2017年1月4日在昌吉回族自治州第十五屆人民代表大會第一次會議上

自治州州長 馬雄成

2017年1月4日，馬雄成代表自治州人民政府向大會作政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表自治州第十四屆人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請州政協(xié)委員及列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

過去五年，具有里程碑意義。面對穩(wěn)定與經(jīng)濟兩個“三期疊加”的嚴峻形勢，我們深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，特別是第二次中央新疆工作座談會和視察新疆時的重要講話精神，在自治區(qū)黨委、政府和州黨委的堅強領導下，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，搶抓機遇、攻堅克難、創(chuàng)新發(fā)展，成功創(chuàng)建首個“全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范州”、天山天池和北庭故城成功申遺，地區(qū)生產(chǎn)總值和全社會固定資產(chǎn)投資雙雙過千億元、一般公共預算收入過百億元、人均地區(qū)生產(chǎn)總值過萬美元，實現(xiàn)了“再造一個昌吉”的歷史性跨越。

2016年，預計全州實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1239億元，五年年均增長13.5%；一般公共預算收入121.4億元，年均增長20.1%；完成固定資產(chǎn)投資1568億元，年均增長25.5%；實現(xiàn)社會消費品零售總額262億元，年均增長14.4%。經(jīng)濟總量由全疆第4位躍升至第2位。

五年來，我們堅定不移保穩(wěn)定，社會大局和諧安定。緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，以“事要解決”為核心，群眾合理合法訴求得到有效化解。鐵腕抓安全生產(chǎn)，形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。有效應對木壘"6·10"洪災、呼圖壁“12·8”地震等重大突發(fā)事件，將人民群眾的生命財產(chǎn)損失降到了最低程度。駐昌部隊認真履行維穩(wěn)戍邊使命，邊防鞏固、邊境安寧。兵地、油地融合發(fā)展。成功創(chuàng)建為自治區(qū)平安地州，七縣市創(chuàng)建為自治區(qū)平安縣市。

五年來，我們?nèi)σ愿胺€(wěn)增長，轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快。堅持把穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型作為應對經(jīng)濟下行壓力的根本舉措，制定主體功能區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級意見，科學謀劃、因勢利導，經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由27.1：47.1：25.8調(diào)整為20.3：48.4：31.3。工業(yè)“引擎”效應明顯，現(xiàn)代煤電煤化工、裝備制造等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成百億級園區(qū)4個、產(chǎn)值超億元企業(yè)206家。準東加速崛起，躋身國家級開發(fā)區(qū)行列，五年累計完成投資1515億元。準東至華東±1100千伏特高壓直流輸電工程和配套電源點項目全面開工建設。全州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到376家，新上市企業(yè)2家、新三板掛牌企業(yè)9家。農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化加快推進，肉牛肉羊、現(xiàn)代種業(yè)、苗木花卉等特色產(chǎn)業(yè)培育壯大。創(chuàng)建州級以上農(nóng)民專業(yè)合作示范社405家。首創(chuàng)“草畜聯(lián)營”合作社新模式，成為破解牧區(qū)發(fā)展瓶頸、推動牧民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的革命性措施。農(nóng)作物良種覆蓋率達到98%，種植業(yè)綜合機械化水平達到93.6%，無人機飛防、衛(wèi)星導航精準作業(yè)等高新技術推廣應用。農(nóng)業(yè)園區(qū)在全國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)評優(yōu)考核中名列第一。服務業(yè)快速發(fā)展，投資增速連續(xù)三年高于全州固定資產(chǎn)投資和工業(yè)投資增速。絲綢之路經(jīng)濟帶旅游創(chuàng)新區(qū)加快建設，木壘民族刺繡園、瑪納斯中華碧玉園等產(chǎn)業(yè)園建成運營，各類節(jié)慶活動影響力不斷提升。一批商業(yè)綜合體、專業(yè)市場、特色街區(qū)相繼投用。電子商務、信息服務等新業(yè)態(tài)迅速興起，金融機構(gòu)存、貸款余額雙雙突破千億元。創(chuàng)新型昌吉建設取得新進展，高新技術企業(yè)由4家發(fā)展到86家，新增新疆著名商標17個達到60個、新疆著名品牌43個達到76個，擁有量居全疆第一。自治州先后榮獲“全國科技進步先進地州”“國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市”等稱號。

五年來，我們持續(xù)用力強基礎，承載能力日益增強。堅持把基礎設施建設作為打基礎、利長遠、增后勁的重要抓手，著力推進城鄉(xiāng)資源共享、統(tǒng)籌發(fā)展。州府昌吉市城市品位不斷提升，支點城市、精品縣城、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)引領輻射作用明顯，以昌吉濱湖河帶狀公園為標志的一批城市精品工程相繼建成。城鎮(zhèn)化率達到59%。集中供熱普及率、燃氣普及率、生活垃圾無害化處理率分別由80%、91.2%、88.7%提高到93.7%、96.3%、95.3%。完成公路建設里程4300公里，奇木高速、312國道昌吉過境公路等一批重大交通項目建成通車，在全疆率先實現(xiàn)縣縣通高速、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路。昌吉努爾加水庫、呼圖壁石門水庫等重點控制性水利工程順利竣工，新增高效節(jié)水249萬畝達到582萬畝，占耕地面積的73.6%。城鄉(xiāng)電網(wǎng)、寬帶實現(xiàn)全覆蓋。“氣化東三縣”項目惠及30萬群眾。

五年來，我們重拳出擊治污染，綠色發(fā)展初見成效。堅持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立州，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相沖突的，堅決讓位于生態(tài)環(huán)境保護。率先在全疆建立環(huán)境保護責任體系，下定決心向污染宣戰(zhàn)，“藍天行動”計劃全面完成，“兩清兩美一綠”三年行動計劃啟動實施，烏昌石區(qū)域環(huán)境治理扎實開展。累計投入220億元實施大氣、水、土壤污染治理項目746個。依法關停改造燃煤鍋爐318臺，關停落后發(fā)電機組22.2萬千瓦?，敿{斯縣、阜康市等地區(qū)以不破不立的決心治理污染，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。在全疆率先開展國有農(nóng)用地整治，同步推進農(nóng)業(yè)水權(quán)水價綜合改革，累計退地83.5萬畝，填埋非法機井1128眼，為經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展節(jié)約出寶貴的水資源。水資源管理“三條紅線”控制指標全面落實，壓減地下水4億立方米，呼圖壁縣、昌吉市等四縣市部分區(qū)域地下水位31年來首次回升。大氣魄大手筆加快推進頭屯河沿岸綜合整治，搬遷企業(yè)87家，累計完成投資36億元，以新疆大劇院為標志的全新生態(tài)畫卷正在展開。一期18個美麗社區(qū)、16個美麗鄉(xiāng)村基本建成。完成人工造林133萬畝，森林覆蓋率由11.4%提高到13.9%。

五年來，我們持之以恒謀創(chuàng)新，改革開放不斷深化。堅持向改革要紅利，以開放拓空間，大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，催生了經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力?！叭ヒ唤狄谎a”取得階段性成效，淘汰鋼鐵、蘭炭等行業(yè)落后產(chǎn)能702萬噸，房地產(chǎn)庫存消化周期由41個月降至31個月，通過稅費補貼、低電價等措施為企業(yè)減負20多億元。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)妥推進，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點全面啟動，流轉(zhuǎn)土地260萬畝。理順園區(qū)體制機制，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)園區(qū)體制改革，探索建立了準東"1+9"管理體系，被列入2016年度中國改革十大案例。商事制度改革繼續(xù)深化，市場主體成倍增長。投融資改革取得重大成效，州國有融資平臺資產(chǎn)規(guī)模達到536億元。創(chuàng)新建立“四位一體”融資模式，有力促進了實體經(jīng)濟發(fā)展。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，完成投資150億元。大力推介本地名優(yōu)特新產(chǎn)品，政企聯(lián)手應對市場、抱團取暖。積極融入絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設，對外開放取得新成效，華林海關監(jiān)管倉庫通關運營，昌吉保稅倉庫獲得批準，以特變電工為代表的一批企業(yè)有力開拓了海外市場。大力實施產(chǎn)業(yè)招商、精準招商，五年累計完成招商引資到位資金4631億元，是上個五年的6.2倍。隆重舉辦自治州成立60周年慶祝活動，成功承辦第四屆國際民族舞蹈節(jié)開幕式、第十三屆全國冬運會、科洽會、種交會等重大活動，向外界展示了一個全新的昌吉。全方位對口援疆成果豐碩，累計實施援疆項目357個、到位資金23.3億元，引進產(chǎn)業(yè)合作項目289個、到位資金610.8億元，培訓各類人才7.8萬人次。閩昌、晉昌交往交流交融不斷深化，廣大援疆干部與各族干部群眾結(jié)下了深厚情誼。

五年來，我們千方百計惠民生，人民福祉持續(xù)改善。堅持把各族群眾的安危冷暖放在心中最高位置，以民之所望為施政所向，著力提升各族群眾的獲得感、幸福感。持續(xù)開展民生建設年活動，財政年均用于民生支出占公共財政預算支出的73%以上。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到27924元、16439元，年均增加2512元、1255元。累計新增就業(yè)22.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，零就業(yè)家庭24小時動態(tài)清零持續(xù)鞏固。教育強州邁出堅實步伐，義務教育階段學校標準化建設全面完成，15年免費教育逐步實施。“學生飲用奶計劃”全面覆蓋，落實“兩免一補”等各類助學資金5.3億元，惠及學生140萬人次。在全疆率先成立職教聯(lián)盟和職教集團，“未升學人員”職業(yè)教育與技能培訓實現(xiàn)全覆蓋。公共文化服務體系不斷完善，州傳媒大廈及一批“一場四館一院”建成投用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級籃球場、廣播電視戶戶通實現(xiàn)全覆蓋。打造了《千回西域》《別失八里》等精品劇目，群眾性文體活動豐富多彩。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，全民健康體檢工程啟動實施，人口與計劃生育政策全面落實，群眾飲食用藥安全得到強化，新農(nóng)合人均籌資標準從150元提高到637元，參合率達到99.6%，特殊重大疾病補償范圍從18種擴大到64種。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障、社會救助體系不斷完善，保障水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)低保標準實現(xiàn)一體化，城鄉(xiāng)解困、城鄉(xiāng)低?；菁叭罕?0萬人次。建成定居興牧、安居富民、城鎮(zhèn)保障性住房16萬余套，圓了60多萬群眾的安居夢。針對北天山地震帶進入活躍期的趨勢，投入1.4億元實施公共建筑物抗震加固21.5萬平方米，投入951萬元為全州城鄉(xiāng)居民投保巨災保險，保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。各縣市民政福利園區(qū)全面建成，新建社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心101個、農(nóng)村互助幸福院216個，越來越多的老年人過上了“老有所養(yǎng)、老有所樂”的幸福生活。解決了34.7萬人飲水安全問題。舉全州之力率先實施對口幫扶、精準扶貧，全州脫貧退出貧困村23個、貧困人口2.7萬人。

五年來，我們馳而不息轉(zhuǎn)作風，政府自身建設不斷加強。堅持以求真務實的精神、抓鐵有痕的作風、看得見摸得著的成果取信于民。全面履行政府職能，完善績效管理體系，加強督查結(jié)果應用和行政問責，政府執(zhí)行力和公信力進一步提升。全面推行依法行政，實行重大決策風險評估、社會聽證等制度，行政決策質(zhì)量和水平不斷提高。“六五”普法全面完成，全社會法治意識明顯增強。自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，提請州人大常委會審議單行條例和地方性法規(guī)草案9件，辦理區(qū)州人大代表議案建議、政協(xié)委員提案2245件，滿意率達99.9%。加快推進“放管服”改革，取消、下放和調(diào)整行政許可事項134項，州本級行政審批事項減少67.3%。州政府工作部門權(quán)力事項、責任事項、追責情形向全社會公布。率先在全疆成立政務服務和公共資源交易管理局，實現(xiàn)州、縣兩級網(wǎng)上辦事和并聯(lián)審批，辦事效率明顯提升。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，政府系統(tǒng)作風明顯轉(zhuǎn)變。認真落實全面從嚴治黨主體責任，嚴肅查處各類違法違紀案件。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和國務院“約法三章”，集中整治“四風”問題，“三公”經(jīng)費較五年前下降43.6%。各級工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用發(fā)揮明顯，檔案、史志、人防、殘疾人、紅十字、外事僑務、機關事務管理等事業(yè)取得新成績。

全州涌現(xiàn)出王桂珍、馬國良、沙尼汗、再娜甫、巴哈提汗、丁殿勤等一批先進模范，他們的崇高精神和感人事跡釋放出巨大的社會正能量，激勵著各族干部群眾勇往直前、奮發(fā)進取。

各位代表，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。過去五年的生動實踐啟示我們，做好政府工作，必須始終堅持正確的政治方向，堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持民族區(qū)域自治制度，思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。必須始終堅持社會穩(wěn)定和長治久安總目標，聚焦總目標、盯住總目標、落實總目標，以總目標統(tǒng)領各項工作，正確處理好穩(wěn)定和發(fā)展的關系，做到“穩(wěn)定不添亂、發(fā)展當表率”。必須始終堅持科學發(fā)展，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，保持有質(zhì)量有效益的發(fā)展速度。必須始終堅持以人為本，把人民群眾對美好生活的向往作為我們奮斗的目標，在發(fā)展經(jīng)濟中改善民生，在改善民生中凝聚民心。必須始終堅持改革創(chuàng)新，注重在解決突出矛盾中建立長效機制，敢破善立、創(chuàng)新創(chuàng)造，以改革創(chuàng)新謀發(fā)展、添動力、增活力。必須始終堅持依法治州，高舉社會主義法治旗幟，弘揚憲法精神，以法治政府引領法治社會，營造公平正義的社會環(huán)境。

各位代表，過去五年，是我們圍繞總目標推進各項工作取得重大進步的五年，也是昌吉州實力提升最快、發(fā)展效益最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得實惠最多的時期。

這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央親切關懷的結(jié)果，是自治區(qū)黨委、政府和州黨委堅強領導的結(jié)果，是州人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是對口援疆省市無私援助的結(jié)果，是軍政軍民、兵地油地團結(jié)一心、攜手發(fā)展的結(jié)果，是歷屆四套班子勵精圖治和老領導、老同志關心支持的結(jié)果，更是全州各族人民齊心協(xié)力、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表自治州第十四屆人民政府，向付出艱辛努力的全州各族干部群眾，向所有關心和支持昌吉州經(jīng)濟社會發(fā)展的對口援疆省市和社會各界，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在五年的發(fā)展實踐中，我們清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展還存在諸多困難和問題，主要表現(xiàn)在：社會穩(wěn)定形勢依然嚴峻復雜，各種深層次矛盾問題交織凸顯，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標任重道遠；推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，鞏固發(fā)展民族團結(jié)的良好局面還需要久久為功；新常態(tài)下，支撐我州經(jīng)濟中高速增長的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相對弱化，新的增長點和支撐點尚在孕育，有效供給不足，創(chuàng)新動力不強，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐還需加快；環(huán)境、資源約束趨緊，季節(jié)性污染防治難題尚未解決，重點區(qū)域污染治理和生態(tài)修復需要付出巨大努力；民生建設水平與各族群眾更高層次需求不相適應，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡，農(nóng)牧民持續(xù)增收難度加大，高標準打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、率先全面建成小康社會任務艱巨；一些干部還存在守成思想、自滿意識，行政效能有待提高，改進工作作風、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境需要加大力度。我們將堅持問題導向，直面問題、解決問題，決不辜負全州各族人民的期望。

二、今后五年的主要任務

未來五年，充滿機遇。隨著國家“一帶一路”倡議、自治區(qū)絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)建設的全面推進，我州獨特的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢將更加凸顯。經(jīng)過多年發(fā)展積累，自治州內(nèi)生動力持續(xù)增強，各族干部群眾干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲，為實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安奠定了堅實基礎。我們必須準確把握新常態(tài)下的發(fā)展大勢，厚植發(fā)展優(yōu)勢、搶抓發(fā)展機遇，始終保持比全疆高一點、有質(zhì)量有效益的發(fā)展速度，在新的起點上，實現(xiàn)新發(fā)展、創(chuàng)造新輝煌。

今后五年工作的總體要求：深入貫徹落實新時期黨中央治疆方略和習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，認真踐行、全面落實自治區(qū)黨委、政府和州黨委的新思路新舉措新要求，樹牢“一個總目標”，貫穿“一條生命線”，把握“兩個關鍵點”，健全“一套機制”，做到“四個努力實現(xiàn)”，開創(chuàng)“一個好局面”，在建設社會主義新疆的征程中，確保社會穩(wěn)定、團結(jié)和諧、經(jīng)濟發(fā)展、改革開放、改善民生、生態(tài)保護走在全疆前列。

今后五年的主要目標是：

穩(wěn)定基礎更牢。全州上下對總目標認識高度統(tǒng)一，社會大局持續(xù)保持和諧穩(wěn)定，基層基礎全面加強，平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關系不斷鞏固，治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出重大步伐，成為全疆社會環(huán)境最和諧、穩(wěn)定基礎最堅實的地州。

綜合實力更強。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%以上；一般公共預算收入年均增長10%以上；全社會固定資產(chǎn)投資保持高速增長；財政對科技投入大幅提升，發(fā)展空間格局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，綜合實力繼續(xù)保持在全疆前列。

生活質(zhì)量更高。財政用于民生支出占一般公共預算支出的75%以上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入持續(xù)增長，城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展，基本公共服務水平達到西部前列，現(xiàn)行標準2800元和相對貧困線5000元以下人口全部脫貧，社會公平正義得到有效維護，社會文明程度顯著提高，讓各族群眾為生活在昌吉這片熱土上而感到驕傲。

生態(tài)環(huán)境更美。綠色環(huán)保的生產(chǎn)生活方式加快構(gòu)建，資源利用率不斷提高。森林覆蓋率達到15%、城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達到42%、農(nóng)村居民點綠化率達到30%、城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到85%以上，主要河流水質(zhì)達到二類標準，讓各族群眾生活在青山綠水間、藍天白云下。

競爭優(yōu)勢更大?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本構(gòu)建，成為新疆核心增長極?？萍歼M步對經(jīng)濟增長貢獻率達到60%，重點領域改革取得重大突破。城鎮(zhèn)化率達到65%以上。在全疆率先實現(xiàn)基礎設施現(xiàn)代化，成為新疆最具活力和潛力的地州。

作風建設更好。各級政府和廣大干部在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，依法行政水平明顯提升，行政效能不斷提高，努力打造全疆“審批事項最少、效率最高、服務最優(yōu)”的地州。

各位代表，上述目標任務，充分尊重了經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)了新常態(tài)下階段性特征，符合全面建成小康社會的要求。我們將以“六個走在前列”為新坐標，砥礪前行，奮勇爭先。

在經(jīng)濟發(fā)展上走在前列。堅持一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展，抓園區(qū)、明分工、促合力、新方式，著力打造經(jīng)濟發(fā)展“升級版”。加速推進新型工業(yè)化高端發(fā)展，堅持集群集聚、高端引領、綠色低碳，推進工業(yè)投資、工業(yè)總量、高新企業(yè)、企業(yè)品牌四個倍增，形成1個超千億元園區(qū)、2個超千億元產(chǎn)業(yè)、5個超兩百億元產(chǎn)業(yè)。率先實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，堅持以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)牧民增收為核心，在特色、優(yōu)勢、綠色上下功夫，全面構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系和生產(chǎn)體系。推進現(xiàn)代服務業(yè)提質(zhì)增量，促進生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化延伸、生活性服務業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。大力實施中國制造2025戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強化基礎、綠色發(fā)展，培育新動能、發(fā)展新經(jīng)濟，促進新產(chǎn)業(yè)、新技術、新模式快速成長。全面推進質(zhì)量強州戰(zhàn)略，提高供給體系質(zhì)量和效益，以質(zhì)量建設引領產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化州域空間產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

在改革開放上走在前列。圍繞絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設，以科技創(chuàng)新帶動全面創(chuàng)新，打造經(jīng)濟發(fā)展動能轉(zhuǎn)換新引擎。大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。扎實推進行政審批、國資國企、能源資源、財稅金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、投融資等重點領域改革，切實用改革的辦法破解發(fā)展難題。落實“電氣化新疆”戰(zhàn)略，實現(xiàn)低電價利民惠企，打造準東電力體制改革示范區(qū)。堅定不移擴大對外開放，推進本地產(chǎn)品、裝備、技術、標準、服務“走出去”。實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，培養(yǎng)引進一批高層次領軍人才、高技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。用好對口支援優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。

在改善民生上走在前列。把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，持續(xù)推進九項惠民工程，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。堅持把促進就業(yè)放在更加突出位置，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。實施免費職業(yè)技能培訓計劃，讓每個年青人都掌握一項安身立命的就業(yè)技能。實施教育衛(wèi)生大投入工程，全面提升基本公共服務均等化水平。推進全民參保計劃，各險種參保率穩(wěn)定在95%以上。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口“兩不愁、三保障”。強化重大突發(fā)公共事件、自然災害應急演練，提高應急處置能力。堅定實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民群眾吃得更放心、吃得更健康。

在生態(tài)保護上走在前列。把環(huán)境和綠色作為最大的資本，深入實施“兩清兩美一綠”三年行動計劃，讓綠化美化、清新空氣成為昌吉新特質(zhì)。扎實開展清新空氣行動，加強烏昌石區(qū)域環(huán)境共同治理，重拳治理重點區(qū)域污染問題，力爭每年收獲300個以上藍天。扎實開展清潔水系行動，嚴守水資源管理“三條紅線”，堅定不移推進退地減水、高效節(jié)水、園區(qū)污水治理和“四水”聯(lián)動，實現(xiàn)人水和諧。扎實開展美麗鄉(xiāng)村行動，突出規(guī)劃引領、產(chǎn)業(yè)帶動、內(nèi)涵提升，建設富裕、幸福、活力、秀美的美麗鄉(xiāng)村。扎實開展美麗社區(qū)行動，超前推進業(yè)態(tài)布局、公共服務和基礎設施建設，打造特色宜居城市。扎實開展綠化美化行動，實施重大生態(tài)恢復建設等工程，改善人居環(huán)境。

各位代表，實現(xiàn)“六個走在前列”，寄托著自治區(qū)黨委、政府的殷切希望，凝聚著各族人民群眾的熱切期盼。我們堅信，有以習近平同志為核心的黨中央的親切關懷，有自治區(qū)黨委、政府和州黨委的堅強領導，經(jīng)過全州各族人民的共同努力，我們繪就的藍圖一定能夠如期實現(xiàn)，昌吉的明天一定會更加美好！

三、2017年工作安排

起步之年，至關重要。深入實施“十三五”規(guī)劃，全面做好2017年工作，我們必須緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，以新發(fā)展理念為指導，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，突出重點、破解難點，奮力開創(chuàng)各項工作新局面。

主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%，達到1345億元；一般公共預算收入增長7%，達到129.9億元；全社會固定資產(chǎn)投資增長50%以上，達到2352億元；社會消費品零售總額增長10%，達到288億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，達到30158元，農(nóng)村居民人均可支配收入增加800元以上，達到17240元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在11‰以內(nèi)。

需要說明的是，關于進一步加大固定資產(chǎn)投資，是自治區(qū)基于對全疆發(fā)展不足、基礎薄弱、短板突出的深刻分析，確定的旨在筑牢穩(wěn)定根基、夯實發(fā)展基礎、提升民生水平、激發(fā)創(chuàng)新活力，實現(xiàn)又好又快發(fā)展的根本性、戰(zhàn)略性舉措，我們一定要用政治眼光、戰(zhàn)略思維深刻認識和理解，以“六個走在前列”為使命，堅定信心、鼓足干勁、全力以赴，用“昌吉自信”“昌吉作為”和“昌吉擔當”為全疆發(fā)展作出積極貢獻。

實現(xiàn)今年的目標任務，重點抓好以下工作：

（一）不斷鞏固和諧穩(wěn)定的社會局面

堅決維護社會大局穩(wěn)定。緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，下好先手棋、打好主動仗，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定。深入開展“挖存量、減增量、鏟土壤”和“盜搶騙”嚴打?qū)ｍ椥袆?，出重拳、下狠手，維護安定有序的社會環(huán)境。建立流動人口軌跡化管理機制，以業(yè)管人、以證管人、以信息化管人。創(chuàng)新信訪工作機制，廣泛開展“民聲大走訪、矛盾大調(diào)處、隱患大整治”活動，將信訪納入法治軌道。加快“四道防線”建設，依法打擊非法出入境等違法犯罪活動。加強“訪惠聚”駐村工作，強化基層服務管理能力。落實“三聯(lián)四定一住訪一結(jié)親”要求，建立健全黨政軍警兵民協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成維護社會穩(wěn)定的強大合力。

大力推進民族宗教和睦和諧。深入開展“民族團結(jié)一家親”活動，以結(jié)對認親為載體，細化措施，豐富形式，注重挖掘選樹一批典型模范，示范帶動各民族拉近距離、加深感情、增進友誼。

（二）加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

推進新型工業(yè)化優(yōu)化升級。州屬工業(yè)增加值增長10%。完成工業(yè)投資1200億元。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)50家。新增區(qū)級以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)5家。以延伸產(chǎn)業(yè)鏈和技術改造為突破口，加快推進六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，盤活存量，拓展市場空間。以市場為導向，瞄準產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)補短板，積極發(fā)展智能制造、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，做大增量，培育新的增長點。以綠色低碳、清潔安全為方向，提標改造煤炭、水泥、鋼鐵、焦炭等行業(yè)，實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。全力推進藍山屯河精細化工、東方希望鋁產(chǎn)業(yè)、特變電工新能源裝備制造三大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設，打造產(chǎn)業(yè)高地。加快準東“疆電外送”“疆內(nèi)平衡”及熱電聯(lián)產(chǎn)等一批煤電項目建設，支持在建鋁合金項目和國泰新華、心連心、中能萬源等煤化工項目全面達產(chǎn)。推進310萬千瓦風電、200萬千瓦光電、阜康清潔能源多聯(lián)產(chǎn)、120萬千瓦抽水蓄能電站、金象賽瑞300萬噸硝基復合肥和協(xié)鑫、利爾等制造業(yè)項目全面開工建設。抓好一批紡織服裝項目建設，新增紡紗產(chǎn)能110萬錠、服裝產(chǎn)能1000萬件。完善園區(qū)基礎設施建設，突出資源合理配置，推動園區(qū)整合和產(chǎn)業(yè)整合。建立園區(qū)產(chǎn)業(yè)引導基金、風險投資基金，實現(xiàn)園區(qū)與企業(yè)風險共擔、利益共享。注重發(fā)揮昌吉高新區(qū)科技引領、集聚、輻射帶動作用，加快科技孵化平臺建設，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。繼續(xù)實施“一企一策”精準幫扶，全面落實低電價、運費補貼、稅費減免等優(yōu)惠政策，全力支持中小微企業(yè)加快發(fā)展。進一步放活民營資本市場準入，推出一批民生和基礎設施項目向社會和民間資本開放。

推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化提質(zhì)增效。一產(chǎn)增加值增長5%。完成一產(chǎn)投資200億元。立足有效供給，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，編制特色農(nóng)業(yè)空間布局規(guī)劃。做大做強肉牛肉羊、現(xiàn)代種業(yè)、釀酒葡萄、苗木花卉等十大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快瑪納斯種業(yè)示范園、呼圖壁畜牧科技園、天山北麓葡萄酒產(chǎn)業(yè)園等項目建設。大力發(fā)展休閑度假、特色民宿等新興產(chǎn)業(yè)，新建休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點20個，推進阜康全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣建設。規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社，鞏固星級社、發(fā)展聯(lián)合社，新增州級以上示范社30家。大力推行九圣禾“六大服務平臺”發(fā)展模式，構(gòu)建農(nóng)戶、合作社、企業(yè)之間互利共贏的新機制。引進培育一批農(nóng)副產(chǎn)品精深加工領軍企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，打造自治區(qū)級龍頭企業(yè)10家。創(chuàng)建全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全州，新建綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地60萬畝、農(nóng)業(yè)標準化基地200萬畝，新增“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證10個以上。完善農(nóng)田水利基礎設施，推進呼圖壁齊古水庫、奇臺碧流河水庫、阜康四工河水庫等項目建設，新增高效節(jié)水30萬畝。實施農(nóng)林牧漁全程機械化行動。發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)示范帶動作用，推進新疆農(nóng)業(yè)科技城、農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設，構(gòu)建“一城兩區(qū)多園”戰(zhàn)略布局。深化與中國農(nóng)科院交流合作，加快共建西部農(nóng)業(yè)研究中心，打造引領新疆和中亞地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新標桿。

推進現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展。三產(chǎn)增加值增長12 %。完成三產(chǎn)投資952億元。高標準編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，推進全國全域旅游示范縣創(chuàng)建。整合縣市旅游文化資源，突出特色、串點成線，構(gòu)建州域大旅游格局。圍繞“三大旅游環(huán)線”，加快實施阜康山水城、昌吉北部濕地“碧玉鏈”、瑪納斯南部山區(qū)碧玉生態(tài)旅游景區(qū)和旅游特色小鎮(zhèn)（村）、旅游集散中心等一批重點工程，打造新業(yè)態(tài)、開發(fā)新產(chǎn)品。實現(xiàn)旅游收入165億元，同比增長12%。創(chuàng)新發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，鼓勵線上線下互動、虛擬與實體結(jié)合，激發(fā)新型業(yè)態(tài)活力，支持發(fā)展分享經(jīng)濟。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推進準東物流樞紐中心等項目建設，加快發(fā)展第三方物流，推動快遞服務進村入戶。制定信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力推進新疆信息產(chǎn)業(yè)園建設，加快實施云計算基地、大數(shù)據(jù)平臺等項目。推進電子商務進農(nóng)村綜合示范縣建設，打造一批特色電商村、電商鎮(zhèn)，培育一批重點行業(yè)電子商務平臺、大宗商品交易平臺。堅持試點先行、逐步推進，積極發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推進新疆生態(tài)康養(yǎng)示范城、奇臺縣康養(yǎng)旅游示范區(qū)建設。創(chuàng)新發(fā)展金融業(yè)，開展綠色金融試點，做實三級融資服務平臺，滿足融資需求。上市掛牌企業(yè)5家以上。充分發(fā)揮綠色生態(tài)強磁場作用，推動房地產(chǎn)業(yè)向多元化方向發(fā)展，強化棚戶區(qū)改造貨幣化安置，積極消化商品房庫存。

（三）建設生態(tài)宜居綠色家園

加快推進新型城鎮(zhèn)化步伐。進一步完善規(guī)劃支撐體系，開展水系景觀帶、城鎮(zhèn)重點風貌區(qū)域、重要路段和節(jié)點城市設計。深化吉木薩爾縣“三規(guī)合一”試點工作，啟動呼圖壁縣、奇臺縣“多規(guī)融合”，促進各行業(yè)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。堅持景城一體、凸顯地域特色，加快實施昌吉市“一城兩園三河一鏈”示范工程、木壘河生態(tài)恢復、阜康瑤池河景觀帶等重大項目，全力推進頭屯河生態(tài)景觀帶建設，烏昌大道跨頭屯河大橋建成通車。加快昌吉市污水處理廠建設，建成吉木薩爾縣、瑪納斯縣、阜康市客運站。堅持適度超前、量力而行、注重實用，創(chuàng)建美麗社區(qū)36個、美麗鄉(xiāng)村32個。以產(chǎn)業(yè)為支撐、企業(yè)為主體，打造10個特色小鎮(zhèn)。加強物業(yè)管理，開展農(nóng)村物業(yè)管理試點，城鎮(zhèn)物業(yè)管理覆蓋率達到85%。支持奇臺撤縣建市，建設準噶爾東部區(qū)域中心城市。

構(gòu)建立體化現(xiàn)代綜合交通體系。搶抓交通大發(fā)展的政策機遇，完善自治州綜合交通體系規(guī)劃，創(chuàng)新和放活投資領域，引導社會資本參與交通基礎設施建設，力爭完成交通領域投資200億元。啟動南山伴行公路、準東資源公路、車師古道吉木薩爾段及一批縣鄉(xiāng)公路建設，提升州內(nèi)路網(wǎng)等級和密度。開展烏昌輕軌昌吉連接線、昌吉市軌道交通、奇臺支線機場、準東通用機場等重大交通項目前期工作，力爭年內(nèi)取得實質(zhì)性進展。

加強生態(tài)環(huán)境保護。加快推進“兩清兩美一綠”行動計劃，大力實施州域水系河道治理、準噶爾南緣生態(tài)屏障建設等十大標志性工程，亮開新工程、展示新成效。繼續(xù)推進大氣污染防治，關停華電二期2×12.5萬千瓦熱電機組，取締集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域散燒鍋爐，劃定禁燃區(qū)域，啟動電熱采暖改造試點。加快推進水污染治理，開展水源地保護區(qū)專項整治，全面完成工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設，確保工業(yè)廢水排放達標率和工業(yè)用水重復利用率達到90%以上、城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到96%以上。深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完成14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、97個行政村的生活垃圾專項治理。扎實推進農(nóng)村土地清理，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進農(nóng)藥化肥“零增長”行動。實施重大生態(tài)治理和修復工程，推進阜康30萬畝生態(tài)屏障工程建設，完成農(nóng)用地生態(tài)恢復40萬畝。實施草原禁牧2089萬畝、草畜平衡4172萬畝。扎實做好土地督察和環(huán)保巡視迎檢工作。

（四）全面深化改革擴大開放

加快推進重點領域改革。深入推進“三去一降一補”，抓住制約經(jīng)濟發(fā)展的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，在全面深化改革開放中跑出昌吉“加速度”。深化園區(qū)體制機制改革，加快準東"1+9"、農(nóng)業(yè)園區(qū)"1+N"和高新區(qū)管理體制改革，引導三大園區(qū)聚焦主業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展。推進智慧電網(wǎng)建設及準東開發(fā)區(qū)新增輸配電網(wǎng)、大用戶直供電改革。強化政府投資導向，增強融資能力，組建州國有資產(chǎn)投資集團公司。加快優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換，提升能源開發(fā)利用水平，組建州能源投資集團公司。做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，組建州農(nóng)業(yè)投資集團公司。整合旅游資源，打響旅游品牌，組建州文化旅游投資集團公司。補齊基礎設施短板，完善各種功能，組建州城市建設投資集團公司。推進國有企業(yè)薪酬、人事制度改革，全面提升國有資產(chǎn)經(jīng)營管理水平。加快投融資體制改革，實行企業(yè)投資項目管理負面清單制度，建立政府引導、市場化運作的產(chǎn)業(yè)引導（股權(quán)）投資基金，大力推行PPP模式，激發(fā)民間投資潛力。積極推進財稅體制改革，健全完善州、縣財權(quán)事權(quán)與支出責任相適應的財政制度。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變資本、農(nóng)民變股民”。加快糧食流通體制、國有林場、供銷合作社改革。深化商事制度改革，最大限度激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力。穩(wěn)步推進教育、文化、衛(wèi)生、科技等社會領域體制改革。

強化創(chuàng)新驅(qū)動。積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)建設，制定創(chuàng)新驅(qū)動行動綱要，推進一批綜合能源試驗區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設，辦好第九屆科洽會。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，大力弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，建立重點產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升智能制造、綠色制造水平。新培育國家級企業(yè)技術中心1家、自治區(qū)級企業(yè)技術中心4家，創(chuàng)建區(qū)級以上知名商標和品牌20個。實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立“四創(chuàng)聯(lián)動”機制，掀起大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮，讓所有懷揣夢想的人都有出彩的機會。

擴大對外開放。積極引導和推動支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)向外向型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，深化與周邊國家經(jīng)貿(mào)、文化、醫(yī)療、教育、旅游等方面交流合作。積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟平臺，提升烏拉斯臺口岸服務能力，加快中亞農(nóng)機機電產(chǎn)品出口采購基地、中疆進口保稅倉庫建設。整合各類展會和論壇，提升影響力。大力開展以商招商、中介招商、產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，推進“飛地經(jīng)濟”模式試點，提高招商引資質(zhì)量和效益。

深入開展對口援疆工作。以產(chǎn)業(yè)援疆、項目援疆為重點，加大招商引資力度，鼓勵更多企業(yè)到昌吉投資發(fā)展。抓好以民生為重點的援疆項目落實，積極推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生等組團式援疆，廣泛開展民族團結(jié)“雙結(jié)雙促”活動，促進援受雙方交往交流交融。

（五）持續(xù)改善民生

堅持就業(yè)惠民。著力解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力和少數(shù)民族等重點群體就業(yè)問題。完成職業(yè)技能培訓4.4萬人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.5萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力12萬人次，零就業(yè)家庭24小時動態(tài)清零，應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達到85%以上。實行勞動用工實名制管理，著力解決拖欠農(nóng)民工工資問題，構(gòu)建和諧勞動關系。

堅持教育惠民。落實15年免費教育政策。實現(xiàn)農(nóng)村幼兒園“應建盡建”、適齡幼兒“應入盡入”。大力實施“中小學教育質(zhì)量提升工程”，建好名校長、名師、學科帶頭人和骨干教師三個梯隊。深化產(chǎn)教融合、校企合作，提升職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

堅持醫(yī)療惠民。高質(zhì)量實施好全民健康體檢工程。落實分級診療制度和國家基本藥物制度。健全四級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設全覆蓋、醫(yī)務人員全覆蓋。加快州中醫(yī)院內(nèi)科綜合樓、昌吉市中醫(yī)院門診綜合樓等項目建設，成立州婦幼保健和計劃生育服務中心。落實兩孩政策，保持人口均衡發(fā)展。

堅持社?；菝?。深入實施全民參保計劃，“五大保險”應保盡保，新增參保人員2.5萬人次。新增人身意外傷害保險、職工大病保險，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，增強社會保險托底作用。適當提高養(yǎng)老保險補助標準，穩(wěn)步提升各項社會保險待遇。構(gòu)建城鄉(xiāng)居民一體化社會大救助體系，將有意愿的五保老人、孤兒全部納入集中供養(yǎng)，切實解決好弱勢群體生活問題。

堅持扶貧惠民。全面落實“六個精準”“五個一批”，大力實施“十大脫貧攻堅工程”，瑪納斯縣、呼圖壁縣整體脫貧，減少相對貧困人口3694人。繼續(xù)舉全州之力支持木壘縣發(fā)展，扎實做好與克州的結(jié)對幫扶工作，提高幫扶實效。

堅持安居惠民。加強住房保障，改善居住條件，完成23736套城鎮(zhèn)保障性住房、6000戶安居富民和1331戶定居興牧工程。配套完善基礎設施和公共服務設施，因地制宜發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，不斷開辟農(nóng)牧民增收致富新途徑。

堅持暖心惠民。實施“九到農(nóng)家”工程，積極開展文化、科技、衛(wèi)生、法律、愛國愛教宗教服務“五下鄉(xiāng)”活動，促進公共資源在城鄉(xiāng)均衡配置，改善農(nóng)村環(huán)境面貌，提升農(nóng)牧民生活品質(zhì)。

堅持興邊惠民。落實邊民補貼政策，改善邊境地區(qū)基本公共服務和生產(chǎn)生活條件，確保邊民安心生產(chǎn)生活、安心守邊固邊。

堅持安全惠民。堅守安全發(fā)展底線，嚴防各類重特大事故發(fā)生。扎實做好防災減災救災工作，加快救災物資儲備庫、應急避難場所建設，實行財政統(tǒng)保的重大災害民生保險。推行住宅地震巨災保險。加快呼圖壁“12·8”地震災后重建工作，創(chuàng)新實施民生持續(xù)改善工程，建設幸福美麗的新家園。加強食品藥品監(jiān)管，確保各族群眾飲食用藥安全。

（六）加快建設文化強州

提升社會主義核心價值觀的引領力。深入開展中國特色社會主義、社會主義核心價值觀和“中國夢”宣傳教育，構(gòu)建各族群眾共有的精神家園。堅守中華文化立場，倡導現(xiàn)代文化理念和行為方式，使文化軟力量成為社會穩(wěn)定和長治久安的硬支撐。深化群眾性精神文明創(chuàng)建和全民參與公益活動，推進和鞏固國家和自治區(qū)級文明城市創(chuàng)建，開展多領域的“文明行動”。創(chuàng)新改進網(wǎng)上網(wǎng)下宣傳，形成主流輿論的強大聲勢。落實“天山工程”“西新工程”“新新工程”，確保意識形態(tài)領域絕對安全。

提升公共文化服務水平。扎實開展全國公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建活動。加快推進“一場四館一院”、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)室內(nèi)體育館、公共文化數(shù)字化平臺建設。推進文化惠民，實行政府購買服務，免費開放公共文化服務場所。開展全民閱讀，建設書香社會。培育壯大基層文化帶頭人隊伍和群眾文藝團隊，繁榮基層文化活動。加強文藝精品創(chuàng)作和對外文化交流，打造和保護文化品牌。大力開展全民健身活動，加強競技體育人才培養(yǎng)。

提升特色文化產(chǎn)業(yè)競爭力。堅持政府引導、市場主體，加快天山天池、北庭故城等文化產(chǎn)業(yè)園建設，引進大企業(yè)大集團，推動印象西域國際文化產(chǎn)業(yè)園在市場化運營上取得實質(zhì)性突破。推進文體場館設施市場化運行，舉辦具有影響力的大型文藝演出、品牌節(jié)慶活動和高端體育賽事。

（七）全面加強政府自身建設

嚴格厲行法治。堅持“法定職責必須為、法無授權(quán)不可為”，依法全面履行政府職責。推行政府法律顧問、專家論證和風險評估、合法性審查等制度，促進政府依法科學民主決策。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大代表議案建議、政協(xié)委員提案。全面實行綜合執(zhí)法，推進執(zhí)法力量橫向集中、縱向下移。加強和改進行政應訴工作，嚴格履行行政機關負責人出庭應訴職責。深入推進“七五”普法，開展法治“六進”活動，讓一流法治成為自治州最具競爭力的發(fā)展環(huán)境。

狠抓作風建設。嚴格落實中央八項規(guī)定和區(qū)、州黨委十條規(guī)定，深化作風建設“三項治理”，堅決防止“四風”反彈。強化督導督查、績效考核和責任追究，以釘釘子精神抓好工作落實。加強政府債務管理，防范和化解政府債務風險。深化“放管服”改革，落實“三張清單兩張網(wǎng)”，提高政府效能、激發(fā)市場活力，讓權(quán)力在陽光下運行。

全面從嚴治政。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終把政治紀律和政治規(guī)矩挺在最前面。堅持從嚴治政，高懸反腐利劍，做到有貪必肅、有腐必懲。堅持標本兼治、源頭治理，深入推進全社會廉政文化建設，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

各位代表，我們又站在了一個新的歷史起點，開始新的征程。實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標，在全疆率先全面建成小康社會，是時代賦予我們的神圣使命。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、政府和州黨委的堅強領導下，凝聚全州各族人民的智慧和力量，不忘初心、繼續(xù)前進，在新的歷史時期譜寫新篇章、再創(chuàng)新輝煌！

名詞解釋

藍天行動計劃：是指通過實行重點行業(yè)提標淘汰、區(qū)域高效供熱、煙粉塵污染綜合整治、機動車污染防治、“氣化昌吉”五大環(huán)境整治行動，解決重點區(qū)域和重點行業(yè)環(huán)境污染問題。

兩清兩美一綠：是指清新空氣、清潔水系、美麗鄉(xiāng)村、美麗社區(qū)、綠化美化。

三去一降一補：是指去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

“四位一體”融資模式：是指以政府產(chǎn)業(yè)政策為導向、以金融機構(gòu)信貸支持為基礎、以保險公司為企業(yè)提供擔保增信為保障的金融信貸運行模式。

15年免費教育：是指根據(jù)不同學段學生情況，逐步免除學前3年、小學6年、初中3年、高中（中職）3年的學費、教材費、住宿費等費用。

“雙五好”創(chuàng)建活動：是指創(chuàng)建愛國守法好、團結(jié)和諧好、服務社會好、示范作用好、自我管理好的五好宗教活動場所，創(chuàng)建愛國愛教好、解經(jīng)講經(jīng)好、民族團結(jié)好、文明教風好、發(fā)揮作用好的五好宗教人士。

兩不愁、三保障：是指不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫(yī)療和安全住房。

九圣禾“六大服務平臺”：是指種植服務平臺、農(nóng)技服務平臺、農(nóng)機服務平臺、農(nóng)資服務平臺、金融服務平臺、信息服務平臺。

一城兩區(qū)多園：是指新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精深加工示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新試驗示范區(qū)，縣市特色化差異化發(fā)展、標準化示范推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園。

三規(guī)合一：是指將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃中涉及的相同內(nèi)容統(tǒng)一起來，并落實到一個共同的空間規(guī)劃平臺上，各規(guī)劃的其它內(nèi)容按相關專業(yè)要求各自補充完成。

飛地經(jīng)濟：是指兩個相互獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟合作模式。

六個精準、五個一批：是指扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

十大脫貧攻堅工程：是指特色產(chǎn)業(yè)脫貧工程、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧工程、易地搬遷脫貧工程、生態(tài)補償脫貧工程、教育脫貧工程、社會保障兜底脫貧工程、民生建設脫貧工程、定居興牧脫貧工程、突破瓶頸制約脫貧工程、現(xiàn)代文化引領脫貧工程。

三張清單兩張網(wǎng)：是指建立州縣兩級權(quán)力清單、責任清單、負面清單和政務服務內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)。