【案情簡(jiǎn)介】

2022年3月30日呼圖壁縣國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)在動(dòng)態(tài)巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，呼圖壁縣某有限責(zé)任公司于2020年5月在呼圖壁縣某鎮(zhèn)，建設(shè)彩鋼瓦斯泵房已建設(shè)完工并投入使用。2022年3月30日，呼圖壁縣自然資源局進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)委托有資質(zhì)的第三方勘測(cè)公司勘測(cè)后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人呼圖壁縣某有限責(zé)任公司非法占用土地面積964.79平方米（1.45畝），地類國(guó)有有林地523.69平方米，國(guó)有采礦用地441.1平方米，該宗地不符合土地利用總體規(guī)劃。經(jīng)2022年3月30日呼圖壁縣林草執(zhí)法大隊(duì)復(fù)核不在呼圖壁縣林保區(qū)域內(nèi)。經(jīng)呼圖壁縣自然資源局地籍股對(duì)占地面積、地類、權(quán)屬核查確認(rèn)后，認(rèn)定呼圖壁縣某有限責(zé)任公司未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用土地建設(shè)彩鋼瓦斯泵房的行為，違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十四條、第五十三條的相關(guān)規(guī)定，構(gòu)成非法占地行為，為本級(jí)自然資源部門管轄范圍。

【調(diào)查與處理】

2022年3月30日，呼圖壁縣自然資源局對(duì)呼圖壁縣某有限責(zé)任公司非法占地案件進(jìn)行了立案調(diào)查。調(diào)查通過(guò)調(diào)取當(dāng)事人相關(guān)證件、詢問(wèn)、提取相關(guān)文件資料、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地核實(shí)、勘測(cè)等方式進(jìn)行。經(jīng)調(diào)查取證后，確定了呼圖壁縣某有限責(zé)任公司未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用964.79平方米（1.45畝）國(guó)有有林地、國(guó)有采礦用地建設(shè)彩鋼瓦斯泵房的違法事實(shí)。2022年4月25日，呼圖壁縣自然資源局召開(kāi)違法案件審理會(huì)議對(duì)呼圖壁縣某有限責(zé)任公司非法占地建設(shè)彩鋼瓦斯泵房一案進(jìn)行審理，經(jīng)違法案件審理會(huì)議集體審理、討論認(rèn)為，當(dāng)事人呼圖壁縣某有限責(zé)任公司未經(jīng)依法批準(zhǔn)的情況下，非法占用土地建設(shè)彩鋼瓦斯泵房的行為，應(yīng)當(dāng)按照違法行為發(fā)生時(shí)的時(shí)間，適用相關(guān)法律，考慮到瓦斯泵房的拆除涉及煤礦的安全生產(chǎn)，需要慎重對(duì)待。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十七條、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（2014年修訂）第四十二條和《自治區(qū)國(guó)土資源常見(jiàn)違法行為行政處罰裁量權(quán)適用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的規(guī)定，對(duì)呼圖壁縣某有限責(zé)任公司非法占地行為處罰如下：1、責(zé)令限期六個(gè)月內(nèi)將非法占用的964.79平方米土地退還給呼圖壁縣某鎮(zhèn)人民政府；2、處以每平方米20元的罰款，即：964.79平方米×20元/平方米=19295.8元（壹萬(wàn)玖仟貳佰玖拾伍元捌角）。

2022年5月7日，呼圖壁縣自然資源局依法向呼圖壁縣某有限責(zé)任公司下達(dá)了《行政處罰（聽(tīng)證）告知書(shū)》（呼自然資罰告字土〔2022〕8號(hào)），當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未進(jìn)行陳述、申辯及提出聽(tīng)證要求。2022年5月12日，呼圖壁縣自然資源局依法向當(dāng)事人下達(dá)了《行政處罰決定書(shū)》（呼自然資罰決字土〔2022〕8號(hào)）。2022年5月19日，當(dāng)事人全額繳清了19295.8元罰款；2022年12月9日，當(dāng)事人將非法占用的964.79平方米土地退還給了呼圖壁縣某鎮(zhèn)人民政府。

【法律分析】

呼圖壁縣某有限責(zé)任公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地建設(shè)彩鋼瓦斯泵房的行為，違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十四條“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)”。第五十三條“經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目需要使用國(guó)有建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件，向有批準(zhǔn)權(quán)的縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)，經(jīng)自然資源主管部門審查，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)?！钡囊?guī)定，構(gòu)成非法占地。依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十七條“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（2014年修訂）第四十二條“依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下?！保⒖肌缎陆S吾爾自治區(qū)國(guó)土資源常見(jiàn)違法行為行政處罰裁量權(quán)適用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的規(guī)定，作出了行政處罰。

【典型意義】

查處此類土地違法案件關(guān)鍵是要加強(qiáng)土地資源的管理，地方自然資源部門首先要管理好已完成報(bào)批或是報(bào)批中的土地、礦產(chǎn)資源，其次要對(duì)未報(bào)批或批而未供的土地、礦產(chǎn)資源加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查的力度。難點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、應(yīng)急部門有時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為視而不見(jiàn)，未能及時(shí)制止和持續(xù)跟進(jìn)，動(dòng)態(tài)巡查和監(jiān)督管理職責(zé)沒(méi)有履行到位，導(dǎo)致有些違法行為被發(fā)現(xiàn)和制止的不夠及時(shí)。

通過(guò)案件的查辦，使違法當(dāng)事人深刻認(rèn)識(shí)到了自身的錯(cuò)誤，并加深了對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和政策的了解，增強(qiáng)了法律意識(shí)，在社會(huì)面上也起到了一定的法制宣傳和警示教育作用，同時(shí)進(jìn)一步保護(hù)了呼圖壁縣的土地資源，使呼圖壁縣土地市場(chǎng)秩序在一定程度上得到了有效規(guī)范。