線，在發(fā)展經(jīng)濟中改善民生，在改善民生中爭取和凝聚民心。持續(xù)深入開展“民生建設(shè)年”和“訪惠聚”活動，不僅解決了大量突出的民生問題，而且密切了與人民群眾的血肉聯(lián)系。實踐證明，只有堅持以民之所望為施政所向，才能凝聚起建設(shè)新昌吉的強大合力。

五年來，我們始終堅持改革創(chuàng)新，在解決突出矛盾中建立長效機制，先行先試、敢破善立，以創(chuàng)新求動力、增活力。創(chuàng)新建立了“三化”年度觀摩、“大對接”、“四位一體”融資、“草畜聯(lián)營”合作發(fā)展、重點項目領(lǐng)辦等機制，推進重點、破解難點、呈現(xiàn)亮點。實踐證明，只有堅持變化變革、創(chuàng)新創(chuàng)造，才能為經(jīng)濟社會發(fā)展注入不竭動力。

五年來，我們始終堅持生態(tài)立州，牢固樹立“兩個可持續(xù)”發(fā)展理念，著力建設(shè)潔凈昌吉、美麗昌吉。把生態(tài)環(huán)境作為最寶貴的財富，下定決心，大力實施“藍天行動”計劃，強力推進節(jié)能減排，狠抓環(huán)境綜合整治，區(qū)域生態(tài)環(huán)境逐步改善。實踐證明，只有堅持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立州，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

各位代表，五年的成就令人振奮，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。勤勞智慧的昌吉人民，用汗水和力量、激情與拼搏，創(chuàng)造了無愧于時代的驕人業(yè)績。所有這些，我們要倍加珍惜，在“十三五”工作中傳承創(chuàng)新。

回首這五年，我們心中充滿了敬佩與感動，我們感恩中央、自治區(qū)的親切關(guān)懷與厚愛，感謝歷屆四套班子和老領(lǐng)導(dǎo)、老同志打下的堅實基礎(chǔ)，感激社會各界、援疆省市的大力幫助與支持，感佩160萬各族人民的卓越創(chuàng)造與無私奉獻。在此，我代表州人民政府，向全州各族干部群眾，向所有關(guān)心和支持自治州經(jīng)濟社會發(fā)展的各級各界，向全體人大代表、政協(xié)委員，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧“十二五”，我們清醒地看到，縱向比，發(fā)展成績很大，引以自豪；橫向比，與內(nèi)地發(fā)展差距仍然很大，時不我待?，F(xiàn)階段，制約我州經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾和問題是：新常態(tài)下，需要盡快擺脫“速度情結(jié)”和“換擋焦慮”的思維定式；經(jīng)濟增長仍然過多依賴資源能源消耗支撐和低成本勞動力，發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫；投資增長放緩，滿足需求的有效供給不足，消費能力、創(chuàng)新動力不足；資源環(huán)境約束突出，水資源、環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，節(jié)能減排形勢依然嚴(yán)峻；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡，人均公共服務(wù)水平不高，農(nóng)牧民持續(xù)增收難度加大；補齊基礎(chǔ)設(shè)施、民生、人才等“短板”任務(wù)艱巨；維護穩(wěn)定任務(wù)繁重；轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)法治政府任重道遠，等等。對此，我們將堅持問題導(dǎo)向，直面問題、解決問題，決不辜負全州各族人民的期望。

二、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和目標(biāo)任務(wù)

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是我州實現(xiàn)“三個率先”、加快轉(zhuǎn)型升級的攻堅時期，綜觀形勢，機遇與挑戰(zhàn)并存。從外部環(huán)境來看，國家繼續(xù)推進西部開發(fā)和深化援疆工作，大力實施“一帶一路”倡議，為新疆發(fā)展帶來了新的歷史性機遇。從我州來看，隨著絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)、天山北坡城市群等重大戰(zhàn)略的推進實施，我州獨特的區(qū)位、資源、環(huán)境、人文等優(yōu)勢將更加凸顯。經(jīng)過多年的發(fā)展積累，自治州經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和活力不斷增強，為“十三五”奠定了堅實基礎(chǔ)。同時，進入“十三五”時期，我州還面臨著維護穩(wěn)定和改善民生的“雙重壓力”、加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展的“雙重任務(wù)”、資源和環(huán)境的“雙重約束”。我們必須進一步增強機遇意識、憂患意識和責(zé)任意識，主動認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，奮力開創(chuàng)自治州改革發(fā)展穩(wěn)定新局面。

“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會、第二次中央新疆工作座談會和自治區(qū)黨委八屆十次全委（擴大）會議、州黨委十屆八次全委（擴大）會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，以推進自治州治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持理念引領(lǐng)、問題引領(lǐng)、實踐引領(lǐng)，堅持“守望相助、穩(wěn)中有為”，堅持“一個圍繞、三個必須”，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)，加快實現(xiàn)“三個率先、兩個走在前列”，確保在全疆率先全面建成小康社會。

主要目標(biāo)是：經(jīng)濟保持中高速增長，產(chǎn)業(yè)邁上中高端水平，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8％；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長12%；公共財政預(yù)算收入年均增長8%；社會消費品零售總額年均增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增加800元以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在11‰以內(nèi)。

在實際工作中，我們不但要完成這些目標(biāo)，更要力爭超過這些目標(biāo)，必須做到比全疆高一點，推動全州實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。

一是堅持創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，保持有質(zhì)量有效益的發(fā)展速度，推進全方位創(chuàng)新，實現(xiàn)更可持續(xù)的發(fā)展。加大結(jié)構(gòu)性改革力度，擴大有效供給，提高全要素生產(chǎn)率。創(chuàng)新投資方式，更加注重投資效益，構(gòu)建多元化、多渠道投融資機制，增加有效投資。創(chuàng)新消費方式，加快消費結(jié)構(gòu)升級，大力開發(fā)和培育新的消費熱點。創(chuàng)新進出口方式，實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，鼓勵先進裝備、新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品、精細化工等地產(chǎn)品出口。加強科技創(chuàng)新體系建設(shè)，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，著力打造新疆科技創(chuàng)新高地。大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，建立創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客“四創(chuàng)聯(lián)動”機制，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，最大限度釋放全社會創(chuàng)新潛力。牢固樹立人才第一理念，努力培養(yǎng)人才，用好現(xiàn)有人才，引進急需人才，推動由人才服務(wù)發(fā)展向人才引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

二是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，更加注重發(fā)展的平衡性、整體性、包容性、可持續(xù)性，堅持“五化”同步發(fā)展、縣市差異發(fā)展，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。必須把準(zhǔn)東作為經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，舉全州之力加速準(zhǔn)東崛起，加快推進新型工業(yè)化，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、邁向中高端水平。積極推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，突出“綠色、生態(tài)、有機”品牌，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變、制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，尊重城市發(fā)展規(guī)律，堅持“五大統(tǒng)籌”，著力打造宜居宜業(yè)、富有活力、方便快捷、團結(jié)和諧的城市，把昌吉州建成“花兒”一樣令人羨慕的地方。加快推進信息化建設(shè)，城鎮(zhèn)實現(xiàn)寬帶全覆蓋，城市重要公共區(qū)域?qū)崿F(xiàn)無線局域網(wǎng)全覆蓋，讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及各族群眾。提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，不斷完善交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合承載能力。扶持木壘縣加快發(fā)展，與全州同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。推進軍地、兵地、油地協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是堅持綠色發(fā)展。必須把環(huán)境和綠色作為最大資本，堅持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立州和“兩個可持續(xù)”，促進人與自然和諧共生，努力建設(shè)潔凈昌吉、美麗昌吉。落實主體功能區(qū)規(guī)劃，有度有序利用自然資源。實施生態(tài)保護和修復(fù)工程，提升森林、河流、濕地、草原等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)功能。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定地、以水定城、以水定發(fā)展，建設(shè)節(jié)水型社會。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。加強環(huán)境綜合整治，抓好大氣、水、土壤污染防治，確保完成主要污染物總量控制目標(biāo)。加強能耗管控，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動能源生產(chǎn)方式和消費方式改革。以綠色理念引領(lǐng)全社會的思維方式、生產(chǎn)生活、行為習(xí)慣，推動全社會形成綠色消費自覺。經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相沖突的，堅決讓位于生態(tài)環(huán)境保護。

四是堅持開放發(fā)展。深度融入“一帶一路”倡議，主動順應(yīng)經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化趨勢，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，堅持“引進來、走出去”，以擴大開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進發(fā)展。大力發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮特變電工等龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用，推動產(chǎn)品、裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，打造國家向西開放的制造業(yè)新高地。以旅游和文化為突破口，加強與中亞及周邊國家交流合作，積極參與自由貿(mào)易（試驗）區(qū)建設(shè)。加強對外交流高端平臺建設(shè)，暢通人流、物流、資金流、信息流。瞄準(zhǔn)世界品牌，大力開展招商選資，創(chuàng)新招商方式，引進發(fā)展一批科技含量高、帶動力強的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。

五是堅持共享發(fā)展。著力創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，使各族群眾在共建共享發(fā)展中增加獲得感。堅持在經(jīng)濟增長的同時持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。把就業(yè)作為第一目標(biāo)，落實更加積極的就業(yè)政策，提高就業(yè)服務(wù)能力。加快推進各類保障性住房建設(shè)，實現(xiàn)住有所居。堅持教育優(yōu)先，促進教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)十五年免學(xué)費教育。依托職教聯(lián)盟、職教集團，打造全疆職業(yè)教育高地。加強醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生服務(wù)體系和人才隊伍建設(shè)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，推進健康昌吉建設(shè)。更好發(fā)揮社會保障的穩(wěn)定器作用，實現(xiàn)人人享有基本社會保障的目標(biāo)。堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，2017年前現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，2019年前相對貧困人口全部脫貧，高標(biāo)準(zhǔn)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，打通“最后一公里”、脫貧“最遠一戶人”，決不落下一個貧困村、一個貧困戶、一個貧困群眾。

各位代表，《昌吉回族自治州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，是指導(dǎo)自治州未來五年發(fā)展的行動綱領(lǐng)和宏偉藍圖，請認真審議、提出意見。我們堅信，有自治區(qū)黨委、政府和州黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有全州各族人民的奮力拼搏，我們繪就的藍圖一定能夠如期實現(xiàn)！

三、2016年工作安排

今年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，實現(xiàn)穩(wěn)健起步，首戰(zhàn)取勝，對于鞏固和延續(xù)我州平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢至關(guān)重要。做好今年的工作，要重點把握好三點：一要科學(xué)引領(lǐng)。新常態(tài)下，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須堅持理念引領(lǐng)、問題引領(lǐng)、實踐引領(lǐng)，尊重規(guī)律、保持定力，理性對待增速調(diào)整和方式轉(zhuǎn)變。二要改革創(chuàng)新。新時期，破解各類發(fā)展瓶頸，補齊發(fā)展短板，需要以敢為人先的勇氣和智慧，向改革要動力，用創(chuàng)新增活力。三要保持率先。“三個率先、兩個走在前列”既是壓力，更是動力，要善于在率先中尋找機遇，勇于在率先中尋求突破，以人人率先、事事率先實現(xiàn)整體率先。

2016年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%；全社會固定資產(chǎn)投資增長12%；公共財政預(yù)算收入增長6.5%；社會消費品零售總額增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增加800元以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在11‰以內(nèi)；能源、水、建設(shè)用地等資源消耗及二氧化碳等溫室氣體排放控制在約束指標(biāo)范圍內(nèi)。

各位代表，這些發(fā)展目標(biāo)，集中表現(xiàn)了新常態(tài)下速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的階段性特征，既是根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律科學(xué)測算的，又體現(xiàn)了自加壓力、主動擔(dān)當(dāng)，綜合考慮了需要與可能。

關(guān)于GDP增長目標(biāo)。主要考慮是，自治區(qū)確定增長7%左右，按照“三個率先、兩個走在前列”的要求，我們必須保持比全疆高一點的增速，這不僅符合中高速增長合理區(qū)間，也充分考慮了各種約束影響帶來的下行壓力，有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益。

關(guān)于固定資產(chǎn)投資增長目標(biāo)。主要考慮是，現(xiàn)階段投資拉動型經(jīng)濟仍然是我州的客觀現(xiàn)實，這是保證經(jīng)濟增速、保障民生的基礎(chǔ)，必須最大限度增加有效投資。同時，我州固定資產(chǎn)投資占全疆比重較大，這也要求我們必須勇于擔(dān)當(dāng)，為全疆作貢獻。特別強調(diào)的是，經(jīng)過多年快速發(fā)展，目前我州投資規(guī)?；鶖?shù)較大，繼續(xù)保持高速增長任務(wù)十分艱巨，需要付出百倍努力。

關(guān)于公共財政預(yù)算收入增長目標(biāo)。主要考慮是，受經(jīng)濟增長放緩、結(jié)構(gòu)性減稅、稅制改革等因素影響，財政增收困難加大，保障財政剛性支出、重點項目建設(shè)、改善民生等需求，必須全力挖潛，實現(xiàn)穩(wěn)步增收。

關(guān)于農(nóng)村居民人均可支配收入增長目標(biāo)。主要考慮是，目前我州農(nóng)村居民人均可支配收入遠高于全疆平均水平，受農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”和生產(chǎn)成本“地板”的雙重擠壓，農(nóng)牧民持續(xù)大幅增收空間有限。按照實事求是原則，我們必須更加注重增收的可持續(xù)和實實在在的效果。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點抓好以下工作：

（一）堅決維護社會大局穩(wěn)定

健全群眾利益表達、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制，推動信訪工作制度改革，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。完善應(yīng)急突發(fā)事件處置機制，加快應(yīng)急避難場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

（二）加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐

推進新型工業(yè)化優(yōu)化提升。堅持把新型工業(yè)化作為第一推動力，舉全州之力加速準(zhǔn)東崛起。緊緊圍繞“先進裝備制造、煤炭煤電煤化工、有色金屬冶煉及深加工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新能源”五大基地建設(shè)，全力支持六大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，完成工業(yè)投資1068億元，州屬工業(yè)增加值增長12%。跟蹤推進中石化新粵浙輸氣管線工程和準(zhǔn)東至華東±1100千伏特高壓直流輸電工程，加快7個“疆電外送”和3個“疆內(nèi)平衡”電源點項目建設(shè)。積極爭取準(zhǔn)東220億立方米煤制天然氣、煤炭分級分質(zhì)綜合利用等項目早日核準(zhǔn)并開工建設(shè)。推進準(zhǔn)東第二條“疆電外送”項目前期工作。著力培育產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快東方希望、藍山屯河、國泰新華等產(chǎn)業(yè)園和億晶藍寶石晶體材料、神火和其亞鋁產(chǎn)品深加工等重點項目建設(shè)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)成長。支持特變電工特高壓工程技術(shù)研究中心建設(shè)。用足用好400萬千瓦風(fēng)光電綠色能源項目，今年爭取200萬千瓦落地。加快際華七五五五、秀輝等紡織服裝項目建設(shè)，提升紡織服裝業(yè)發(fā)展水平。摸清底數(shù)、分業(yè)施策，推動有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，“僵尸企業(yè)”重組整合或退出市場，化解過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格落實鋁產(chǎn)品深加工等重點產(chǎn)業(yè)特殊電價扶持、大宗商品鐵路運費補貼等政策，降低企業(yè)成本。投入13.6億元完善各類園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，增強園區(qū)承載能力。深入推進“兩化融合”發(fā)展，加快新疆信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，確保三大通信運營商數(shù)據(jù)中心項目落地開工。堅持“抓大不放小”，扶持發(fā)展中小微企業(yè)，培育一批科技型、孵化型、成長型“小巨人”，增強企業(yè)發(fā)展活力。

轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式。堅持把農(nóng)牧業(yè)發(fā)展作為全面建成小康社會的關(guān)鍵，以農(nóng)牧民持續(xù)增收為核心，精準(zhǔn)發(fā)力，提質(zhì)增效。按照“穩(wěn)糧棉、強畜牧、增特色、重加工、樹品牌”總體思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成糧經(jīng)飼兼顧、農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的新格局，一產(chǎn)增加值增長4%。扶優(yōu)扶強現(xiàn)代制種、肉牛肉羊、苗木花卉、釀酒葡萄等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快九圣禾種業(yè)產(chǎn)業(yè)園、朗青畜牧科技示范園區(qū)、中信國安葡萄酒加工項目建設(shè)，培育發(fā)展鷹嘴豆、菊苣、谷子等特色產(chǎn)業(yè)，加快推進主食產(chǎn)業(yè)化。新增自治區(qū)級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家，州級以上農(nóng)民專業(yè)合作示范社20家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到80%以上。拓展生態(tài)體驗、文化創(chuàng)意、休閑觀光等農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)揮綜合效益。加快以呼圖壁齊古、奇臺白楊河水庫等為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進新疆農(nóng)業(yè)科技城、西部農(nóng)業(yè)研究中心建設(shè)。新增高效節(jié)水30萬畝，占總播面積的70%以上。提高農(nóng)業(yè)科技裝備水平，推廣無人機飛防作業(yè)300萬畝，種植業(yè)綜合機械化水平達到93%。推行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，申報“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認證50個以上。做好全國第三次農(nóng)業(yè)普查工作。鞏固國有農(nóng)用地整治成果，強力推進農(nóng)村土地清理。拓寬途徑、注重實效，多渠道增加農(nóng)牧民收入，讓農(nóng)牧民口袋鼓得更實惠、更持久、更有獲得感。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方式，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。以木壘縣和扶貧開發(fā)重點村為主戰(zhàn)場，堅持“六個精準(zhǔn)”，實施“五個一批”，摸清底數(shù)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理，因地因戶因人綜合施策，確保3個自治區(qū)級扶貧開發(fā)重點村摘帽，1343戶、3465人脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持把第三產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的突破口，保持“兩個不低于”目標(biāo)，持續(xù)開展“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)攻堅年”活動，完成三產(chǎn)投資489億元，三產(chǎn)增加值增長12%。整合優(yōu)化金融資源，積極培育引進各類金融機構(gòu)。加快縣市農(nóng)村信用社改制為商業(yè)銀行，推進東方環(huán)宇、西域旅游等5家企業(yè)掛牌上市，積極推動設(shè)立鋁產(chǎn)品交易中心。加大旅游創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，圍繞“三大旅游環(huán)線”，提升改造南部山區(qū)伴行公路，完善景區(qū)景點基礎(chǔ)設(shè)施，加快印象西域、天山天池、北庭故城等旅游文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造旅游文化節(jié)慶品牌，推進智慧旅游，帶動全域旅游。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快中疆物流貨運基地、北庭綜合物流園、歐亞國際物流港等項目建設(shè)，創(chuàng)新第三方物流和連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等發(fā)展模式。積極發(fā)展電子商務(wù)，開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建工作。鼓勵發(fā)展農(nóng)村、社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。積極培育高端中介、會展、信息服務(wù)，推進全產(chǎn)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，不斷培育新業(yè)態(tài)，形成新的增長點。

統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化。堅持把城鎮(zhèn)化作為實現(xiàn)率先發(fā)展的重大引擎，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、高效益經(jīng)營。加快推進“三規(guī)合一”示范工作，完成縣市近期建設(shè)規(guī)劃編制、園區(qū)總體規(guī)劃修編。落實新型城鎮(zhèn)化行動計劃，瞄準(zhǔn)發(fā)展定位，加快三個支點城市、四個精品縣城建設(shè)，推進區(qū)域錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮州府昌吉市引領(lǐng)帶動作用，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、強化產(chǎn)業(yè)支撐、彰顯城市特色等方面作出表率，支持昌吉市創(chuàng)建全國文明城市。完善城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，推行綜合管廊建設(shè)試點。啟動烏昌磁懸浮鐵路（輕軌）、奇臺（準(zhǔn)東）支線機場規(guī)劃建設(shè)，加快昌吉市第三水廠、阜康客運樞紐建設(shè)，完成昌吉、奇臺客運站建設(shè)。投入12.8億元加快頭屯河沿岸綜合整治和配套建設(shè)。深入推進7個特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14個中心村示范工程和農(nóng)村生活垃圾治理，努力建設(shè)村莊美、村民富、村風(fēng)好的美麗鄉(xiāng)村。規(guī)范和提升物業(yè)管理水平，住宅物業(yè)覆蓋率達到84％以上。完成既有建筑節(jié)能改造80萬平方米。深化戶籍制度改革，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，引導(dǎo)推進農(nóng)牧民就地城鎮(zhèn)化。大力開展城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合整治。多措并舉，著力解決城市交通擁堵、停車難等問題。落實減免契稅、放寬首付比例等政策，強化棚戶區(qū)改造貨幣化安置，控制增量，盤活存量，推進商品房去庫存。完成全國第二次地名普查任務(wù)。

（三）全面深化改革擴大開放

加強重點領(lǐng)域改革。堅持市場化改革方向，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化需求側(cè)結(jié)構(gòu)管理，讓市場配置資源、決定生產(chǎn)。加快推進準(zhǔn)東體制機制改革，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟管理、社會治理、公共服務(wù)、投融資、人才保障“六大體系”。深化國資國企改革，實施央企和區(qū)屬國有企業(yè)屬地法人注冊，完成昌吉油田、呼圖壁儲氣庫屬地法人注冊。加強投融資體制改革，做大做強國有投融資平臺，建立有利于行政資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)的管理體制和激勵機制，逐步將財政對企業(yè)的直接補助資金改為設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，實現(xiàn)資產(chǎn)集中、資本積聚、滾動增長。積極推廣“四位一體”融資模式，力爭全年融資規(guī)模達到20億元以上。大力推行政府購買公共服務(wù)和PPP投融資模式，鼓勵社會資本投向公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新資源資本化改革，啟動煤炭資源和競爭性投資開發(fā)權(quán)換項目試點。推進準(zhǔn)東和阜西工業(yè)園等售電側(cè)改革，打造低電價示范區(qū)。深化農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證率達到60%，穩(wěn)妥推進農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、融資和交易。啟動瑪納斯、阜康、吉木薩爾、奇臺城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革。開展排污許可證制度和排污權(quán)交易試點。

擴大對外開放水平。緊緊圍繞絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，發(fā)揮主體作用和比較優(yōu)勢，推動外向型經(jīng)濟發(fā)展，外貿(mào)進出口總額增長6%。加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟平臺，規(guī)劃建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，加快中疆物流保稅倉庫、保稅中心和中亞農(nóng)機機電產(chǎn)品出口采購基地建設(shè)。加強烏拉斯臺口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)和推動支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)向外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)化，支持特變電工、徐工海虹等龍頭企業(yè)擴大對外投資，深化與周邊國家經(jīng)貿(mào)、文化、旅游等方面交流合作，加快“走出去”步伐。整合各類展會和論壇，提升影響力，增強實效性。圍繞六大支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮駐外機構(gòu)平臺作用，開展全產(chǎn)業(yè)鏈定向精準(zhǔn)招商，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完成招商引資到位資金1460億元以上，增長10%。

加快創(chuàng)新型昌吉建設(shè)。實施創(chuàng)新驅(qū)動，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，著力增加創(chuàng)新資源供給，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。以三大國家級園區(qū)、兩大國家級創(chuàng)新平臺為支撐，加強產(chǎn)學(xué)研合作，培育“眾創(chuàng)空間”5家以上。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟2家以上，新建自治區(qū)級以上工程技術(shù)研究中心5家。大力實施名牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，積極推進品牌建設(shè)，提升產(chǎn)品競爭力，創(chuàng)建新疆名牌產(chǎn)品10個以上。不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，完善人才引進、培養(yǎng)、使用、評價和激勵機制，鼓勵培育和引進行業(yè)領(lǐng)軍人才，廣聚各類人才來昌吉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以人才帶項目引企業(yè)促投資。

（四）努力建設(shè)潔凈昌吉

實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，完成“藍天行動”三年計劃目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)加大準(zhǔn)東、瑪納斯、阜康和南部山區(qū)等重點區(qū)域環(huán)境整治力度，整治關(guān)停吐烏大高速公路阜康段兩側(cè)環(huán)保不達標(biāo)污染企業(yè)。積極推進烏昌大氣聯(lián)防聯(lián)控，實施州府“清新空氣”行動計劃，關(guān)停華電二期2×12.5萬千瓦發(fā)電機組和4家環(huán)保不達標(biāo)供熱企業(yè)燃煤鍋爐，整治城鄉(xiāng)結(jié)合部散燒燃煤小鍋爐。推進中心城區(qū)、重點鎮(zhèn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施全配套建設(shè)，年內(nèi)所有工業(yè)園區(qū)全部建成污水處理設(shè)施并投入使用。加快阜康生態(tài)屏障等重大生態(tài)工程建設(shè)。新增人工造林20萬畝。加強世界自然遺產(chǎn)地、濕地公園、沙漠公園、重要水源地等保護，堅決保護好卡山自然保護區(qū)生態(tài)。嚴(yán)厲打擊盜采礦產(chǎn)資源違法犯罪行為。嚴(yán)格落實水資源管理“三條紅線”，強化“井電雙控”管理，減水6521萬立方米、退地10.4萬畝，確保地下水開采量只減不增。實施農(nóng)村環(huán)境綜合治理工程，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進農(nóng)藥化肥“零增長”行動。以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求推進節(jié)能減排，強化約束性指標(biāo)控制，堅決淘汰焦化、水泥等落后產(chǎn)能。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，支持綠色清潔生產(chǎn)。

（五）著力保障和改善民生

扎實做好就業(yè)再就業(yè)工作。堅持把就業(yè)作為最大的民生，以就業(yè)為導(dǎo)向，促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)深度融合、良性互動。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)、非公有制經(jīng)濟，加快實施“短平快”項目，擴大就業(yè)容量、提高就業(yè)水平。健全完善創(chuàng)業(yè)扶持和激勵機制，強化職業(yè)技能培訓(xùn)，著力解決普通高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員就業(yè)問題，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力有序進城就業(yè)、就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.5萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力12萬人次。

辦好有新疆特色的教育。全面落實教育強州指導(dǎo)意見,啟動十五年免學(xué)費教育。堅持立德樹人，大力推進學(xué)校德育和民族團結(jié)教育。全面實施教育教學(xué)質(zhì)量提升工程。加快職教聯(lián)盟發(fā)展，做強做實四大職教集團。廣泛開展?fàn)幾鲂陆厣?span style="box-sizing: border-box; font-size: 12pt; margin: 0px; padding: 0px; list-style: none; line-height: 30px;">“四好老師”活動。加快推進教育信息化。實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。加強學(xué)校安全穩(wěn)定及周邊環(huán)境治理，切實保障師生安全。

強化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。堅持公益屬性，持續(xù)推進公立醫(yī)院綜合改革。提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。鞏固國家基本藥物制度。加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。新農(nóng)合參合率保持在99%以上，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)不低于570元。深入開展愛國衛(wèi)生創(chuàng)建活動。強化食品藥品監(jiān)管，確保群眾飲食用藥安全。落實好計劃生育“兩孩”政策，提高優(yōu)生優(yōu)育水平。

推動文化繁榮發(fā)展。扎實開展全國公共文化示范區(qū)創(chuàng)建活動，實施中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育館及“東風(fēng)工程”、農(nóng)家書屋工程、農(nóng)村電影放映工程，全面落實“三館一站”免費開放政策，提升公共文化服務(wù)質(zhì)量。大力倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)書香社會。加強文藝精品創(chuàng)作和對外文化交流，完成新疆曲子現(xiàn)代戲創(chuàng)作，積極開拓《千回西域》、《別失八里》演出市場，打造和保護文化品牌。加快推進二輪修志。實施農(nóng)牧民體育健身工程，廣泛開展全民健身運動，增強全民體質(zhì)。加強競技體育人才培養(yǎng)，提升競技體育水平。“十三冬”正在盛大舉辦，我們不僅要展現(xiàn)昌吉能力和昌吉風(fēng)采，更要借助“十三冬”，打響昌吉冰雪文化旅游品牌。

完善社會保障體系。改善城鄉(xiāng)居住條件，完成8278套城鎮(zhèn)保障性住房、7520戶安居富民工程和24.2萬平方米抗震加固改造。強化后續(xù)產(chǎn)業(yè)支撐，提升牧民定居水平。深入推進“全民參保計劃”，全面實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民大病保險制度，提高人均籌資水平。貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。完善臨時救助制度，統(tǒng)籌救助體系和政策銜接，確保困難群眾基本生活。支持慈善事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務(wù)體系，建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。加快州社會福利中心、殘疾人康復(fù)中心建設(shè)，完善服務(wù)功能。重視老齡事業(yè)發(fā)展，積極推進“9073”養(yǎng)老模式。

開展全方位援疆工作。啟動實施“十三五”援疆規(guī)劃，更加注重擴大就業(yè)、注重抓好教育、注重人才援疆、注重向基層特別是農(nóng)牧區(qū)傾斜、注重促進民族團結(jié)、注重支持反恐維穩(wěn)能力建設(shè)，將80%以上援疆資金用于基層和民生領(lǐng)域，推進更深層次的交往交流交融。

（六）加強政府自身建設(shè)

堅決貫徹中央和區(qū)、州黨委決策部署，樹立看齊意識，適應(yīng)新常態(tài)、展現(xiàn)新作為，提高政府系統(tǒng)理解力、執(zhí)行力、落實力，以實打?qū)嵶黠L(fēng)干工作，以釘釘子精神抓落實。堅持依法行政，推進法治政府建設(shè)，啟動“七五”普法。深化行政管理體制改革，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，該管的管住管好，該放的放開放活，讓政府、市場和社會各歸其位、各盡其責(zé)。健全依法決策機制，自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，充分聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士以及各群團組織、社會組織的建議，促進政府科學(xué)、民主決策。全面加強政務(wù)公開，落實“四張清單一張網(wǎng)”，讓權(quán)力在陽光下運行。綜合運用督查、審計、行政監(jiān)察等手段，完善績效考核評價體系，努力形成“履職盡責(zé)、失職追責(zé)”的評價導(dǎo)向。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，著力建設(shè)廉潔政府。深化“三嚴(yán)三實”專題教育成果，加強政府系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，爭做新疆特色好干部。

各位代表，我們又站在了一個新的歷史起點，開始新的征程。實現(xiàn)“三個率先、兩個走在前列”，完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會，是我們向全州各族人民作出的莊嚴(yán)承諾。讓我們在州黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全州各族人民的智慧和力量，發(fā)奮圖強、共克時艱，在“十三五”期間譜寫新篇章，再創(chuàng)新輝煌！

名 詞 解 釋

經(jīng)濟與穩(wěn)定兩個“三期疊加”：是指經(jīng)濟面臨增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”形勢。

“兩大通道”：是指“西氣東輸”即準(zhǔn)東至內(nèi)地天然氣輸送管網(wǎng)工程，“疆電外送”即準(zhǔn)東至內(nèi)地特高壓直流輸電工程。

藍天行動計劃：是指通過實行重點行業(yè)提標(biāo)淘汰、區(qū)域高效供熱、煙粉塵污染綜合整治、機動車污染防治、“氣化昌吉”五大環(huán)境整治行動，解決重點區(qū)域和重點行業(yè)的環(huán)境污染問題。

四位一體：是指以政府產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向、以金融機構(gòu)信貸支持為基礎(chǔ)、以保險公司為企業(yè)提供擔(dān)保增信為保障的金融信貸運行模式。

六大支柱產(chǎn)業(yè)：是指煤炭煤電煤化工、有色金屬冶煉及深加工、先進裝備制造、新型建材、石油化工、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。

PPP：是指政府和社會資本合作模式，政府采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，由社會資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價結(jié)果向社會資本支付相應(yīng)對價，保證社會資本獲得合理收益。

四個全面：是指全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。

一個圍繞，三個必須：是指緊緊圍繞絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，全力推動加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。必須保持比全疆高一點、有質(zhì)量有效益的發(fā)展速度，必須舉全州之力加速新疆準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)崛起，必須把環(huán)境和綠色作為最大資本。

三個率先、兩個走在前列：是指在全疆率先實現(xiàn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化，率先實現(xiàn)農(nóng)牧民人均純收入整體超萬元，率先實現(xiàn)全面建成小康社會；在創(chuàng)新驅(qū)動和可持續(xù)發(fā)展方面走在全疆前列。

四創(chuàng)聯(lián)動：即創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客。創(chuàng)新是指以現(xiàn)有的思維模式提出有別于常規(guī)或常人思路的見解或行動,獲得一定有益效果的行為；創(chuàng)業(yè)是指創(chuàng)業(yè)者對自己擁有的資源或通過努力對能夠擁有的資源進行優(yōu)化整合，從而創(chuàng)造出更大經(jīng)濟或社會價值的過程；創(chuàng)投是指創(chuàng)業(yè)投資；創(chuàng)客是指不以贏利為目標(biāo)，把創(chuàng)意轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的人。

眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌：眾創(chuàng)即匯眾智搞創(chuàng)新，是指通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺聚集全社會各類創(chuàng)新資源，形成大眾創(chuàng)造、釋放眾智的新局面；眾包即匯眾力增就業(yè)，是指借助互聯(lián)網(wǎng)等手段，將傳統(tǒng)由特定企業(yè)和機構(gòu)完成的任務(wù)向自愿參與的所有企業(yè)和個人進行分工，開拓集智創(chuàng)新、便捷創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的新途徑；眾扶即匯眾能助創(chuàng)業(yè)，是指通過政府和公益機構(gòu)支持、企業(yè)幫扶援助、個人互助互扶等多種方式，共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好生態(tài)；眾籌即匯眾資促發(fā)展，是指通過互聯(lián)網(wǎng)平臺向社會募集資金，更靈活高效滿足產(chǎn)品開發(fā)、企業(yè)成長和個人創(chuàng)業(yè)的融資需求，有效增加傳統(tǒng)金融體系服務(wù)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的新功能，拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投融資新渠道。

五化同步：是指新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化和基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化同步發(fā)展。

五大統(tǒng)籌：是指統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作的全局性；統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性；統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發(fā)展的持續(xù)性；統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性；統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性。

自貿(mào)區(qū)：是自由貿(mào)易區(qū)的簡稱，指兩個以上的國家或地區(qū)，通過簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，相互取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，取消絕大多數(shù)服務(wù)部門的市場準(zhǔn)入限制，開放投資，從而促進商品、服務(wù)和資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素的自由流動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進共同發(fā)展。

四管齊下：自治區(qū)黨委在“三管齊下”基礎(chǔ)上增加“科學(xué)普及”新要求，即正信擠壓、文化對沖、法治約束、科學(xué)普及。

兩個不低于：是指三產(chǎn)增速不低于GDP增速，三產(chǎn)固定資產(chǎn)投資增速不低于全社會固定資產(chǎn)投資增速。

三大旅游環(huán)線：是指“環(huán)游天山-千里黃金線”、“百里丹霞”景區(qū)環(huán)線和烏昌石大都市圈三條旅游環(huán)線。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：供給側(cè)相對于需求側(cè)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是指從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)+：是指利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。

三規(guī)合一：是指將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃中涉及的相同內(nèi)容統(tǒng)一起來，并落實到一個共同的空間規(guī)劃平臺上，各規(guī)劃的其它內(nèi)容按相關(guān)專業(yè)要求各自補充完成。

售電側(cè)：是指向社會資本開放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體。

六個精準(zhǔn)：是指扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

五個一批：是指發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

水資源“三條紅線”： 是指水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線。

“9073”養(yǎng)老模式：是指90%的老人為家庭養(yǎng)老，7%的老人在社區(qū)接受養(yǎng)老服務(wù)，3%的老人享受機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。

“四好”老師：是指做有歷史責(zé)任感的好老師，做為人師表的好老師，做立德樹人的好老師，做專業(yè)過硬的好老師。

四張清單一張網(wǎng)：是指政府權(quán)力清單、企業(yè)投資負面清單、政府責(zé)任清單、部門專項資金管理清單，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。