（一）案情介紹

2020年9月5日，昌吉市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)對(duì)吳某占用耕地建蓄水池的違法行為進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)依法查明：2019年7月，吳某未經(jīng)批準(zhǔn)在昌吉市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法占用耕地私自取土建蓄水池用于經(jīng)營(yíng)垂釣園，根據(jù)昌吉市信息勘測(cè)中心勘測(cè)，吳某實(shí)際占用集體耕地14.62畝（基本農(nóng)田13.98畝），根據(jù)昌吉市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局專業(yè)鑒定：14.62畝（基本農(nóng)田13.98畝）耕地喪失種植條件，導(dǎo)致耕作層被破壞。

(二)處理結(jié)果

吳某未經(jīng)批準(zhǔn)，破壞耕地建蓄水池的行為已違反《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十七條第三款規(guī)定，2020年9月29日，昌吉市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十五條依法對(duì)當(dāng)事人作出行政處罰，責(zé)令限期內(nèi)拆除蓄水池，恢復(fù)耕種條件。吳某于2020年12月8日，履行了拆除蓄水池、恢復(fù)耕種的處罰決定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十二條、《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第三條之規(guī)定，吳某涉嫌構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪，應(yīng)依法移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，昌吉市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)于2020年10月12日將此案移交至昌吉市公安局，2020年10月18日昌吉市公安局就此案立案?jìng)刹椴⒁平还荑F路檢察院提起公訴，法院于2021年11月12日作出判決：吳某犯非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑六個(gè)月，緩期一年，并處罰金人民幣貳萬(wàn)元。

（三）法律適用

吳某未經(jīng)批準(zhǔn)，破壞耕地建蓄水池的行為已違反《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十七條第三款“禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚”，行政機(jī)關(guān)依據(jù)七十五條“違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門等按照職責(zé)責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”作出行政處罰決定。行政機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十二條“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金”和《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第三條“造成基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染，以非法占用耕地罪定罪處罰?！币婪▽讣平凰痉C(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

1. 案件啟示

近年來，在廣大農(nóng)村地區(qū)，違反規(guī)劃非法占用耕地、改變耕地用途進(jìn)行違法建設(shè)，造成土地沙化、土壤肥力消失等問題比較嚴(yán)重。此類違法行為無(wú)視國(guó)家土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)，造成農(nóng)用地大量毀壞，生態(tài)環(huán)境破壞。本案中吳某非法占用耕地，改變被占用耕地用途，數(shù)量較大，造成耕地種植條件嚴(yán)重毀壞嚴(yán)重后果，人民法院依法以非法占用農(nóng)用地罪依法追究其刑事責(zé)任，對(duì)于遏制此類犯罪行為具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

該案件屬于個(gè)人破壞耕地且涉刑案件，“人多地少，人均耕地資源少，耕地后備資源不足”的基本國(guó)情決定了我國(guó)必須實(shí)行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。這需要一是嚴(yán)格落實(shí)好耕地保護(hù)制度，對(duì)非法占用的耕地進(jìn)行建設(shè)及破壞耕地行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，嚴(yán)厲打擊非農(nóng)化建設(shè)占用耕地問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處、重恢復(fù)，查處一起、教育一片、警示一批，牢牢守住十八億畝耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)守耕地資源安全底線。二是加強(qiáng)普法宣傳、增強(qiáng)群眾耕地保護(hù)和合法用地意識(shí)，通過開展宣傳、宣講，利用媒體平臺(tái)進(jìn)行耕地保護(hù)政策宣傳，切實(shí)提高廣大群眾對(duì)耕地保護(hù)政策的知曉度、參與度。三是耕地多分布于農(nóng)村地區(qū)，發(fā)現(xiàn)查處難度較大，要做好耕地保護(hù)工作這不僅需要健全多級(jí)巡查制度、加強(qiáng)自然資源等主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，也需要利用信息化手段預(yù)判、精準(zhǔn)定位、以貫徹落實(shí)數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三位一體的耕地保護(hù)理念，從而加強(qiáng)耕地的精細(xì)化管控。