2015年2月4日在自治州第十四屆人民代表大會第四次會議上

自治州州長 馬雄成

2015年2月4日，州長馬雄成代表州人民政府向大會作政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請州政協(xié)委員及列席人員提出意見。

一、2014年工作回顧

2014年是自治州建州60周年，年份特殊，意義重大。我們在自治區(qū)黨委、政府和州黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大、政協(xié)的監(jiān)督、幫助和援疆省市的大力支持下，認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會、第二次中央新疆工作座談會和區(qū)、州黨委全委（擴大）會議精神，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力加大等諸多挑戰(zhàn)，以高度的政治責(zé)任感和強烈的歷史使命感，奮發(fā)有為、改革創(chuàng)新、攻堅克難，提前一年完成了“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)。

（一）綜合實力明顯增強，轉(zhuǎn)型步伐不斷加快

預(yù)計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1060億元，同比增長16.1%（下同）；公共財政預(yù)算收入100億元，增長23%；全社會固定資產(chǎn)投資1260億元，增長25%；社會消費品零售總額213億元，增長16.8%；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入23293元，增長11%；農(nóng)牧民人均純收入14818元，增加1485元，率先在全疆實現(xiàn)村村過萬元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。

新型工業(yè)化加快推進(jìn)。預(yù)計完成州屬工業(yè)增加值330億元，增長33.8%。完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資890億元，增長21.3%，占全疆的四分之一。招商引資到位資金突破千億元，達(dá)到1212億元，增長31%。事關(guān)準(zhǔn)東可持續(xù)發(fā)展的“兩大通道”及配套項目獲國家批準(zhǔn)，煤炭分級分質(zhì)綜合利用示范項目上報待批，東西部綜合服務(wù)區(qū)、企業(yè)三級服務(wù)網(wǎng)點等重點基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加31家達(dá)到350家，產(chǎn)值超億元企業(yè)增加17家達(dá)到185家。工業(yè)園區(qū)功能布局不斷優(yōu)化，完成增加值263億元，增長38.4%。阜康產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略深入實施，新增高新技術(shù)企業(yè)27家達(dá)到51家，新增區(qū)級以上企業(yè)技術(shù)中心4家達(dá)到41家、工程技術(shù)研究中心3家達(dá)到28家、“兩化”融合示范企業(yè)15家達(dá)到60家。特變電工國家級特高壓變壓器工程技術(shù)研究中心獲批組建。新增新疆著名商標(biāo)4件達(dá)到54件、新疆名牌產(chǎn)品17個達(dá)到64個。在全疆率先開通中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，大力支持中小微企業(yè)發(fā)展。工業(yè)化綜合指數(shù)達(dá)到49.2%，處于中期初級階段。

農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展。預(yù)計完成一產(chǎn)增加值259億元，增長5.6%。肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，新增出欄肉牛6萬頭、肉羊60.2萬只，畜牧業(yè)產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)比重達(dá)到56%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模和效益同步提升，建成萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園40個、千畝連片高產(chǎn)示范點274個。糧食總產(chǎn)216.9萬噸，再創(chuàng)歷史新高。新增苗木花卉6.9萬畝達(dá)到23.7萬畝，葡萄酒加工能力達(dá)到14萬噸。新增高效節(jié)水45.3萬畝達(dá)到496萬畝。白楊河、努爾加水庫等12個重點水利工程全面完工。新創(chuàng)州級以上農(nóng)民專業(yè)合作示范社99家達(dá)到292家，農(nóng)牧民來自產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的收入達(dá)到78%。農(nóng)業(yè)科技水平不斷提高，新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城加快建設(shè)，農(nóng)業(yè)博覽中心投入使用，創(chuàng)建自治區(qū)級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)3個，農(nóng)用無人機飛防作業(yè)、衛(wèi)星導(dǎo)航自動駕駛等高新技術(shù)推廣應(yīng)用，種植業(yè)綜合機械化水平達(dá)到91%?；蒉r(nóng)政策全面落實，兌付惠農(nóng)補貼20.6億元。農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化綜合指數(shù)達(dá)到87.5%，處于基本實現(xiàn)階段。

新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌推進(jìn)。完成城鎮(zhèn)建設(shè)投入206.9億元，較上年翻了一番。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，編制了自治州主體功能區(qū)規(guī)劃、絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化行動計劃等重大規(guī)劃，完成專項規(guī)劃165項，實現(xiàn)縣市城區(qū)近中期建設(shè)用地控規(guī)全覆蓋。自治區(qū)城市設(shè)計、城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化、“三規(guī)合一”試點地州工作順利推進(jìn)。實施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目290項，阜康水磨濱河一期、三個支點城市客運樞紐、312國道昌吉過境公路等項目加快建設(shè)，瑪納斯城市候機樓建成運營。投入12.5億元，完成了14個特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、34個中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合治理。頭屯河沿岸綜合整治統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，一期搬遷工程全面完成，新疆大劇院主體完工。城市管理不斷加強，新增物業(yè)服務(wù)面積38.8萬平方米，拆除違法違章建筑10萬平方米，改造老舊住宅小區(qū)31個、130萬平方米。城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.2%，處于快速發(fā)展階段。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。預(yù)計完成三產(chǎn)增加值275億元，增長9%?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”旅游創(chuàng)新區(qū)加快建設(shè)，旅游發(fā)展總體規(guī)劃編制完成，北庭故城遺址成功申報為世界文化遺產(chǎn)，天池景區(qū)創(chuàng)建為全疆首家全國服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位，美食節(jié)、碧玉節(jié)、菊花節(jié)等節(jié)慶活動影響力不斷增強。全州實現(xiàn)旅游收入114.6億元，增長31%。商貿(mào)流通體系進(jìn)一步完善，中亞農(nóng)機物流港、昌吉汽車城、呼圖壁國家級苗木花卉交易市場等76個重點項目完成投資91億元。城鄉(xiāng)市場繁榮發(fā)展，新建社區(qū)蔬菜直銷店44家、農(nóng)家店92家。交通運輸業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)增加值55億元，增長16%。新疆金融創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)成效明顯，落實協(xié)議資金710億元，社會融資235億元，吉瑞祥、恒豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在“新三板”掛牌。開放型經(jīng)濟取得新成效，昌吉海關(guān)監(jiān)管倉庫揭牌運營，保稅物流中心加快申報。

改革創(chuàng)新不斷深化。鼓勵發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，成立自治州能源投資公司，啟動了風(fēng)光電資源開發(fā)權(quán)市場化試點工作。積極引導(dǎo)國有資本投向公共服務(wù)、新興產(chǎn)業(yè)，駐外機構(gòu)資產(chǎn)有效整合盤活，自治州融資擔(dān)保集團組建前期工作全面完成。企業(yè)注冊資本登記制度改革順利實施，新登記注冊企業(yè)3626戶、注冊資本194億元，分別增長30%、56%，市場活力、發(fā)展動力進(jìn)一步激發(fā)。農(nóng)業(yè)水權(quán)水價綜合改革、棉花目標(biāo)價格改革穩(wěn)步推進(jìn)，國有農(nóng)用地管理不斷加強，分類處理國有農(nóng)用地359萬畝。創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展模式，成立職業(yè)教育聯(lián)盟，成功組建四大職教集團。深化財稅體制改革，強化預(yù)算管理，統(tǒng)籌調(diào)配部門預(yù)算結(jié)余資金，財政資金使用效益不斷提高。深化行政審批制度改革，取消、下放和調(diào)整行政許可事項117項，州本級行政審批事項減少58.8%。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)不斷加強。編制了自治州生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃，從源頭加強對重點區(qū)域的監(jiān)控和保護。加大生態(tài)建設(shè)力度，完成人工造林31.2萬畝，落實草原禁牧2030萬畝、草畜平衡4688萬畝。水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)全面分解，“白色污染”治理成效明顯。扎實推進(jìn)“藍(lán)天行動”計劃，建立政府、企業(yè)、金融、保險“四位一體”聯(lián)動機制，投入資金80億元，實施重點治理項目201個，一批環(huán)境突出問題得到有效解決，準(zhǔn)東、瑪納斯、阜康等重點區(qū)域環(huán)境綜合整治取得階段性成效。加強城市環(huán)境綜合治理，完成集中供熱管網(wǎng)58.6公里、天然氣入戶3.36萬戶，報廢“黃標(biāo)車”及老舊車輛4081輛，城市空氣質(zhì)量好于Ⅱ級天數(shù)達(dá)到85%以上。

（二）社會事業(yè)全面發(fā)展，和諧局面不斷鞏固

民生福祉持續(xù)改善?！懊裆ㄔO(shè)提升年”活動深入開展，財政用于民生支出達(dá)到151億元，占公共財政預(yù)算支出的78%，21類100項民生項目全部兌現(xiàn)。啟動公共建筑物抗震防災(zāi)工程三年計劃，完成保障性住房14831套、安居富民11662戶、牧民定居3010戶?！皻饣瘱|三縣”工程基本完工。昌吉市、阜康市、瑪納斯縣通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗收?！皩W(xué)生飲用奶計劃”實現(xiàn)全覆蓋。昌吉職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)投入使用，全州中、高職畢業(yè)生就業(yè)率分別達(dá)到92%、99.2%?！艾F(xiàn)代文化展示年”活動豐富多彩，成功舉辦60年州慶、區(qū)州民運會等活動，分別榮獲自治區(qū)民運會、全運會金牌榜第1名、第3名。昌吉文體新區(qū)、6個縣市“一場四館一院”項目建成使用，安裝“戶戶通”3.5萬戶。新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)由350元提高到450元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均補助標(biāo)準(zhǔn)由30元提高到35元，基層公立醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)國家基本藥物制度全覆蓋。10家公立醫(yī)院與北京301醫(yī)院建立遠(yuǎn)程會診平臺，昌吉市新區(qū)醫(yī)院與新疆醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院實現(xiàn)托管合作。各類傳染病有效防控，食品藥品安全監(jiān)管得到加強，人口計生獎勵扶助政策全面落實。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.2萬人，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)18.1萬人次，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到91%，“零就業(yè)家庭”24小時動態(tài)清零成果持續(xù)鞏固。城鄉(xiāng)低保和城鄉(xiāng)解困工程惠及群眾3.8萬人。打造州級居家養(yǎng)老示范點30家，新建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村養(yǎng)老互助幸福院123個，每千名老人擁有床位26張。建成殘疾人社區(qū)康復(fù)站和日間照料站18個。幫扶工作成效顯著，木壘縣農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到11986元。對口援疆持續(xù)推進(jìn)，交流交融不斷深化，實施援建項目47個，援助資金3.68億元。

政府自身建設(shè)得到加強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，聚焦政治上不夠堅強和“四風(fēng)”突出問題，大力開展20項專項整治，狠抓整改落實和建章立制，扎實推進(jìn)“訪惠聚”活動，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，干群關(guān)系更加緊密。加強政府廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定、國務(wù)院“約法三章”和區(qū)州黨委十條規(guī)定，“三公”經(jīng)費支出下降27%，會議、發(fā)文數(shù)量分別下降17%、11%，辦公用房按標(biāo)準(zhǔn)完成清理騰退。堅持依法行政，嚴(yán)格落實重大事項集體決策、風(fēng)險評估、合法性審查等制度。加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化政務(wù)公開，積極推行“權(quán)力清單”制度。自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，辦理區(qū)、州人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案483件，滿意率達(dá)到99.3%。積極推動立法工作，起草完成昌吉高新區(qū)管理條例（草案）和奇臺硅化木o恐龍國家地質(zhì)公“六五”普法中期先進(jìn)地州。加強國資監(jiān)管，規(guī)范政府債務(wù)管理，做實公共資源交易平臺，政府投資效益和質(zhì)量不斷提高。強化績效考核、政務(wù)督查、行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，重大決策和重點工作有效落實，政府公信力和執(zhí)行力不斷提升。高度重視工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織工作，檔案、人防、外事僑務(wù)、紅十字會等事業(yè)取得新成績。

各位代表，剛剛過去的一年，是自治州發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。這一年，以成功創(chuàng)建“全國民族團結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動示范州”和世界“雙遺產(chǎn)地”，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資雙雙過千億、公共財政預(yù)算收入過百億、農(nóng)牧民人均純收入整體過萬元等為重要標(biāo)志，昌吉州60年的積淀釋放出巨大能量，向外界集中展現(xiàn)了一個全新的昌吉，使我們又站在了一個新的起點。

站在新起點，昌吉州科學(xué)發(fā)展的方向更加明確。始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，解放思想、科學(xué)引領(lǐng)，是我們不斷取勝的根本保證。新時期，中央確定“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，自治區(qū)對我州在全疆當(dāng)好“三個率先”排頭兵寄予新期望。自治州堅持科學(xué)定位、超前謀劃，研究制定主體功能區(qū)規(guī)劃和轉(zhuǎn)型升級意見。只要我們咬定青山不放松，一心一意謀發(fā)展，就一定能在轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展的道路上大有作為。

站在新起點，昌吉州率先發(fā)展的機遇更加有利。牢牢把握改革發(fā)展穩(wěn)定大局，搶抓機遇、創(chuàng)新發(fā)展，是我們不斷突破的關(guān)鍵所在。新時期，黨的十八屆三中、四中全會作出全面深化改革、全面依法治國的歷史性決定，第二次中央新疆工作座談會為新疆發(fā)展帶來新的歷史性機遇，西部開發(fā)戰(zhàn)略、“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略的加快推進(jìn)，我州資源、區(qū)位、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢將更加凸顯。只要我們抓住機遇、乘勢而上，就一定能在搶占先機中贏得主動、拓展更大發(fā)展空間。

站在新起點，昌吉州加快發(fā)展的愿望更加強烈。充分發(fā)揮人民群眾主體作用，發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民，是我們不斷前進(jìn)的強大動力。新時期，勤勞智慧的昌吉人，在改革開放的生動實踐中，在共建共享的可喜變化中，在百舸爭流的發(fā)展大潮中，改革創(chuàng)新、開拓奮進(jìn)的意識比以往任何時候都更加強烈，加快發(fā)展、共建美好家園的期盼比以往任何時候都更加迫切。民之所望是我們施政所向，只要全州上下同心同德、奮發(fā)有為，就一定能譜寫出更加美好的新篇章。

在這樣一個繼往開來的歷史時刻，我們有幸逢此機遇、分享殊榮，深感無比自豪。在此，我代表州人民政府，向付出艱辛努力的全州各族干部群眾，向所有關(guān)心和支持自治州經(jīng)濟社會發(fā)展的對口援疆省市和社會各界，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

與此同時，我們也清醒地看到前進(jìn)道路上仍面臨諸多困難和考驗：現(xiàn)階段我州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，消費能力不足，新的經(jīng)濟增長點少，轉(zhuǎn)型升級十分緊迫；全面深化改革面臨的深層次問題逐步顯現(xiàn)，制約可持續(xù)發(fā)展的水資源、生態(tài)環(huán)境等問題亟待解決，節(jié)能減排壓力較大；轉(zhuǎn)變政府職能還需進(jìn)一步加大力度，全社會法治意識有待增強，法治政府建設(shè)任務(wù)艱巨。這些問題都需要我們高度重視，切實解決。

二、2015年工作任務(wù)

2015年是全面深化改革、加快轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)法治昌吉建設(shè)的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。機遇與挑戰(zhàn)并存，困難與希望同在。做好今年的工作，一要瞄準(zhǔn)定位。準(zhǔn)確把握我州經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的特點和規(guī)律，以主體功能區(qū)規(guī)劃和轉(zhuǎn)型升級意見為總遵循，科學(xué)定位、典型引路、重點突破。二要敢于擔(dān)當(dāng)。昌吉州的發(fā)展不僅關(guān)系自身，更關(guān)乎全疆大局。我們必須大力弘揚擔(dān)當(dāng)精神，千方百計克服困難，咬定目標(biāo)全力而上，為全疆發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。三要勇攀新高。新時期，時代賦予了“三個率先”新內(nèi)涵、新要求。我們必須著眼長遠(yuǎn)，站位更高，才能在推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動中創(chuàng)造新優(yōu)勢，在堅持可持續(xù)發(fā)展中始終保持率先。

按照州黨委十屆七次全委（擴大）會議精神，2015年工作總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會、第二次中央新疆工作座談會、中央、自治區(qū)經(jīng)濟工作會議和區(qū)、州黨委全委（擴大）會議精神，堅持把依法治州、建設(shè)法治昌吉貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域、全過程，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新總基調(diào)，以全面深化改革激發(fā)活力、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展增添動力、加強民生保障凝聚民力、深化作風(fēng)建設(shè)提升執(zhí)行力，加快“三個率先”、建設(shè)“五個昌吉”，努力開創(chuàng)自治州社會穩(wěn)定和長治久安新局面。

主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%，達(dá)到1166億元；公共財政預(yù)算收入增長12%，達(dá)到112億元；全社會固定資產(chǎn)投資增長17%，達(dá)到1475億元；社會消費品零售總額增長14%，達(dá)到243億元；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長11%，達(dá)到25855元；農(nóng)牧民人均純收入增加1000元以上，力爭達(dá)到16000元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。

（一）圍繞總目標(biāo)，堅決維護社會大局持續(xù)穩(wěn)定

加強民族團結(jié)進(jìn)步。鞏固深化“全國民族團結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動示范州”成果，注重從青少年抓起、從教育抓起、從源頭抓起，發(fā)揮好各級干部表率作用、各族群眾主體作用，大力開展民族團結(jié)宣傳教育活動、基層民族團結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，努力促進(jìn)各族群眾交流交往交融，共同建設(shè)美好家園。探索建立各民族嵌入式的社區(qū)結(jié)構(gòu)和社會環(huán)境，形成相互往來、鄰里守望的友好關(guān)系。

扎實做好信訪工作，暢通訴求渠道，妥善化解社會矛盾糾紛，依法維護群眾合法權(quán)益。完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動機制，構(gòu)建大調(diào)解工作體系。認(rèn)真貫徹實施新《安全生產(chǎn)法》，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強應(yīng)急管理和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合管理機制，提高突發(fā)事件應(yīng)對處置能力。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快推動轉(zhuǎn)型升級

推進(jìn)新型工業(yè)化優(yōu)化提升。實現(xiàn)州屬工業(yè)增加值397億元，增長21%，力爭工業(yè)固定資產(chǎn)投資突破1000億元。加快準(zhǔn)東“兩大通道”及煤炭分級分質(zhì)綜合利用示范項目，開工建設(shè)7個配套電源點項目，啟動準(zhǔn)東第二條“疆電外送”項目前期工作。加快五彩灣、芨芨湖綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)。圍繞優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)集群招商，重點在鋁產(chǎn)品精深加工、電力裝備制造、煤炭和化工機械制造、新型建材等方面實現(xiàn)突破。大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)風(fēng)能、光能等新能源開發(fā)利用，力爭建成100萬千瓦風(fēng)電裝機容量。積極發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)。加快各類園區(qū)核心區(qū)建設(shè)，提升園區(qū)集聚能力，完成園區(qū)工業(yè)增加值312億元，增長19%。扶持發(fā)展中小微企業(yè)，拓寬融資渠道，增強發(fā)展能力。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，強化科技人才支撐，加快建設(shè)創(chuàng)新型昌吉。鼓勵支持企業(yè)自主創(chuàng)新，加強產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。注重培育創(chuàng)新典型，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面。推動“兩化”深度融合，加快新疆信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。啟動昌吉高新區(qū)申報自治區(qū)知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)工作。加快煤電煤化工、石材、碧玉等8個自治區(qū)級檢測中心建設(shè)，搭建公共服務(wù)檢測平臺。

推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化提質(zhì)增效。實現(xiàn)一產(chǎn)增加值271億元，增長5%。調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，提高種植效益。扶優(yōu)扶強肉牛肉羊、現(xiàn)代種業(yè)、苗木花卉、釀酒葡萄、水產(chǎn)養(yǎng)殖、倉儲保鮮等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，打造特色品牌。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，延伸種養(yǎng)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化試點，加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。加強以農(nóng)田水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成齊古、碧流河水庫等重點水利工程年度建設(shè)任務(wù)，新增高效節(jié)水40萬畝。發(fā)揮昌吉農(nóng)業(yè)園區(qū)示范引領(lǐng)作用，加快建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范園。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)航空產(chǎn)業(yè)，大力推廣農(nóng)用無人機飛防作業(yè)、衛(wèi)星導(dǎo)航自動駕駛等高新技術(shù)，種植業(yè)綜合機械化水平達(dá)92%以上。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展綠色有機食品產(chǎn)業(yè)。開展農(nóng)民專業(yè)合作社星級認(rèn)定管理，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品外銷平臺建設(shè)。完善牧民定居點基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套，強化技能培訓(xùn)，培育新型農(nóng)牧民。加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。辦好科洽會、種交會、苗博會等系列展會。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌發(fā)展。樹立大規(guī)劃理念，按照主體功能區(qū)規(guī)劃梳理整合、調(diào)整完善各類規(guī)劃，構(gòu)建全方位、多層次規(guī)劃體系。全面落實新型城鎮(zhèn)化行動計劃，堅持以人為本、突出特色、注重質(zhì)量，加快形成以支點城市引領(lǐng)、精品縣城支撐、三大園區(qū)驅(qū)動的城市發(fā)展格局。啟動準(zhǔn)東通用機場、南部山區(qū)環(huán)線道路建設(shè)，完成昌吉市世紀(jì)大道和昌吉高新區(qū)烏奎高速互通立交等重點交通項目，加快三個支點城市客運樞紐項目建設(shè)，構(gòu)建立體交通。加快奇臺水磨河綜合整治、昌吉市第三水廠、吉木薩爾縣第二污水處理廠等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好7個特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個中心村示范工程建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸覆蓋。統(tǒng)籌推進(jìn)頭屯河沿岸綜合整治，完成16.2平方公里控規(guī)編制、西岸搬遷安置及一期市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。多措并舉，著力解決城市交通擁堵、停車難等問題。大力開展城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合整治。提升物業(yè)管理水平，逐步消除物業(yè)服務(wù)盲區(qū)。

推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增量增效。實現(xiàn)三產(chǎn)增加值305億元，增長11%。強化消費拉動，大力開展“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)攻堅年”活動，打造多點支撐的消費增長格局。加快旅游創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，圍繞“三大旅游環(huán)線”，建設(shè)旅游新產(chǎn)品、新線路、新業(yè)態(tài)，構(gòu)建智慧旅游服務(wù)體系，推動區(qū)域旅游融合發(fā)展。大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，加快推進(jìn)物流基地和一批專業(yè)市場、商業(yè)綜合體及特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，完成投資106億元，增長17%。培育發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等新型業(yè)態(tài)。繁榮城鄉(xiāng)市場，健全農(nóng)村市場體系，保持物價基本穩(wěn)定。積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)、培養(yǎng)文化創(chuàng)意人才，拓展文化消費市場。堅持金融業(yè)優(yōu)先發(fā)展，做大做強融資擔(dān)保集團，規(guī)范小額貸款公司管理，加快企業(yè)上市步伐。全面提升昌吉州在“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)的地位和影響力，加快對外開放。積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)昌吉保稅物流中心、海關(guān)監(jiān)管倉庫、機電產(chǎn)品出口采購基地、跨境電子商務(wù)平臺建設(shè)，支持企業(yè)走出去發(fā)展境外投資、服務(wù)貿(mào)易、工程承包和勞務(wù)輸出，擴大進(jìn)出口貿(mào)易。推動與沿線城市建立友好合作關(guān)系，搭建多領(lǐng)域、多層次的交流合作平臺。進(jìn)一步擴大“大對接”機制聯(lián)系面，推動烏昌、軍地、兵地、油地融合發(fā)展。

（三）大力改革創(chuàng)新，增強發(fā)展活力

深化農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、初始水權(quán)、林權(quán)確權(quán)登記頒證，穩(wěn)妥開展設(shè)施農(nóng)業(yè)所有權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)等改革。搭建綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺，推動農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、融資和交易，加快農(nóng)業(yè)水權(quán)水價綜合改革及水市場建設(shè)，增加農(nóng)村集體和農(nóng)牧民財產(chǎn)性收入。完成草原確權(quán)承包和基本草原劃定工作。

深化園區(qū)管理體制改革。推動昌吉高新區(qū)立法和昌吉農(nóng)業(yè)園區(qū)管理體制改革，進(jìn)一步理順園區(qū)與縣市的關(guān)系。啟動準(zhǔn)東經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)立法工作，探索建立園區(qū)增量財政收入分成機制。創(chuàng)新園區(qū)融資模式，引導(dǎo)社會力量和資金參與園區(qū)管理和開發(fā)建設(shè)。創(chuàng)新園區(qū)考核機制，突出功能定位和科技支撐，增強園區(qū)發(fā)展活力。

深化國資國企改革。推進(jìn)由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，做實州能源投資公司。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，重點推動地方與中石油、中石化合作開發(fā)油氣資源。實施資源資本化戰(zhàn)略，推動風(fēng)光電和煤炭等優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)股權(quán)工作，不斷壯大國資實力。積極推進(jìn)政企分開、分離，將部門經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一納入國資監(jiān)管。加快行政事業(yè)單位集中辦公，將清退出相對獨立、適宜經(jīng)營的辦公用房依法轉(zhuǎn)換為國有經(jīng)營性資產(chǎn)。

深化財稅體制改革。堅持科學(xué)理財用財，涵養(yǎng)稅源、規(guī)范支出，集中財力辦大事。規(guī)范地方政府舉債融資，有效防范債務(wù)風(fēng)險。加強預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和項目資金管理，完善財政專項資金績效評價辦法。扎實推進(jìn)營改增、煤炭資源稅從價計征等稅收改革。深化國庫集中支付改革，財政性資金統(tǒng)一納入國庫單一賬戶管理。推進(jìn)公務(wù)卡制度改革，提高財政支出透明度。

深化投融資體制改革。強化投資導(dǎo)向，規(guī)范項目管理，加強重大項目審核評估，提高投資效益。堅持盤活存量、擴大增量，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“加減乘除”法，注重發(fā)揮科技、金融支撐作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持以資源市場換產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)資源、市場和產(chǎn)業(yè)有效銜接。運用市場機制，鼓勵社會資本投向公共基礎(chǔ)設(shè)施。積極推行政府購買服務(wù)，在城市公共服務(wù)、養(yǎng)老和就業(yè)領(lǐng)域啟動試點，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。發(fā)揮財政資金“杠桿”作用，擴大“四位一體”機制效應(yīng)，不斷提升融資擔(dān)保能力。大力加強招商選資，實現(xiàn)招商引資到位資金1330億元，增長10%以上。

（四）持續(xù)改善民生，加快社會事業(yè)發(fā)展

扎實做好就業(yè)再就業(yè)工作。全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，推動全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力等重點群體實現(xiàn)就業(yè)。繼續(xù)鞏固“零就業(yè)家庭”24小時動態(tài)清零成果。瞄準(zhǔn)自治州重點產(chǎn)業(yè)人才需求，強化職業(yè)技能培訓(xùn)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.5萬人、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)12萬人次。

堅持教育優(yōu)先發(fā)展。深入開展教育強縣市創(chuàng)建活動，完成3個縣市義務(wù)教育均衡發(fā)展和1個縣市學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗收。統(tǒng)籌教育資源，推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育聯(lián)盟捆綁發(fā)展，改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，全面提升中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量。加大困難學(xué)生資助力度，健全學(xué)生資助體系。加快推進(jìn)職教聯(lián)盟發(fā)展，壯大一批支柱產(chǎn)業(yè)職教集團。抓好特殊教育，支持民辦教育，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加大校園安全防范力度，切實保障師生安全。

加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)以縣級醫(yī)院為重點的公立醫(yī)院改革。全面落實國家基本藥物制度。鞏固完善新農(nóng)合成果，大力推行新農(nóng)合大病商業(yè)保險。加快實施國家重大和基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。大力實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力。加強傳染病防控工作。借助北京301醫(yī)院品牌效應(yīng)，完善遠(yuǎn)程會診平臺建設(shè)，提升全州整體醫(yī)療水平。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。理順食品藥品監(jiān)管體制，加強食品藥品安全監(jiān)管。落實“單獨二孩”生育政策，不斷完善利益導(dǎo)向機制，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。扎實做好全國1%人口抽樣調(diào)查。

提升社會保障水平。加強社?；鸨O(jiān)管，提高社保基金運營效益。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，實施“全民參保登記計劃”。抓好“救急難”試點和城鄉(xiāng)解困工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)“一體化”。積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。加大殘疾人救助力度，啟動昌吉精神病?？漆t(yī)院建設(shè)。落實“兩綱”目標(biāo)任務(wù)，切實維護婦女兒童合法權(quán)益。完善住房保障體系，完成保障性住房17077套、安居富民11000戶、公共建筑物抗震加固5.6萬平方米。

加強公共文化體育服務(wù)體系建設(shè)。完成縣市“一場四館一院”建設(shè)任務(wù)，加強各類文體設(shè)施運營管理，免費開放“三館一站”，促進(jìn)公共文化資源共建共享。加強文藝精品創(chuàng)作和文化藝術(shù)交流，積極開展新疆曲子現(xiàn)代戲創(chuàng)編工作，促進(jìn)特色民族文化繁榮發(fā)展。深入開展“雙百”文化體育活動、特色旅游文化節(jié)慶活動，不斷滿足人民群眾精神文化需求。加強競技體育，全力做好全國第十三屆冬運會賽場賽事籌備工作。

扎實開展援疆工作。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆，借助援疆省市人才、技術(shù)、資金優(yōu)勢，高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深化技術(shù)交流合作，加大人才培訓(xùn)和引進(jìn)力度。全面完成“十二五”援疆規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)編制好“十三五”援疆規(guī)劃。

持續(xù)推進(jìn)扶貧幫扶工作。堅持力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降，鞏固擴大木壘縣和自治區(qū)級扶貧開發(fā)重點村扶貧成果。突出產(chǎn)業(yè)扶貧、造血扶貧、精準(zhǔn)扶貧，統(tǒng)籌項目和資金，加大偏遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)特困群體幫扶力度，落實入戶扶貧項目，拓寬貧困勞動力就業(yè)渠道，不斷增強自我發(fā)展能力。

（五）加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力打造美麗昌吉

堅持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立州和“兩個可持續(xù)”，嚴(yán)守生態(tài)紅線，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。加大生態(tài)環(huán)境保護力度，加快準(zhǔn)噶爾盆地南緣防沙治沙、天山北坡河谷植被保護與恢復(fù)、瑪納斯?jié)竦毓珗@等重大生態(tài)工程建設(shè)。新增造林30萬畝以上。堅持以水定產(chǎn)業(yè)、以水定項目，嚴(yán)格落實水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)，強化“井電雙控”管理，確保地下水開采量只減不增。加強水源地保護。完善資源有償使用和生態(tài)補償制度。執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，依法推進(jìn)國有農(nóng)用地整治。落實草原生態(tài)獎補政策，加強草原生態(tài)環(huán)境保護。貫徹落實新《環(huán)境保護法》，加強以面向基層為主的環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，構(gòu)建多元共治、齊抓共管的環(huán)境治理新格局。全力做好節(jié)能減排工作，確保全面完成“十二五”節(jié)能減排任務(wù)。積極開展烏昌區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控，強力推進(jìn)自治州“藍(lán)天行動”計劃。加強瑪納斯、阜康、準(zhǔn)東三個重點區(qū)域環(huán)境綜合整治。深入推進(jìn)工業(yè)園區(qū)水污染、固體廢棄物、危險廢棄物無害化處理工程建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率。倡導(dǎo)“綠色出行”，加強機動車尾氣治理。

（六）堅持依法治州，建設(shè)法治政府

推進(jìn)依法行政。認(rèn)真貫徹落實州黨委《關(guān)于全面推進(jìn)依法治州、建設(shè)法治昌吉的實施意見》，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，依法全面履行政府職能。著力健全依法決策機制，嚴(yán)格履行重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，建立政府法律顧問制度。推進(jìn)行政機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，提高行政效能和服務(wù)水平。規(guī)范行政執(zhí)法行為和行政裁量權(quán)，推進(jìn)公正文明規(guī)范執(zhí)法。自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，認(rèn)真辦好人大代表議案、政協(xié)委員提案和各類建議批評意見，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體意見。完善政府立法工作機制，提高立法質(zhì)量。啟動自治州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制。加強法治宣傳教育和法治文化建設(shè)，扎實開展“六五”普法活動，增強全民法治意識。

加強廉潔政府建設(shè)。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。強化行政權(quán)力監(jiān)督制約，全面推進(jìn)政務(wù)公開和“權(quán)力清單”制度，加強公共資源交易平臺建設(shè)，讓權(quán)力在陽光下規(guī)范運行。完善績效考核管理評價體系，加強政務(wù)督查、行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴(yán)格行政問責(zé)，推動各項工作落實。持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和區(qū)州黨委十條規(guī)定，推行“三公”經(jīng)費預(yù)算管理，啟動公車制度改革，堅決防止“四風(fēng)”反彈，堅決糾正損害群眾利益行為，不斷增強政府公信力和執(zhí)行力。

各位代表，新常態(tài)帶來新機遇，新常態(tài)指引新征程。讓我們在州黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全州各族人民，搶抓機遇、拼搏進(jìn)取、改革攻堅，為全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、開創(chuàng)自治州社會穩(wěn)定和長治久安新局面而努力奮斗！

《政府工作報告》名詞解釋

兩大通道：是指“西氣東輸”即準(zhǔn)東至內(nèi)地天然氣輸送管網(wǎng)工程，“疆電外送”即準(zhǔn)東至內(nèi)地特高壓直流輸電工程。

三規(guī)合一：是指將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃中涉及的相同內(nèi)容統(tǒng)一起來，落實到一個共同的空間規(guī)劃平臺上，逐步形成統(tǒng)一銜接、功能互補的規(guī)劃體系。

職業(yè)教育聯(lián)盟：是指一個或若干個發(fā)展較好的職業(yè)院校，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)企業(yè)，以擴大辦學(xué)規(guī)模、提高教育質(zhì)量和實現(xiàn)雙贏、共同發(fā)展為主要目的，以資產(chǎn)聯(lián)接或契約合同為紐帶，以集團章程為共同行為規(guī)范而構(gòu)建的多法人聯(lián)合體。

水資源管理“三條紅線”：是指水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污控制紅線。

“藍(lán)天行動”計劃：是指昌吉州在2014年-2016年，通過實施氣化昌吉、 區(qū)域高效供熱、工業(yè)提標(biāo)淘汰等八項環(huán)境整治工程，著力解決重點區(qū)域和重點行業(yè)大氣污染問題。

四管兩制一負(fù)責(zé)：“四管”是指宗教活動管理、宗教人士管理、宗教場所管理、宗教事務(wù)執(zhí)法管理；“兩制”是指領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系宗教活動場所、與宗教人士交（談）心制度；“一負(fù)責(zé)”是指領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)制度。

三非：是指非法宗教活動、非法宗教宣傳品、非法宗教網(wǎng)絡(luò)傳播。

氣化“東三縣”：是指吉木薩爾-奇臺-木壘的天然氣管道工程，總投資3.7億元，建成后可滿足東三縣及兵團第六師部分團場各族群眾生活用氣和車輛用氣需求。

一場四館一院：是指體育場、文化館、圖書館、博物館、體育館、劇院。

世界雙遺產(chǎn)地：是指新疆天山世界自然遺產(chǎn)、北庭故城遺址世界文化遺產(chǎn)。

三大旅游環(huán)線：是指“環(huán)游天山-千里黃金線”、“百里丹霞”景區(qū)環(huán)線和烏昌石大都市圈三條旅游環(huán)線。

結(jié)構(gòu)調(diào)整“加減乘除”法：“加”指培育新增長點，“減”指淘汰落后產(chǎn)能，“乘”指創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，“除”指提高勞動生產(chǎn)率。