昌吉回族自治州生態(tài)環(huán)境局

不予行政處罰決定書

昌州環(huán)不予罰〔2024〕1-018號

當事人名稱：新疆利疆鴻德農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限責(zé)任公司

法定代表人：鄭麗芳

統(tǒng)一社會信用代碼：91652323676308080L

地址：新疆昌吉州呼圖壁縣二十里店鎮(zhèn)寧州戶村三組09號

我局于2024年9月19日對你單位進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)你單位實施了以下生態(tài)環(huán)境違法行為：

作為排污許可簡化管理企業(yè)，在未取得排污許可證的情況下，開展生產(chǎn)活動并排放污染物。

以上事實，有以下主要證據(jù)證明：

1.昌吉州生態(tài)環(huán)境局制作的現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄1份（2024年9月19日）和現(xiàn)場調(diào)查詢問筆錄2份（2024年9月19日），用于證實你單位總經(jīng)理及安全總監(jiān)均認同作為排污許可簡化管理企業(yè)，在未取得排污許可證的情況下，開展生產(chǎn)活動并排放污染物的違法事實。

2.昌吉州生態(tài)環(huán)境局制作的現(xiàn)場照片（圖片、影像資料）證據(jù)9份（2024年9月19日），用于證實：（1）執(zhí)法人員采用無人機飛巡方式進行非現(xiàn)場檢查時，冷卻塔有蒸汽冒出；（2）執(zhí)法人員登錄排污許可管理平臺（公開端）對該企業(yè)排污許可信息進行查閱，無法查詢到你單位排污許可證辦理信息；（3）執(zhí)法人員在現(xiàn)場檢查時，你單位司總經(jīng)理全程陪同并了解相關(guān)情況，企業(yè)處于正常生產(chǎn)狀態(tài)。

3.你單位提供的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人身份證復(fù)印件各1份（2024年9月19日），用于證實違法行為實施主體為新疆利疆鴻德農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司，且營業(yè)執(zhí)照中法定代表人與法定代表人身份證復(fù)印件一致。

4.你單位提供的法人授權(quán)委托書和兩名被調(diào)查人身份證復(fù)印件各1份、《關(guān)于落實<特種設(shè)備使用單位落實使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定>的通知》以及勞動合同復(fù)印件各1份（2024年9月19日），用于證實接受調(diào)查詢問和現(xiàn)場勘查人員是新疆利疆鴻德農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司員工，且已取得法定代表人合法授權(quán),全程代理違法行為的調(diào)查處理。

5.你單位提供的《關(guān)于新疆鴻豐農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限責(zé)任公司年加工1.8萬t番茄醬項目環(huán)境影響報告書的批復(fù)》（新環(huán)評價函〔2011〕854 號）和《關(guān)于新疆利疆鴻德農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司年加工1.8萬t番茄醬廠配套鍋爐擴建項目環(huán)境影響報告表的批復(fù)》（昌州環(huán)評〔2023〕4號）復(fù)印件各1份（2024年9月19日），用于證實你單位已辦理相關(guān)環(huán)評手續(xù)，且在生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生污染物。

6.你單位提供的《新疆鴻豐農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限責(zé)任公司年加工1.8萬t番茄醬（一期）項目及配套燃氣鍋爐工程竣工環(huán)境保護驗收意見》復(fù)印件1份（2024年9月19日），用于證實你單位年加工1.8 萬t番茄醬（一期）項目及配套燃氣鍋爐工程已通過竣工環(huán)保驗收，且在生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生污染物。

7.你單位提供的《新疆利疆鴻德農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司鍋爐運行記錄》復(fù)印件1份（2024年9月19日），用于證你單位2024年8月19日-9月1日鍋爐正常運行。

8.你單位提供的《2024年產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量日報表》復(fù)印件1份（2024年9月19日），用于證實你單位自2024年8月13日至9月13日正常生產(chǎn)。

9.你單位提供的全國排污許可證管理信息平臺截圖1份（2024年9月19日），用于證實你單位于2023年8月11日在排污許可管理信息平臺申請了排污許可管理類別為簡化管理的排污許可證。

10.昌吉州生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員調(diào)取的固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）（2024年9月19日），用于證實鍋爐合計出力達20t/h以上，需辦理排污許可管理類別為簡化管理的排污許可證。

11.新疆西域質(zhì)信檢驗檢測有限公司出具的《檢測報告》（編號：2024-HJ-0795）復(fù)印件1份(2024年9月19日)，用于證實你單位在生產(chǎn)時會產(chǎn)生的各項污染物，均未出現(xiàn)超標情形。

12.你單位提供的《單位參保人員信息表》復(fù)印件1份（2024年9月19日），用于證實你單位共有員工9人。

13.昌吉州生態(tài)環(huán)境局提供的《昌吉回族自治州生態(tài)環(huán)境局環(huán)境行政執(zhí)法后督察現(xiàn)場檢查記錄表》1份（2024年11月11日），用于證實你單位于2024年10月31日已取得管理類別為簡化管理的排污許可證，違法行為已改正。

14.昌吉州生態(tài)環(huán)境局提供的執(zhí)法人員執(zhí)法證復(fù)印件1份（2024年9月19日），用于證實執(zhí)法人員在調(diào)查你單位涉嫌存在的生態(tài)環(huán)境違法行為時，具有執(zhí)法資格。

你單位的上述行為違反了《排污許可管理條例》中第二條第一款：“依照法律規(guī)定實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下稱排污單位），應(yīng)當依照本條例規(guī)定申請取得排污許可證；未取得排污許可證的，不得排放污染物”之規(guī)定。

我局于2024年10月24日以《昌吉回族自治州生態(tài)環(huán)境局行政處罰事先告知書》（昌州環(huán)罰告〔2024〕1-018號）告知你單位陳述申辯權(quán)和聽證申請權(quán)。你單位于2024年10月28日提出聽證申請，2024年11月12日，我局組織召開聽證會，在聽證會中你單位提出以下聽證意見：你單位在辦理排污許可證時，州生態(tài)環(huán)境局未履行一次性告知程序，導(dǎo)致在生產(chǎn)季時在未取得排污許可證的情況下生產(chǎn)排污。同時提出其作為涉農(nóng)企業(yè)，希望行政機關(guān)能夠撤銷行政處罰。

2024年12月11日，我局組織召開案審會，經(jīng)集體討論決定：鑒于你單位屬于初次違法，作為排污許可簡化管理的企業(yè)，根據(jù)新疆西域質(zhì)信檢驗檢測有限公司出具的《檢測報告》（編號：2024-HJ-0795）顯示，你單位排放的各類污染物均達標排放。執(zhí)法人員于10月24日向你單位送達《昌吉回族自治州生態(tài)環(huán)境局責(zé)令改正違法行為決定書》（昌州環(huán)責(zé)改〔2024〕1-027號）后，于2024年10月31日申領(lǐng)了管理類別為簡化管理的排污許可證，違法行為得以改正。依據(jù)《昌吉州生態(tài)環(huán)境局實施包容審慎執(zhí)法“三張清單”》（2024年版）中《昌吉州生態(tài)環(huán)境違法行為不予行政處罰事項清單》第1項：“初次違法，檢查時已經(jīng)取得排污許可證或者對實行排污許可簡化管理的企業(yè)，污染物排放達到相關(guān)標準，生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正后20個工作日內(nèi)取得排污許可證的”的規(guī)定，我局決定對你單位不予行政處罰。

你單位如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書之日起六十日內(nèi)向昌吉回族自治州人民政府申請行政復(fù)議，也可以在六個月內(nèi)向哈密鐵路運輸法院提起行政訴訟。

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第三款：“對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關(guān)應(yīng)當對當事人進行教育”規(guī)定，對你單位進行教育，具體內(nèi)容如下：你單位應(yīng)當引以為戒，認真學(xué)習(xí)和嚴格遵守《排污許可管理條例》規(guī)定，加強企業(yè)自主環(huán)境管理，落實環(huán)境管理措施制度，杜絕違法行為再次發(fā)生。

昌吉回族自治州生態(tài)環(huán)境局

                            2024年12月12日