一、案情簡介

2022年4月18日，昌吉市國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊在巡查中發(fā)現(xiàn)昌吉市大西渠鎮(zhèn)龍河村有涉嫌無證開采砂石料行為。經(jīng)查，2022年4月16日，當事人魏某在大西渠鎮(zhèn)龍河村自己所承包的魚池采挖砂石料并進行出售。經(jīng)昌吉市礦產(chǎn)監(jiān)測服務中心實地勘測并出具《砂石方量測量計算報告》采坑挖方量為743.8立方米，根據(jù)《涉案物品價格認定結(jié)論書》743.8立方米砂石料總價值為7438元（每立方10元）。

二、調(diào)查與處理 

2022年6月15日，昌吉市自然資源局召開案審會議對魏某無證開采一案進行審理，經(jīng)集體會審認為魏某未經(jīng)依法批準擅自開采砂石資源并進行出售的行為違反了《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三條第二款的規(guī)定，屬無證開采違法行為。依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三十九條、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》第四十二條第一項的規(guī)定，對當事人作出以下行政處罰：1、責令停止違法行為；2、沒收無證開采的違法所得7438元（743.8立方米砂石料總價值），并處違法所得40%的罰款2975元，共計罰沒款10413元。

2022年6月16日，昌吉市自然資源局向魏某送達《行政處罰告知書》、《行政處罰聽證告知書》（昌市自然資罰告礦〔2022〕02號），當事人未進行陳述、申辯及要求聽證，2022年6月23日，市自然資源局向魏某送達《行政處罰決定書》（昌市自然資罰決礦〔2022〕02號），當事人于6月23日繳納罰沒款。

三、法律分析

當事人在未取得《采礦許可證》的情況下，在大西渠鎮(zhèn)龍河村自己所承包的魚池采挖砂石資源并進行出售的行為違反了《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三條第三款“勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請，經(jīng)批準取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記”的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三十九條第一款“違反本法規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進入國家規(guī)劃礦區(qū)，對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種的，責令停止開采、賠償損失沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款”和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》第四十二條第一項“未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進入國家規(guī)劃礦區(qū)，對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種的，處以違法所得50%以下的罰款”，依據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)國土資源常見違法行為行政處罰裁量權(quán)使用標準（試行）》“露天開采面積100平方米至500平方米決定并處罰款的，處違法所得30%以上的罰款”的規(guī)定，對當事人無證開采的行為作出：1、責令停止違法行為；2、沒收無證開采的違法所得7438元（743.8立方米砂石料總價值），并處違法所得40%的罰款2975元，共計罰沒款10413元的行政處罰。

從此案件反映出一是當事人法律意識淡薄，認為在自己承包的魚池采挖砂石料理所應當，卻不知依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三條規(guī)定“礦產(chǎn)資源屬國家所有，地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變”，清理魚池開采礦產(chǎn)資源必須依法向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、礦產(chǎn)資源行政主管部門申請，獲得審批并辦理登記后需按規(guī)定深度開采，避免“以采代清”情況發(fā)生。二是當事人未依法申請辦理相關(guān)手續(xù)擅自開采國家礦產(chǎn)資源，屬無證開采違法行為，當事人將采掘的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)據(jù)為己有進行出售不僅會造成國有資產(chǎn)的流失，還破壞礦產(chǎn)資源開采秩序，擾亂礦產(chǎn)資源市場，同時對生態(tài)環(huán)境造成破壞。三是對社會面及同行業(yè)造成負面影響，如果不予堅決禁止同行會予以效仿，因不了解非法采礦違法行為的本質(zhì)及帶來的嚴重后果，造成非法開采礦產(chǎn)資源案件的頻發(fā)。

非法采礦不但造成環(huán)境破壞、資源枯竭、經(jīng)濟損失、安全隱患等需要承擔法律責任的問題，情節(jié)嚴重的還會涉嫌觸犯《中華人民共和國刑法》第三百四十三條“違法礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種，經(jīng)責令停止開采后拒不停止開采，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！弊罡呷嗣穹ㄔ?、最高人民檢察院《關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕25號）第三條“實施非法采礦行為，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百四十三條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴重”：（一）開采的礦產(chǎn)品價值或者造成礦產(chǎn)資源破壞的價值在十萬元至三十萬元以上的；（二）在國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)采礦，開采國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種，或者在禁采區(qū)、禁采期內(nèi)采礦，開采的礦產(chǎn)品價值或者造成礦產(chǎn)資源破壞的價值在五萬元至十五萬元以上的；（三）二年內(nèi)曾因非法采礦受過兩次以上行政處罰，又實施非法采礦行為的；（四）造成生態(tài)環(huán)境嚴重損害的；（五）其他情節(jié)嚴重的情形。實施非法采礦行為，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百四十三條第一款規(guī)定的“情節(jié)特別嚴重”：（一）數(shù)額達到前款第一項、第二項規(guī)定標準五倍以上的；（二）造成生態(tài)環(huán)境特別嚴重損害的；（三）其他情節(jié)特別嚴重的情形?！背袚鄳淌仑熑巍Ｒ虼?，任何從事礦業(yè)活動的企業(yè)或者個人都應該遵守相關(guān)法律法規(guī)，并獲得必要的許可證，若不然會因為個人非法獲利“來錢快”的心理驅(qū)使導致走向犯罪的道路。

四、典型意義

該案件屬于一起因發(fā)現(xiàn)及時未造成嚴重后果的無證開采礦產(chǎn)資源的案件，昌吉市砂石資源賦存豐富，開采成本低，加之一部分人“靠山吃山”的思想，無證偷采砂石礦產(chǎn)資源的行為時有發(fā)生。當事人自以為利用晚上又是周末，不會被執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，卻不知昌吉市國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊通過群眾舉報、三級聯(lián)動、日常巡查已形成嚴密的監(jiān)管體系，對于盜挖國家礦產(chǎn)資源齊心合力予以嚴厲打擊。

本案例對無證開采礦產(chǎn)資源的行為起到警示作用，法律底線不能突破，開采礦產(chǎn)資源嚴格依照法律法規(guī)的規(guī)定取得批準，當事人也認識到自己的錯誤，積極配合，停止違法行為，按時繳納罰款，并表示將引以為戒，進一步提高法律意識。

從中也體現(xiàn)出在今后執(zhí)法工作中需要努力加強的兩個方面，一是說明在日常執(zhí)法工作中還存在短板，無法將執(zhí)法區(qū)域做到“全覆蓋”、“無死角”，應繼續(xù)加強夜間巡查執(zhí)法監(jiān)察力度，以執(zhí)法巡查工作為主線，對非法采礦行為嚴防死守，露頭就打，定期開展案情通報和集中執(zhí)法，將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)，對此類違法案件發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息，堅決維護國家礦產(chǎn)資源不受損失。二是營造良好執(zhí)法監(jiān)察環(huán)境，加強宣傳教育引導，加大法律法規(guī)政策的宣傳教育力度，對違法當事人講解法律、宣傳政策，增強當事人懂法守法意識，避免國家礦產(chǎn)資源的不必要流失，切實維護礦產(chǎn)資源開采利用秩序、保障人民群眾財產(chǎn)安全。打擊非法開采礦產(chǎn)資源需要全社會共同參與，各級政府部門和廣大公眾共同努力，采取多種措施，形成合力，從而實現(xiàn)對非法開采行為的有效打擊。