第一部分 部門單位概述

一、基本情況

（一）主要職責(zé)：

1、根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，負(fù)責(zé)全州環(huán)境執(zhí)法檢查工作。

2、接收授權(quán)和委托，調(diào)查處理全州重大環(huán)境違法案件。

3、組織開展排污費(fèi)征收等工作。>

4、負(fù)責(zé)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)交辦其他工作。

（二）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

內(nèi)設(shè)綜合辦公室、稽查科、環(huán)境監(jiān)察一大隊、環(huán)境監(jiān)察二大隊、環(huán)境監(jiān)察三大隊、節(jié)能減排一大隊、節(jié)能減排二大隊、節(jié)能減排準(zhǔn)東大隊。

（三）人員編制

編制總數(shù)40人，副處級、全額撥款、公益一類事業(yè)單位。2016年底實(shí)有在崗人員33人（年內(nèi)新增10人）。退休人員10人。核定輛編制3輛，實(shí)有公務(wù)用車3輛。

二、部門決算單位構(gòu)成。

從決算單位構(gòu)成看，州節(jié)能減排監(jiān)督管理局包括：州節(jié)能減排監(jiān)督管理局決算。

納入州節(jié)能減排監(jiān)督管理局2016年部門決算編制范圍的單位名單見下表：

序號 單位名稱 備注

1 昌吉州節(jié)能減排監(jiān)督管理局（本級）

第二部分 昌吉州節(jié)能減排監(jiān)督管理局年度部門決算報表

一、收入支出決算總表

二、財政撥款收入支出決算總表

三、收入支出決算表

四、收入決算表

五、支出決算表

六、支出決算明細(xì)表

七、基本支出決算明細(xì)表

八、項目支出決算明細(xì)表

九、項目收入支出決算表

十、行政事業(yè)類項目收入支出決算表

十一、基本建設(shè)類項目收入支出決算表

十二、一般公共預(yù)算財政撥款收入支出決算表

十三、一般公共預(yù)算財政撥款支出決算明細(xì)表

十四、一般公共預(yù)算財政撥款基本支出決算明細(xì)表

十五、一般公共預(yù)算財政撥款項目支出決算明細(xì)表

十六、政府性基金預(yù)算財政撥款收入支出決算表

十七、政府性基金預(yù)算財政撥款支出決算明細(xì)表

十八、政府性基金預(yù)算財政撥款基本支出決算明細(xì)表

十九、政府性基金預(yù)算財政撥款項目支出決算明細(xì)表

二十、財政專戶管理資金收入支出決算表

二十一、資產(chǎn)負(fù)債簡表

二十二、資產(chǎn)情況表

二十三、國有資產(chǎn)收益征繳情況表

二十四、財政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)支出表（部門決算相關(guān)信息統(tǒng)計表）

第三部分 昌吉州節(jié)能減排監(jiān)督管理局年度部門決算情況說明

一、部門收入支出決算總體情況說明

1、上年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余140萬元，其中：

①基本支出結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余0萬元。

②項目支出結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余140萬元，其中：2110307 款140萬元。

2、本年度總收入1000.48萬元，其中：

①財政撥款收入999.45萬元，其中：2080505款機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)支出13.57萬元，2110307款排污費(fèi)安排的支出150萬元，2111101款環(huán)境監(jiān)測與信息835.88萬元。

②其他收入1.03萬元。

3、總支出958.09萬元，其中：

①基本支出860.13萬元，其中：2080505款機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)支出13.57萬元，2111101款環(huán)境監(jiān)測與信息支出846.56萬元。

②項目支出97.95萬元，其中：2110307款排污費(fèi)安排的支出97.95萬元。

二、部門收入情況說明

本年收入1000.48萬元，其中：

1、財政撥款收入999.45萬元。包括：2080505款機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)支出13.57萬元。2110307款排污費(fèi)安排的支出150萬元。2111101款環(huán)境監(jiān)測與信息835.88萬元。

2、其它收入1.03萬元，包括：自治區(qū)監(jiān)察總隊“大練兵” 車輛運(yùn)行費(fèi)1萬元。銀行存款利息0.03萬元。

三、部門支出情況說明

本年度支出總額為958.09萬元，其中：

1、基本支出860.13萬元，其中：2080505款機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)13.57萬元。2111101款環(huán)境監(jiān)測與信息846.56萬元，主要用于工資福利支出775.9萬元，商品服務(wù)支出3.59萬元，對個人和家庭支出80.64萬元。

2、項目支出97.95萬元，包括：:2110307款排污費(fèi)安排的支出97.95萬元。主要用于專項業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)及設(shè)備購置支出。

四、部門結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況說明

2016年年末結(jié)余192.04萬元，結(jié)余資金主要為專項業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)152.04萬元（函購置環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法服裝款40萬元）。結(jié)余資金將繼續(xù)用于2017年度各項環(huán)境監(jiān)察專項業(yè)務(wù)工作。

五、部門“三公”經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)支出情況說明

1、“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況：年度內(nèi)無出國(境)支出；車輛購置費(fèi)用支出0元；車輛運(yùn)行費(fèi)用支出19.85萬元與上年支出19.86萬元相比基本持平，主要原因：嚴(yán)格控制車輛管理，提高了車輛使用效率；公務(wù)接待費(fèi)支出0.51萬元，與上年支出的0.51萬元持平，主要原因：嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，控制接待費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，同時，接收各類環(huán)保檢查較多。國內(nèi)公務(wù)接待批次15次，接待人數(shù)186人。

2、會議費(fèi)支出0萬元。

3、培訓(xùn)費(fèi)支出7.76萬元，比上年8.77元，下降了1.01萬元，原因：對疆內(nèi)人員培訓(xùn)力度加大，赴疆取經(jīng)學(xué)習(xí)人員相對減少。

六、政府采購情況說明

2016年昌吉州節(jié)能減排監(jiān)督管理局計劃采購金額25.57萬元，實(shí)際金額25.57萬元，其中購買貨物6.95萬元，購買工程18.62萬元。

七、部門預(yù)算執(zhí)行情況分析說明

（一）綜合收支與上年度決算對比情況

1、2016年度收入與2015年度收入對比情況

本年財政撥款總收入999.45萬元，比上年420.1萬元，增加了579.35元，增加原因：本年度財政撥2080505款項即機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)13.57萬元。2110307款排污費(fèi)安排的支出較上年增加10萬元。2111101款環(huán)境監(jiān)測與信息較上年增長555.78萬元（主要是增加了51名員額控制人員費(fèi)用及在編在職人員2016年工資調(diào)標(biāo)追加經(jīng)費(fèi)）。

2、2016年度支出與2015年度支出對比情況

本年度支出總額為952.35萬元，與上年度支出375.31萬元相比，增加577.04萬元，增加原因：增加51名員額控制人員費(fèi)用支出、在編在職人員2016年7月工資調(diào)標(biāo)、執(zhí)行新差旅費(fèi)制度等因素，人員支出和公用支出均有較大幅度突破。

（二）財政撥款支出與年初預(yù)算對比情況及增減原因分析說明（預(yù)決算差異分析）

本年度財政撥款支出總額為952.35萬元，其中：

1、基本支出—財政撥款支出854.4萬元，與年初預(yù)算839.8萬元對比，增加了14.6萬元，增加原因：①增加了2015年度績效獎金，②追加了工資預(yù)算，因2016年10月全部職工工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)標(biāo)。

2、項目支出—財政撥款支出97.95萬元，與年初預(yù)算對比，增加了97.95萬元，增加原因：通過州本級財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議安排追加排污費(fèi)資金用于全州環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場監(jiān)察、檢查、監(jiān)督管理專項業(yè)務(wù)工作。

（二）機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出情況說明

昌吉州節(jié)能減排監(jiān)督管理局為公益一類全額撥款事業(yè)單位，故無機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出項目，日常公用經(jīng)費(fèi)為7.2萬元。

（三）部門國有資產(chǎn)占用和國有資產(chǎn)收益征繳情況說明

2016年末昌吉州節(jié)能減排監(jiān)督管理局國有資產(chǎn)總額376.28萬元，其中；

1、流動資產(chǎn)201.43萬元。

2、固定資產(chǎn)174.85萬元，其中：①車輛3輛，價值：65.96萬元，②其他固定資產(chǎn)價值：108.89萬元。

（五）部門預(yù)算績效管理工作開展情況說明

一、黨建工作開展情況

1、兼顧內(nèi)外活動，提升支部凝聚力

我支部制定了《昌吉州環(huán)境監(jiān)察支隊2016年黨建工作要點(diǎn) 》、《昌吉州環(huán)境監(jiān)察支隊2016年黨支部工作計劃》，并且新增2名黨員，隊伍逐漸壯大，人員分工更加明確，既能夠積極參與州局組織的各項活動，又盡全力豐富支部內(nèi)部文化生活。一是參與州局舉辦的“唱響十三五 環(huán)保建新功”紅歌合唱比賽以及知識競賽，并且代表州局參與第七片組決賽，均取得了優(yōu)異的成績；二是圍繞第十五個公民道德建設(shè)月主題，舉辦了“唱好歌、誦經(jīng)典、學(xué)模范、談感悟、送吉祥”道德講堂活動，開展了“博愛一日捐”活動，為助力脫貧攻堅貢獻(xiàn)綿薄之力，組織了“關(guān)心身邊人”活動，通過徒步、集體觀影等活動增進(jìn)了同事之間友情，提升了團(tuán)隊凝聚力；三是為宣傳環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，我支部參加了“3.15消費(fèi)者權(quán)益日”法制宣傳活動以及州環(huán)保局組織的六?五環(huán)境日活動，積極與群眾溝通交流，宣傳執(zhí)法工作的必要性，讓群眾有機(jī)會了解并參與到我們的日常工作中；四是圍繞愛國衛(wèi)生月主題，利用周末休息時間，我支部職工參與了州局組織的馬路清掃以及植樹造林活動；清明節(jié)之際，我支部在昌吉市烈士陵園開展了緬懷先烈掃墓活動；積極派員參與井岡山紅色培訓(xùn)。五是積極組織開展了“兩學(xué)一做”演講比賽預(yù)賽活動。

2、“訪惠聚”活動

根據(jù)州局要求，2016年，我支部以劉曉風(fēng)同志為代表的5名黨員參加了州環(huán)保局駐甘河子“訪惠聚”工作小組，并按計劃開展蹲點(diǎn)、調(diào)研工作。在駐村期間，支隊全體黨員聯(lián)合天龍社區(qū)黨支部共同開展了一系列形式多樣的活動。一是結(jié)合2016年“民族團(tuán)結(jié)教育月”活動主題，今年共慰問住社區(qū)少數(shù)民族群眾以及老黨員11次，送去13000元的生活物品。二是積極開展“捐衣”活動，為社區(qū)貧困居民共送去了5包衣物，舊衣新穿，暖在身上，甜在心里。三是組織優(yōu)秀老黨員、老革命家一同參觀了阜康工業(yè)展館，了解了甘河子鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的艱苦歷程。四是積極與社區(qū)居民開展民族團(tuán)結(jié)“結(jié)對互助”活動，截至目前，已建立6個互助小組。

3、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育

（1）、基礎(chǔ)在“學(xué)”，學(xué)深學(xué)透。為扎實(shí)開展好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，結(jié)合工作實(shí)際，支隊成立了“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育領(lǐng)導(dǎo)小組。按照嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、切實(shí)可行、簡便有效的原則，制定了《州環(huán)境監(jiān)察支隊“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育工作實(shí)施方案》、《州環(huán)境監(jiān)察支隊“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育計劃》。在支部書記的領(lǐng)導(dǎo)下，在小組成員的積極配合下，我支部充分發(fā)揮黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，將學(xué)與做相統(tǒng)一，以知促行，以行促做，始終把“做合格黨員”作為根本目標(biāo)，積極開展各項工作。一是嚴(yán)格按照學(xué)習(xí)計劃有序推進(jìn)，以支部書記講黨課、領(lǐng)導(dǎo)解讀領(lǐng)學(xué)、觀看紅色電影及視頻、手抄黨章、座談討論等多種方式，每周一上午及周五下午開展集中學(xué)習(xí)，截至目前，共開展47次集中學(xué)習(xí)。為進(jìn)一步解決黨員隊伍在思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的問題，近期，我支部學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的重要講話、觀看了黨員教育紀(jì)錄片《信仰》、以革命歷史為主題的影片《鄧小平登黃山》。二是緊緊與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，除了安排學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、系列講話外，還將《環(huán)保法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等業(yè)務(wù)知識也納入學(xué)習(xí)計劃中，促進(jìn)業(yè)務(wù)和政治理論知識雙提高。三是開展黨員微黨課、微視頻活動。組織黨員集中學(xué)習(xí)，并將講課照片等資料做成微視頻，進(jìn)行正面宣傳，加深理解記憶。結(jié)合局黨總支要求，積極開展了“兩學(xué)一做”黨員大家講活動以及 “知行合一”專題討論，全體黨員踴躍發(fā)言，相互溝通學(xué)習(xí)，活動得到黨員干部一致好評。

（2）結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際，關(guān)鍵在“做”，做實(shí)做優(yōu)，打造“陽光黨支部”。全力以赴在“做”上下功夫，努力打造陽光黨支部，把提升環(huán)境執(zhí)法水平落到實(shí)處。一是在共產(chǎn)黨誕生95周年之際，以“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步年”為契機(jī)，開展形式多樣的活動。6月底，我支部與甘河子天龍社區(qū)黨支部及支隊駐村工作組開展了豐富多彩的“兩學(xué)一做”慶七一結(jié)對共建主題實(shí)踐活動，全體黨員在尤組長的帶領(lǐng)下，面對鮮紅的黨旗，再次大聲說出“我志愿加入中國共產(chǎn)黨，擁護(hù)黨的綱領(lǐng)……”的錚錚誓詞。二是緊緊圍繞“規(guī)范執(zhí)法年”活動這一主題，為強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)，突出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，專門建立了執(zhí)法設(shè)備展示間，購置了GPS、移動執(zhí)法設(shè)備、手電筒、雨衣、雨鞋等執(zhí)法必備用品。三是安排各大隊負(fù)責(zé)人講解典型案件查辦情況，總結(jié)辦案過程中的優(yōu)點(diǎn)和不足，營造全體干部職工相互交流學(xué)習(xí)良好氛圍，成效顯著。

4、糾風(fēng)工作進(jìn)展情況

昌吉州環(huán)境監(jiān)察支隊自接到巡視組反饋問題以來，狠抓糾風(fēng)工作的整改落實(shí)，依托日常業(yè)務(wù)工作和黨建工作的開展，逐一整改落實(shí)巡視組反饋的問題，目前，此項工作已取得一定的成效。

一是深入開展各類環(huán)保專項行動和環(huán)保執(zhí)法檢查，包括落實(shí)污染源日常隨機(jī)抽查工作機(jī)制，開展污染源在線監(jiān)測設(shè)施專項檢查。制定《關(guān)于開展重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境保護(hù)專項執(zhí)法檢查工作方案》以及油田專項執(zhí)法檢查的工作。二是采取行政、法律手段，加強(qiáng)推進(jìn)企業(yè)實(shí)施環(huán)保污染治理。對西部熱力（昌吉熱力、興隆熱力）、慶源熱力、亞中熱力3家熱力公司采暖期間燃煤鍋爐超標(biāo)排放的環(huán)境違法行為進(jìn)行處罰，同時已徹底關(guān)停15臺共825噸燃煤鍋爐，全面完成了污染嚴(yán)重的集中供熱鍋爐關(guān)停任務(wù)。三是開展夜間突擊檢查，對不正常使用污染治理設(shè)施、違法排污的違法行為的企業(yè)進(jìn)行排查；針對昌吉排水有限責(zé)任公司第二污水處理廠不正常使用污染治理設(shè)施、違法排污的環(huán)境違法行為，昌吉州環(huán)保局立案查處并將案卷移交至公安機(jī)關(guān)，目前罰款31.4409萬元已執(zhí)行到位，公安機(jī)關(guān)分別對第二污水處理廠兩名涉案人員進(jìn)行7天和10天的拘留；針對昌吉市江北再生紙業(yè)有限公司兩次私設(shè)管道排放水污染物的違法行為，執(zhí)法人員多次深入現(xiàn)場，利用節(jié)假日抓住現(xiàn)行，頂格處罰20萬元，并將案件移送公安機(jī)關(guān)。四是嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)污染治理主體責(zé)任，對兩個污水處理廠負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，責(zé)令其依法履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)。五是建章立制，將隨機(jī)抽查和夜間監(jiān)督檢查常態(tài)化，納入常規(guī)性執(zhí)法檢查中，制定了《2016年昌吉州環(huán)境執(zhí)法“雙零”行動實(shí)施方案》，實(shí)施“零點(diǎn)行動”累計夜間突擊檢查企業(yè)33家，出動人員110人次，發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境違法行為企業(yè)2家并依法進(jìn)行了查處。六是定期舉辦環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)技能大賽、環(huán)境交叉執(zhí)法檢查及業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，不斷提升全州基層環(huán)境監(jiān)察人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。七是嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境監(jiān)察人員“六不準(zhǔn)”，對3名監(jiān)管不力的環(huán)境監(jiān)察人員給予了行政處分，對5名企業(yè)負(fù)責(zé)人給予了降薪、撤職的處分。

二、業(yè)務(wù)工作開展情況

1、健全機(jī)制，大力推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法制度化。從環(huán)境執(zhí)法業(yè)務(wù)上進(jìn)行規(guī)范，提高工作效率。年初先后制定了《2016年昌吉州環(huán)境監(jiān)察及“十三五”工作計劃》、《2016年度昌吉州環(huán)境行政執(zhí)法后督察工作方案》、《2016年度縣市（園區(qū)）環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)年度考核標(biāo)準(zhǔn)及評分細(xì)則》等8個規(guī)范性工作方案，指導(dǎo)全州環(huán)境監(jiān)察工作有序開展。我們支隊內(nèi)部專門設(shè)置了綜合科，負(fù)責(zé)支隊環(huán)境違法案件的初步審查工作，針對現(xiàn)場監(jiān)察，制定了《現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察工作程序》，組織監(jiān)察人員進(jìn)行學(xué)習(xí)討論，并規(guī)定移交到州環(huán)保局法規(guī)科進(jìn)行行政處罰的案件，現(xiàn)場勘察筆錄、調(diào)查詢問筆錄等案件要素必須達(dá)到應(yīng)有的工作要求。

2、注重細(xì)節(jié)，全面規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為。從規(guī)范執(zhí)法行為上，改進(jìn)工作作風(fēng)。今年我們通過執(zhí)法模板進(jìn)行規(guī)范，制定《昌吉州環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法手冊》，將全州火電、污水廠、焦化等11個重點(diǎn)行業(yè)現(xiàn)場監(jiān)察制作成模板，在實(shí)地監(jiān)察時對號入座，避免遺漏監(jiān)察要點(diǎn)，極大提高了執(zhí)法效率。大力推動移動執(zhí)法，積極利用自治區(qū)移動執(zhí)法系統(tǒng)開展現(xiàn)場監(jiān)察，解決了現(xiàn)場執(zhí)法行為不規(guī)范和新入職監(jiān)察人員不會的問題；通過現(xiàn)場監(jiān)察進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)調(diào)進(jìn)駐現(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法前，要求監(jiān)察人員全面掌握企業(yè)的生產(chǎn)工藝、污染治理設(shè)施和經(jīng)常易發(fā)生違法行為的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，調(diào)查前和調(diào)查過程中及時召開案情分析會，統(tǒng)一調(diào)查詢問的重點(diǎn)。改變以往“1+1+1” 的老舊模式（1份現(xiàn)場勘查筆錄、1份調(diào)查詢問筆錄和1張違法現(xiàn)場照片）即對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法企業(yè)進(jìn)行處罰，要求在固定企業(yè)環(huán)境違法證據(jù)時，至少要制作兩份以上調(diào)查詢問筆錄，規(guī)范開展現(xiàn)場勘察和調(diào)查取證，通過證人證言、書證物證、視聽資料等形成證據(jù)鏈；通過評審執(zhí)法文書進(jìn)行規(guī)范，要求現(xiàn)場檢查執(zhí)法文書統(tǒng)一使用國家環(huán)保部制作的環(huán)境行政執(zhí)法文書，在檢查現(xiàn)場，由現(xiàn)場檢查負(fù)責(zé)人對執(zhí)法文書進(jìn)行審核，在檢查后，先由支隊綜合科進(jìn)行審查，再由支隊分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)審核后，才能報送至州環(huán)保局法規(guī)科，對審查出的問題，支隊綜合科定期進(jìn)行梳理匯總，及時在工作例會上進(jìn)行點(diǎn)評，避免問題重復(fù)發(fā)生；通過強(qiáng)化學(xué)習(xí)進(jìn)行規(guī)范，年初制定了《昌吉州環(huán)境監(jiān)察支隊2016年業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃》，通過現(xiàn)場教學(xué)、交叉執(zhí)法、典型案例等方式，努力提升環(huán)境監(jiān)察人員執(zhí)法能力。今年已先后舉辦了《昌吉州環(huán)境違法案件移送工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班》、《2016年第一期新疆環(huán)境監(jiān)察崗位培訓(xùn)暨環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)使用培訓(xùn)班》和《昌吉州西縣重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場培訓(xùn)班》，邀請了內(nèi)地、自治區(qū)等環(huán)境監(jiān)察專家進(jìn)行了授課。建立昌吉州環(huán)境監(jiān)察人才信息庫，隨機(jī)抽取州、縣市兩級環(huán)境監(jiān)察人員分別在西三縣和東四縣開展了交叉執(zhí)法現(xiàn)場檢查，開闊了監(jiān)察人員現(xiàn)場檢查視野，收到了顯著效果。

3、堅持日常污染源雙隨機(jī)抽查制度。根據(jù)污染源日常隨機(jī)抽查的相關(guān)工作要求，今年對污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查工作進(jìn)行了細(xì)化，把全州60家國、區(qū)、州控企業(yè)和上級掛牌督辦、存在環(huán)境違法行為被立案查處或下達(dá)責(zé)改、信訪投訴、在線監(jiān)控數(shù)據(jù)超標(biāo)的企業(yè)作為監(jiān)管重點(diǎn)。每季度，支隊各大隊按工作要求做好本轄區(qū)污染源隨機(jī)抽查工作，同時隨機(jī)從昌吉州環(huán)境監(jiān)察人才庫中，抽取6-7名環(huán)境監(jiān)察骨干，分兩組對全州重點(diǎn)排污企業(yè)進(jìn)行隨機(jī)檢查，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為和問題依法進(jìn)行查處，并要求限期整改。今年前三季度，我局及各縣市（園區(qū)）環(huán)保部門對60家重點(diǎn)排污單位、420家一般排污單位、129家特殊監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行了抽查檢查，超額完成了既定任務(wù)。

4、認(rèn)真做好季節(jié)性、區(qū)域性執(zhí)法工作。大力開展大氣聯(lián)防聯(lián)控工作。按照自治區(qū)環(huán)保廳的統(tǒng)一部署，積極參與烏魯木齊區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控現(xiàn)場交叉檢查工作。去冬今春采暖期間，向?yàn)豸斈君R市、昌吉市、阜康市、五家渠市共派出檢查組26個,出動監(jiān)察人員 132人次，檢查大氣排污企業(yè)120家次。督促昌吉市環(huán)保部門對6家存在環(huán)境違法行為的企業(yè)，按照新《環(huán)保法》實(shí)施按日計罰1566萬元，昌吉市四家供熱企業(yè)已全部關(guān)停拆除。注重區(qū)域性聯(lián)合執(zhí)法。5月，會同自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊、兵團(tuán)環(huán)境監(jiān)察總隊、烏魯木齊環(huán)境監(jiān)察支隊及農(nóng)十二師環(huán)境監(jiān)察支隊環(huán)境執(zhí)法人員，共同對群眾反映新疆大劇院東側(cè)頭屯河大橋底處有管道向河道排放污水情況開展了調(diào)查。7月，會同五家渠市環(huán)境監(jiān)察支隊、昌吉市環(huán)境監(jiān)察大隊和昌吉市六工鎮(zhèn)相關(guān)工作人員，針對昌吉市和五家渠市交界處的幾家環(huán)境污染信訪問題企業(yè)進(jìn)行了聯(lián)合調(diào)查處理。8月，對阜康市、瑪納斯縣兩個重點(diǎn)區(qū)域國省道沿線環(huán)境污染企業(yè)開展了專項檢查，排查企業(yè)19家發(fā)現(xiàn)9家企業(yè)存在環(huán)境問題，對其中4家企業(yè)的環(huán)境違法行為，處以177萬元罰款。同時，結(jié)合烏昌石環(huán)境同治的要求，制定了《昌吉州環(huán)境綜合執(zhí)法、跨區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法實(shí)施方案》，計劃每年定期組織環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、污染源監(jiān)控中心等監(jiān)管部門組成聯(lián)合檢查組，在全州內(nèi)隨機(jī)抽查企業(yè)，按照行業(yè)開展交叉執(zhí)法。

5、鐵腕執(zhí)法，嚴(yán)查各類環(huán)境違法行為。通過加大執(zhí)法力度，提升監(jiān)察人員形象。年初我們進(jìn)一步完善了污染源日常環(huán)境監(jiān)管雙隨機(jī)抽查工作方案，提高了可操作性，把全州53家國區(qū)控企業(yè)和上級掛牌督辦、存在環(huán)境違法行為被立案查處或責(zé)令改正、被信訪投訴、在線監(jiān)控數(shù)據(jù)超標(biāo)的企業(yè)作為監(jiān)管重點(diǎn)。每季度初，隨機(jī)確定抽查企業(yè)名單，根據(jù)重點(diǎn)排污單位、一般排污單位、特殊監(jiān)管單位的抽查比例，扎實(shí)開展污染源日常隨機(jī)抽查工作。同時，我們制定了《2016年昌吉州環(huán)境執(zhí)法“雙零”行動實(shí)施方案》，將隨機(jī)抽查和夜間、節(jié)假日突擊檢查常態(tài)化，采取“不定時間、不打招呼、不聽匯報、直奔現(xiàn)場、直接檢查、直接曝光”的形式，對違法問題做到“不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過，按照“從速、從嚴(yán)、從重”的原則，嚴(yán)管重罰。今年，我們在查辦一起污水處理廠違法排污案件時，嚴(yán)格按照新環(huán)保法的法律法規(guī)，經(jīng)過歷時3個月時間，注重協(xié)調(diào)，多次與公安部門溝通、補(bǔ)充證據(jù)，最終依法將2名企業(yè)責(zé)任人分別給予了7天、10天的行政拘留。今年，我們對17家存在環(huán)境違法行為的企業(yè)進(jìn)行了立案查處，累計處罰252萬元，將其中2起違法案件移送給公安機(jī)關(guān)，在全州起到了表率作用。

6、認(rèn)真開展環(huán)境執(zhí)法稽查和后督察工作。一是年初按照30%的稽查比例確定了三個縣市、園區(qū)環(huán)保部門，作為2016年重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)察稽查單位。8月，本著查細(xì)、查嚴(yán)、不走過場，確保提高執(zhí)法效能為目標(biāo)，達(dá)到規(guī)范執(zhí)法行為的目的，分別對呼圖壁縣、吉木薩爾縣、昌吉國家高新區(qū)環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察工作進(jìn)行了稽查。通過聽取情況匯報、查看監(jiān)察記錄、行政處罰案卷、現(xiàn)場核查等方式，及時指出縣市（園區(qū)）在環(huán)境監(jiān)察工作中存在的問題，并提出了整改意見。在稽查中，稽查人員調(diào)閱了15家污染源現(xiàn)場監(jiān)察案卷，6個企業(yè)環(huán)境行政處罰案卷，同時對年度環(huán)境監(jiān)察工作計劃執(zhí)行情況、環(huán)境監(jiān)察及隨機(jī)抽查工作開展情況、環(huán)境信訪案件情況后督察及違法建設(shè)項目案件情況、環(huán)境違法案件查處情況及能力建設(shè)情況的相關(guān)檔案進(jìn)行了檢查，并對照環(huán)境監(jiān)察稽查細(xì)則表進(jìn)行填寫和評分。二是把環(huán)境行政執(zhí)法后督察作為規(guī)范執(zhí)法的著眼點(diǎn)，年初及早下達(dá)后督察工作方案，要求各級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)對照標(biāo)準(zhǔn)自查。今年8月對全州7個縣市、3個園區(qū)的環(huán)境行政執(zhí)法情況進(jìn)行了后督查，重點(diǎn)檢查了環(huán)境行政處罰及行政命令規(guī)范性和落實(shí)情況，并在每個縣市（園區(qū)）選取兩個環(huán)境行政處罰案件，從現(xiàn)場調(diào)查、證據(jù)調(diào)取、處罰程序、后督察等方面給予了現(xiàn)場指導(dǎo)，規(guī)范了環(huán)境執(zhí)法行為。三是對西北督查中心反饋的問題進(jìn)行后督察。4月，西北督查中心對我州開展了環(huán)境保護(hù)綜合督查后督察工作，針對檢查發(fā)現(xiàn)的10家存在環(huán)境違法問題企業(yè)和4項整改不到位問題，我們逐案研究，認(rèn)真制定查處方案，在后督察結(jié)束后即對所有存在問題的企業(yè)查處到位，并對3名環(huán)境監(jiān)察人員和5名企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了追責(zé)。截至目前，西北督查中心后督察發(fā)現(xiàn)的27項環(huán)境問題，目前已完成整改19項，其他需要長期整改的項目，正在持續(xù)整改中。

7、扎實(shí)開展排污費(fèi)征收和稽查工作。今年年初，根據(jù)排污費(fèi)征收的工作要求，我局成立了排污費(fèi)稽查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定稽查工作方案，加強(qiáng)對排污費(fèi)征收工作人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，進(jìn)一步完善排污企業(yè)申報、審核、核算、簽批等工作流程，堅決做到依法征收排污費(fèi)。今年8月，以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點(diǎn)，我局對轄區(qū)9家排污費(fèi)委托征收單位和18家企業(yè)進(jìn)行了專項稽查。截止上半年，我州共征收排污費(fèi)3284.55萬元，其中州本級征收825.36萬元，各縣市（園區(qū)）累計征收2459.19萬元。目前，正在下發(fā)第三季度排污費(fèi)征收決定書，預(yù)計今年全州可收繳排污費(fèi)6500萬元。

8、大力開展環(huán)境執(zhí)法大練兵活動。一是及時動員部署。9月10日，參加完自治區(qū)環(huán)保廳2016年環(huán)境執(zhí)法大練兵視頻動員會議后，立即對環(huán)境執(zhí)法大練兵活動目的、內(nèi)容、組織機(jī)構(gòu)及時限安排等細(xì)節(jié)進(jìn)行研究討論，并謀劃部署了全州環(huán)境執(zhí)法大練兵活動。9月21日，組織各縣市（園區(qū)）環(huán)保局負(fù)責(zé)人和全州環(huán)境執(zhí)法人員，召開了環(huán)境執(zhí)法大練兵動員會，對活動實(shí)施做了詳細(xì)部署安排，并以環(huán)境執(zhí)法為重點(diǎn)設(shè)立了4個專題進(jìn)行了為期兩天的培訓(xùn)測試。10月9日，召開了全州環(huán)境執(zhí)法大練兵推進(jìn)會，就工作中遇到的困難和問題進(jìn)行了研究討論，明確了工作任務(wù)和內(nèi)容。二是建章立制穩(wěn)步推進(jìn)。建立《昌吉州環(huán)境執(zhí)法大練兵周通報制度》。每星期，由州環(huán)境監(jiān)察支隊向昌吉州環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大練兵領(lǐng)導(dǎo)小組匯報一周以來工作開展情況、存在問題及需要解決的問題，及時解決問題和困難，保障工作順利開展。建立案件三級審查制度。從州本級選定4名指導(dǎo)員負(fù)責(zé)全州7個縣市、3個園區(qū)案件辦理工作，一般案件由指導(dǎo)員輔助縣市（園區(qū)）執(zhí)法人員完成查處工作；重點(diǎn)、疑難案件由4名指導(dǎo)員組成“重案組”，根據(jù)案情討論研究找準(zhǔn)處罰依據(jù)；案件調(diào)查取證完畢后，由州環(huán)保局組織召開案審會，對案件違返法條、證據(jù)等進(jìn)行集體審核，依據(jù)自由裁量權(quán)作出相應(yīng)處罰決定。建立部門聯(lián)動機(jī)制。對移送公安部門等重大環(huán)境違法案件，實(shí)行案情會商制，根據(jù)案情協(xié)調(diào)環(huán)境監(jiān)測、公安、安監(jiān)、質(zhì)檢等部門提前參與，形成組合拳嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法案件。環(huán)境執(zhí)法大練兵期間，與公安、安檢、畜牧等部門已開展聯(lián)合執(zhí)法9次。三是綜合施策加大辦案數(shù)量。將環(huán)境執(zhí)法案件數(shù)量進(jìn)行層層分解，州本級每個執(zhí)法大隊至少辦理3個環(huán)境違法案件，縣市（園區(qū)）至少辦理7個案件，做到州縣兩級環(huán)境執(zhí)法部門任務(wù)明確。截至目前，我州確定或計劃實(shí)施的環(huán)境違法案件71起，其中行政處罰案件49起，實(shí)施按日連續(xù)處罰案件4起，實(shí)施查封、扣押案件7起，實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治案件3起，適用《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》的環(huán)境處罰案件7起，環(huán)境污染犯罪案件1起。四是加大宣傳提高社會影響力。在開展環(huán)境執(zhí)法大練兵活動的同時，我州確定選樹5個先進(jìn)集體，重點(diǎn)推報2個，確定選樹7名先進(jìn)個人，重點(diǎn)推報3名。與昌吉日報社簽訂了宣傳工作協(xié)議，下大力氣做好環(huán)境執(zhí)法大練兵宣傳工作。截至目前，共向自治區(qū)環(huán)保廳上報環(huán)境執(zhí)法大練兵簡報22期，上報信息78篇，被采用46篇。同時，在我局門戶網(wǎng)站和“昌吉環(huán)?！蔽⑿牌脚_開通了環(huán)境執(zhí)法大練兵專欄，搭建起與群眾互動的平臺。

9、認(rèn)真處理環(huán)境信訪案件。一是暢通信訪渠道。堅持24小時值班受理登記制度，并新建了門戶網(wǎng)站投訴、微信投訴等投訴舉報平臺，方便群眾隨時、快捷反映發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題。同時，對各縣市“12369”環(huán)保投訴舉報熱線接聽情況不定期進(jìn)行抽查通報，對辦結(jié)的環(huán)境信訪案件群眾反饋情況采取電話的方式進(jìn)行核實(shí)，堅持以群眾滿意作為處理環(huán)境信訪工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。二是規(guī)范信訪辦理流程。進(jìn)一步修改完善了《昌吉州環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)信訪工作管理辦法》，對環(huán)境信訪案件的受理、登記、領(lǐng)導(dǎo)批示、辦理、督查、辦結(jié)、反饋等一系列工作流程予以了明確，指定專人負(fù)責(zé)環(huán)境信訪工作，堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識，抓早抓小，切實(shí)解決各類環(huán)境信訪投訴問題。對群眾反映強(qiáng)烈的信訪案件，主動跟蹤督辦，今年對12起群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題開展了夜間突擊檢查，對23起已處理答復(fù)的環(huán)境信訪案件進(jìn)行了后督查。三是案件辦結(jié)率進(jìn)一步提高。今年以來，我州共受理信訪投訴案件485起，同比去年下降了7.2個百分點(diǎn)。其中，州本級受理投訴103起，各縣市（園區(qū)）共受理投訴382起。由自治區(qū)環(huán)保廳、州信訪部門、行風(fēng)熱線等上級部門轉(zhuǎn)辦信訪投訴156件，電話投訴270件，微信平臺投訴50件，來信來訪9件。投訴涉及大氣粉塵污染241件，噪聲污染168件，水污染42件，固廢6件，輻射3件，其他25件。截至目前，我州環(huán)境信訪案件受理率、辦結(jié)率100%，群眾滿意率達(dá)到100%。

八、項目資金使用情況說明

本年度項目支出97.95萬元，包括：:2110307款排污費(fèi)安排的支出97.95萬元。用于專項業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)支出。

九、其他重要事項的情況說明

十、專業(yè)名詞解釋

財政撥款收入：指同級財政當(dāng)年撥付的資金。

上級補(bǔ)助收入：指事業(yè)單位從主管部門和上級單位取得 的非財政補(bǔ)助收入。

事業(yè)收入：指事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動 所取得的收入。

經(jīng)營收入：指事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動取得的收入。

附屬單位上繳收入：指事業(yè)單位附屬的獨(dú)立核算單位按有關(guān)規(guī)定上繳的收入。

其他收入：指除上述“財政撥款收入”、“事業(yè)收入”、“經(jīng)營收入”、“附屬單位上繳收入”等之外取得的收入。

用事業(yè)基金彌補(bǔ)收支差額：指事業(yè)單位在當(dāng)年的“財政撥款收入”、“財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金”、“事業(yè)收入”、“事業(yè)單位經(jīng)營收入”、“其他收入”不足以安排當(dāng)年支出的情況下，使用以前年度積累的事業(yè)基金（即事業(yè)單位當(dāng)年收支相抵后按國家規(guī)定提取、用于彌補(bǔ)以后年度收支差額的基金）彌補(bǔ)本年度收支缺口的資金。

上年結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余：指以前年度支出預(yù)算因客觀條件變化未執(zhí)行完畢、結(jié)轉(zhuǎn)到本年度按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)使用的資金，既包括財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余，也包括事業(yè)收入、經(jīng)營收入、其他收入的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余。

結(jié)余分配：反映單位當(dāng)年結(jié)余的分配情況。

年末結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余：指本年度或以前年度預(yù)算安排、因客觀條件發(fā)生變化無法按原計劃實(shí)施，需要延遲到以后年度按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)使用的資金，既包括財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余，也包括事業(yè)收入、經(jīng)營收入、其他收入的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余。

基本支出：指為保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員支出和公用支出。

項目支出：指在基本支出之外為完成特定行政任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)所發(fā)生的支出。

經(jīng)營支出：指事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動發(fā)生的支出。

對附屬單位補(bǔ)助支出：指事業(yè)單位發(fā)生的用非財政預(yù)算資金對附屬單位的補(bǔ)助支出。

“三公”經(jīng)費(fèi)：指用一般公共預(yù)算財政撥款安排的因公出國（境）費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)。其中，因公出國（境）費(fèi)反映單位公務(wù)出國（境）的住宿費(fèi)、旅費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、雜費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等支出；公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)反映單位公務(wù)用車購置費(fèi)及租用費(fèi)、燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過路過橋費(fèi)、保險費(fèi)、安全獎勵費(fèi)用等支出；公務(wù)接待費(fèi)反映單位按規(guī)定開支的各類公務(wù)接待（含外賓接待）支出。

機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)：為保障行政單位（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位）運(yùn)行用于購買貨物和服務(wù)的各項資金，包括辦公及印刷費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、福利費(fèi)、日常維修費(fèi)、專用材料及一般設(shè)備購置費(fèi)、辦公用房水電費(fèi)、辦公用房取暖費(fèi)、辦公用房物業(yè)管理費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)以及其他費(fèi)用。

附件：2016年節(jié)能減排局決算公開表格.xls