昌吉州生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“雙隨機、一公開”工作方案

為深入貫徹落實《新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境“雙隨機 一公開”監(jiān)管工作實施細則》（新環(huán)執(zhí)法發(fā)〔2021〕274號），進一步做好昌吉州生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，提升環(huán)境監(jiān)管效能，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

各縣市分局、園區(qū)環(huán)保部門計劃性檢查（含日常監(jiān)督檢查、年度現(xiàn)場執(zhí)法計劃所涉及的專項執(zhí)法檢查等）全部納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管范圍，每季度將抽查情況和查處結(jié)果進行信息公開，不斷提高抽查工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，強化隨機抽查制度落實，實現(xiàn)年度抽查結(jié)果100%公開。

二、工作任務(wù)

（一）每月通過“新疆生態(tài)環(huán)境執(zhí)法一體化平臺”按比例抽取重點監(jiān)管對象、特殊監(jiān)管對象、一般監(jiān)管對象并開展監(jiān)督檢查，隨機抽查完成比例不得低于規(guī)定的最低比例要求。部分沒有賬號的園區(qū)環(huán)保部門按比例要求自行線下開展。

（二）實行隨機抽查結(jié)果公示制度，每季度向社會公示隨機抽查結(jié)果，主動接受社會監(jiān)督，確?！半p隨機”抽查工作的規(guī)范性、公正性、及時性、有效性。

三、動態(tài)更新“兩庫”信息

污染源庫：各縣市分局、園區(qū)環(huán)保部門根據(jù)日常監(jiān)督和監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，每年以排污許可管理信息為基礎(chǔ)，更新“新疆生態(tài)環(huán)境執(zhí)法一體化平臺”污染源數(shù)據(jù)（取得環(huán)評批復(fù)后的建設(shè)項目企業(yè)及時錄入動態(tài)更新），確保本行政區(qū)域內(nèi)所有排污單位和建設(shè)項目（注意：1.已搬遷企業(yè)需更新企業(yè)地址、所屬區(qū)域并勾選不參與雙隨機；2.企業(yè)長期停產(chǎn)需更新生產(chǎn)狀態(tài)并勾選不參與雙隨機；3.企業(yè)破產(chǎn)需注銷并勾選不參與雙隨機）納入隨機抽查對象范圍內(nèi)。

人員信息庫：根據(jù)執(zhí)法人員在編在崗實際，每年定期更新人員信息庫（具體實施時間以州執(zhí)法支隊通知為準(zhǔn)），確保各抽查任務(wù)按時按要求完成。

四、隨機抽查比例要求

1.重點排污單位：重點排污單位名錄是由州生態(tài)環(huán)境局按照法律法規(guī)要求，根據(jù)本行政區(qū)環(huán)境承載力、重點污染物排放總量控制指標(biāo)的要求以及排污單位排放污染物的種類、數(shù)量和濃度等因素確定（每年重點排污單位名錄另行下發(fā)）。

最低抽查比例：州本級每季度至少對昌吉州行政轄區(qū)內(nèi)5%的重點污單位進行抽查；各縣市分局、園區(qū)環(huán)保部門每季度至少對本行政區(qū)25%的重點排污單位進行抽查（原則上應(yīng)保證每年對轄區(qū)所有重點排污單位檢查一遍）。

2.一般排污單位：一般排污單位是指除重點監(jiān)管對象、特殊監(jiān)管對象外的其他監(jiān)管對象。

最低抽查比例：州本級至少按照1：5的比例（系統(tǒng)中執(zhí)法部門的“雙隨機”執(zhí)法人員數(shù)量：被抽查單位數(shù)量）確定年度被抽查單位數(shù)量；各縣市分局、園區(qū)環(huán)保部門至少按照1：10的比例確定年度被抽查單位數(shù)量。

3.特殊監(jiān)管對象：特殊監(jiān)管對象是指有嚴重違法違規(guī)記錄、存在生態(tài)環(huán)境違法問題、環(huán)境風(fēng)險等級高、投訴舉報多、信用評價等級低、有特殊管理需要以及污染防治技術(shù)不能穩(wěn)定達到排污許可證規(guī)定的監(jiān)管對象。按照上述條件，梳理2024年刑事犯罪、受到行政處罰超過20萬元、12369網(wǎng)絡(luò)平臺信訪投訴3次及以上的企業(yè)，經(jīng)州局聯(lián)審會最終確定2025年特殊監(jiān)管對象23家。

最低抽查比例：州本級每季度至少對昌吉州行政區(qū)域25%的特殊監(jiān)管對象進行抽查；各縣市分局、園區(qū)環(huán)保部門每季度至少對本行政區(qū)50%的特殊監(jiān)管對象進行抽查。

五、嚴格履行抽查程序

每月隨機抽取的執(zhí)法任務(wù)將通過“新疆生態(tài)環(huán)境執(zhí)法一體化平臺”派發(fā)至執(zhí)法人員手機終端，接收隨機抽查任務(wù)后，應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)對隨機抽查對象開展執(zhí)法檢查（特殊情況可結(jié)合非現(xiàn)場開展），按照“十必查”的工作要求，通過執(zhí)法終端將隨機抽查結(jié)果錄入《污染源現(xiàn)場檢查記錄表》或《非現(xiàn)場檢查記錄表》后提交上傳，各縣市分局、園區(qū)環(huán)保部門保證上傳數(shù)據(jù)質(zhì)量和時效性，嚴防空白數(shù)據(jù)、無效數(shù)據(jù)和重復(fù)數(shù)據(jù)。

六、及時公開抽查信息

一是依據(jù)行政執(zhí)法公示制度，強化隨機抽查事前公開、事中公示和事后公開，將隨機抽查計劃和抽查結(jié)果向社會公開，接受社會監(jiān)督。二是按照檢查情況，檢查結(jié)果信息公開可采用“未發(fā)現(xiàn)問題”“發(fā)現(xiàn)問題作出責(zé)令改正等行政命令”“發(fā)現(xiàn)問題做出行政指導(dǎo)”“發(fā)現(xiàn)問題作出行政處罰決定”“發(fā)現(xiàn)問題作出行政強制決定”“發(fā)現(xiàn)問題作出其他具體行政行為”“發(fā)現(xiàn)問題，但是屬于其他部門監(jiān)管，需要移送或通報”等簡要的方式進行表述。三是實施行政處罰的，應(yīng)在作出行政處罰決定后，納入國家有關(guān)信用信息系統(tǒng)。四是檢查情況和查處結(jié)果涉及保密、國家安全、公共安全的，可不予公開。五是隨機抽查信息公開工作應(yīng)在隨機抽查任務(wù)完成后的20個工作日內(nèi)完成，公開期限按照國家及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

七、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市分局、園區(qū)環(huán)保部門要進一步提高政治站位，把深入開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作擺到更加突出的位置，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保全年工作落到實處、取得實效。

（二）追蹤違法問題，監(jiān)管處罰到位。各縣市分局、園區(qū)環(huán)保部門同時要加強對執(zhí)法過程和執(zhí)法結(jié)果的雙重管理，做到執(zhí)法過程全流程追溯，執(zhí)法結(jié)果經(jīng)得起推敲。對隨機抽查過程中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題，要進行持續(xù)追蹤，及時進行分析研判，對可立行立改的輕微問題，要督促企業(yè)按時整改到位，對嚴重的環(huán)境違法行為，要用足、用準(zhǔn)、用好法律法規(guī)，依法依規(guī)進行立案處罰，對涉嫌違法犯罪的，依法移送司法機關(guān)，確保違法問題處理到位，監(jiān)管責(zé)任履行到位。

（三）強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保工作成效。州執(zhí)法支隊和各縣市分局、園區(qū)環(huán)保部門為隨機抽查工作開展主體，州執(zhí)法支隊負責(zé)對全州隨機抽查工作進行全面指導(dǎo)，定期組織實施生態(tài)環(huán)境執(zhí)法稽查工作，加強對“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作落實情況的指導(dǎo)幫扶和監(jiān)督檢查，宣傳亮點成效及典型案例，通報落實過程中存在的問題。

（四）加強信息報送，定期總結(jié)評估。各縣市分局、園區(qū)環(huán)保部門要及時制定年度“雙隨機”工作方案，每季度結(jié)束前的5日內(nèi)，通過“新疆生態(tài)環(huán)境執(zhí)法一體化平臺”填報《生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”情況統(tǒng)計表》，于每年11月30日前上報年度工作總結(jié)。州執(zhí)法支隊于每年12月5日前向自治區(qū)執(zhí)法局報送落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作年度總結(jié)。

附件：

1.2025年昌吉州生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“雙隨機、一公開”抽查人員信息公開表

2.2025年特殊監(jiān)管對象名單

昌吉回族自治州生態(tài)環(huán)境局

2025年1月23日

附件1

2025年昌吉州生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“雙隨機、一公開”抽查人員信息公開表

附件2

備注：經(jīng)2024年12月26日昌吉州生態(tài)環(huán)境局第二十七次行政審批聯(lián)審會議研究確定。