行政處罰決定書

（昌州）市監(jiān)處罰〔2024〕2號

當(dāng)事人：昌吉市澤邦醫(yī)療器械有限公司

主體資格證照名稱：營業(yè)執(zhí)照

統(tǒng)一社會信用代碼：91652301ma77a9ju1b

地址：新疆昌吉州昌吉市石河子西路新疆嘉迪科技大廈d3號樓8層3號、5號房

法定代表人：馬**

身份證號：*************

電話：*************

2024年6月11日-14日，本局開展全州醫(yī)藥領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項行動，對瑪納斯縣中醫(yī)醫(yī)院、瑪納斯縣人民醫(yī)院進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)上述2家醫(yī)院為患者打印醫(yī)用激光膠片使用的激光膠片打印機或自助取片機均沒有在固定資產(chǎn)臺賬中登記。經(jīng)查，這些膠片打印設(shè)備是由膠片供應(yīng)商昌吉市澤邦醫(yī)療器械有限公司（以下稱當(dāng)事人）免費提供使用。當(dāng)事人為向醫(yī)院銷售醫(yī)用膠片，分別向瑪納斯縣中醫(yī)醫(yī)院、瑪納斯縣人民醫(yī)院、阜康市中醫(yī)醫(yī)院、奇臺縣中醫(yī)醫(yī)院4家醫(yī)院免費提供膠片打印機設(shè)備，本局于2024年7月1日立案調(diào)查。

本局審理查明，2023年10月27日，昌吉州醫(yī)保局向昌吉州各醫(yī)療機構(gòu)下發(fā)了《關(guān)于新疆昌吉州醫(yī)療機構(gòu)填報三明采購聯(lián)盟耗材有關(guān)事項的情況說明》，該說明講述“醫(yī)用干式膠片”屬于專機專用耗材，昌吉州醫(yī)保局與8家膠片企業(yè)溝通，有6家膠片企業(yè)反饋承諾可提供相應(yīng)配套設(shè)備和伴隨服務(wù)?，敿{斯縣中醫(yī)醫(yī)院、瑪納斯縣人民醫(yī)院、阜康市中醫(yī)醫(yī)院、奇臺縣中醫(yī)醫(yī)院都從這6家膠片企業(yè)中選擇了深圳市柯尼達巨茂醫(yī)療設(shè)備有限公司生產(chǎn)的柯尼達醫(yī)用激光膠片或醫(yī)用干式膠片。為了能給上述4家醫(yī)院銷售醫(yī)用膠片，當(dāng)事人與深圳市柯尼達巨茂醫(yī)療設(shè)備有限公司子公司溫州柯尼達醫(yī)療設(shè)備有限公司簽訂了銷售合同，購買9臺膠片打印設(shè)備，免費提供給這4家醫(yī)院使用。2023年11月15日，當(dāng)事人成為乙方（配送企業(yè)），分別與甲方（醫(yī)療機構(gòu)）瑪納斯縣中醫(yī)醫(yī)院、瑪納斯縣人民醫(yī)院、阜康市中醫(yī)醫(yī)院、奇臺縣中醫(yī)醫(yī)院和丙方（生產(chǎn)企業(yè)）深圳市柯尼達巨茂醫(yī)療設(shè)備有限公司共同簽訂《三名采購聯(lián)盟第八批醫(yī)用耗材集中帶量采購中選品種購銷三方協(xié)議》。2024年1月，當(dāng)事人分別向瑪納斯縣中醫(yī)醫(yī)院提供了2臺柯尼達jg4000相機；向瑪納斯縣人民醫(yī)院提供了2臺柯尼達8800自助相機，1臺柯尼達jg4000相機；向阜康市中醫(yī)醫(yī)院提供了1臺柯尼達8800自助相機，1臺柯尼達9900相機；向奇臺縣中醫(yī)醫(yī)院提供了1臺柯尼達8800自助相機，1臺柯尼達9900相機;設(shè)備價格合計22.6萬元。2024年8月6日，昌吉州醫(yī)保局向本局提交《關(guān)于三明集采醫(yī)用干式膠片涉嫌商業(yè)賄賂事項的情況說明》中，明確“基于為公立醫(yī)療機構(gòu)提供便利的出發(fā)點，僅向生產(chǎn)企業(yè)詢問能否提供醫(yī)用干式膠片相應(yīng)配套設(shè)備及伴隨服務(wù)，未要求免費提供?！蛾P(guān)于新疆昌吉州醫(yī)療機構(gòu)填報三明采購聯(lián)盟耗材有關(guān)事項的情況說明》中僅列示了各中選企業(yè)是否承諾提供相應(yīng)配套設(shè)備及伴隨服務(wù)情況，未提及任何‘免費’內(nèi)容”。當(dāng)事人通過免費提供醫(yī)用膠片打印設(shè)備這種不當(dāng)利益的輸送，牟取交易機會和競爭優(yōu)勢，變相排除了同類醫(yī)療設(shè)備、膠片耗材供應(yīng)商的公平競爭。因此，當(dāng)事人的行為構(gòu)成商業(yè)賄賂行為。

經(jīng)查，當(dāng)事人自2024年1月至6月向瑪納斯縣中醫(yī)醫(yī)院、瑪納斯縣人民醫(yī)院、阜康市中醫(yī)醫(yī)院、奇臺縣中醫(yī)醫(yī)院銷售醫(yī)用膠片金額共計457320元，除去膠片成本、房屋租賃費、人工工資和配送成本，違法所得共計17778.15元。

上述事實，主要有以下證據(jù)證明：

1.當(dāng)事人提供的營業(yè)執(zhí)照、醫(yī)療器械經(jīng)營許可證、法定代表人身份證復(fù)印件各1份，證明當(dāng)事人的主體身份。

2.當(dāng)事人出具的授權(quán)委托書1份，被委托人身份證復(fù)印件1份，證明被委托人身份和委托權(quán)限、時間。

3.當(dāng)事人提供的與溫州柯尼達醫(yī)療器械有限公司簽訂的銷售合同復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人購買膠片打印設(shè)備的數(shù)量、價格和醫(yī)用膠片的進貨價格。

4.當(dāng)事人提供的與瑪納斯縣中醫(yī)醫(yī)院、瑪納斯縣人民醫(yī)院、阜康市中醫(yī)醫(yī)院、奇臺縣中醫(yī)醫(yī)院、深圳市柯尼達巨茂醫(yī)療設(shè)備有限公司簽訂的《三名采購聯(lián)盟第八批醫(yī)用耗材集中帶量采購中選品種購銷三方協(xié)議》復(fù)印件4份，證明瑪納斯縣中醫(yī)醫(yī)院、瑪納斯縣人民醫(yī)院、阜康市中醫(yī)醫(yī)院、奇臺縣中醫(yī)醫(yī)院使用的醫(yī)用膠片由當(dāng)事人提供。

5.詢問筆錄3份，證明當(dāng)事人向瑪納斯縣中醫(yī)醫(yī)院、瑪納斯縣人民醫(yī)院、阜康市中醫(yī)醫(yī)院、奇臺縣中醫(yī)醫(yī)院銷售醫(yī)用膠片并免費提供使用膠片打印設(shè)備的事實。

6.執(zhí)法人員對瑪納斯縣中醫(yī)醫(yī)院檢查照片4張，現(xiàn)場筆錄1份，詢問筆錄3份，該醫(yī)院與當(dāng)事人簽訂的《補充協(xié)議》復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人向該院銷售醫(yī)用膠片并免費提供使用膠片打印設(shè)備的事實。

7.執(zhí)法人員對瑪納斯縣人民醫(yī)院檢查照片4張，現(xiàn)場筆錄1份，詢問筆錄3份，該醫(yī)院與當(dāng)事人簽訂的《補充協(xié)議》復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人向該院銷售醫(yī)用膠片并免費提供使用膠片打印設(shè)備的事實。

8.執(zhí)法人員對奇臺縣中醫(yī)醫(yī)院檢查照片4張，現(xiàn)場筆錄1份，詢問筆錄3份，證明當(dāng)事人向該院銷售醫(yī)用膠片并免費提供使用膠片打印設(shè)備的事實。

9.執(zhí)法人員對阜康市中醫(yī)醫(yī)院檢查照片2張，現(xiàn)場筆錄1份，詢問筆錄2份，證明當(dāng)事人向該院銷售醫(yī)用膠片并免費提供使用膠片打印設(shè)備的事實。

10.瑪納斯縣中醫(yī)醫(yī)院購進醫(yī)用激光膠片匯總表1張、瑪納斯縣人民醫(yī)院購進醫(yī)用激光膠片匯總表1張、阜康市中醫(yī)醫(yī)院購進醫(yī)用干式膠片匯總表1張、奇臺縣中醫(yī)醫(yī)院購進醫(yī)用激光膠片匯總表1張，證明當(dāng)事人向上述4家醫(yī)院銷售醫(yī)用膠片的數(shù)量和價格。

11.執(zhí)法人員對瑪納斯縣中醫(yī)醫(yī)院、瑪納斯縣人民醫(yī)院、阜康市中醫(yī)醫(yī)院、奇臺縣中醫(yī)醫(yī)院檢查錄像光盤資料一張，證明上述4家醫(yī)院使用當(dāng)事人提供的膠片打印設(shè)備的事實。

12.當(dāng)事人提供的《昌吉市澤邦醫(yī)療器械有限公司參加三明集采各醫(yī)院醫(yī)用膠片送貨量》原件1張，證明當(dāng)事人向瑪納斯縣中醫(yī)醫(yī)院、瑪納斯縣人民醫(yī)院、阜康市中醫(yī)醫(yī)院、奇臺縣中醫(yī)醫(yī)院銷售醫(yī)用膠片的數(shù)量和價格。

13.《關(guān)于新疆昌吉州醫(yī)療機構(gòu)填報三明采購聯(lián)盟耗材有關(guān)事項的情況說明》、《公平競爭審查核查函》、《關(guān)于三明集采醫(yī)用干式膠片涉嫌商業(yè)賄賂事項的情況說明》證明州醫(yī)保局對三明集采中膠片生產(chǎn)企業(yè)提供配套設(shè)備和伴隨服務(wù)的說明。

14.瑪納斯縣中醫(yī)醫(yī)院、瑪納斯縣人民醫(yī)院、阜康市中醫(yī)醫(yī)院、奇臺縣中醫(yī)醫(yī)院事業(yè)單位法人證書復(fù)印件各1張、被詢問人身份證復(fù)印件11張，證明上述4家醫(yī)院和相關(guān)被詢問人的身份主體。

15.當(dāng)事人提供的情況說明，證明當(dāng)事人對違法行為的認(rèn)可和后期積極整改情況。

16.當(dāng)事人提供的利潤說明和配送費明細表，證明當(dāng)事人銷售醫(yī)用膠片的數(shù)量、進貨成本、銷售金額、稅后毛利和合理成本組成情況及金額。

17.當(dāng)事人提供的新疆嘉迪科技大廈租賃合同復(fù)印件2張；昌吉市澤邦醫(yī)療器械有限公司2023年12月-2024年6月工資表、崗位補貼表各7張，共14張；過路費、加油票原始憑證復(fù)印件18張，證明當(dāng)事人銷售醫(yī)用膠片產(chǎn)生的成本金額。

根據(jù)查明的事實，當(dāng)事人的上述行為違反了《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第七條第一款第（三）項“經(jīng)營者不得采用財物或者其他手段賄賂下列單位或者個人，以謀取交易機會或者競爭優(yōu)勢：（三）利用職權(quán)或者影響力影響交易的單位或者個人?！钡囊?guī)定，構(gòu)成采用財物賄賂利用職權(quán)影響交易的單位以謀取交易機會的行為。應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第十九條“經(jīng)營者違反本法第七條規(guī)定賄賂他人的，由監(jiān)督檢查部門沒收違法所得，處十萬元以上三百萬元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照?！钡囊?guī)定給予行政處罰。

本局考慮，當(dāng)事人在本局調(diào)查過程中能積極配合調(diào)查，如實提供證據(jù)材料，后期積極協(xié)調(diào)醫(yī)院進行整改，符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第（一）項、《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第二十五條和《新疆維吾爾自治區(qū)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定》第十六條第（二）項、第十七條第（二）項的情形，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第六條的規(guī)定，綜合考慮當(dāng)事人違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等方面，兼顧本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，貫徹落實《市場監(jiān)管總局關(guān)于牢固樹立監(jiān)管為民理念推行服務(wù)型執(zhí)法的指導(dǎo)意見》（國市監(jiān)稽發(fā)〔2024〕99號）文件精神，對當(dāng)事人給予減輕處罰。

2025年1月14日，本局向當(dāng)事人送達了(昌州)市監(jiān)罰告〔2024〕2號《行政處罰告知書》，依法向當(dāng)事人告知了擬處罰的事實、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人享有陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利。當(dāng)事人在規(guī)定時間內(nèi)未進行陳述、申辯，也未提出聽證要求。

經(jīng)本局負(fù)責(zé)人集體討論會決定：當(dāng)事人的上述行為已違反《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第七條第一款第（三）項的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第十九條的規(guī)定，本局責(zé)令當(dāng)事人改正上述違法行為，并作出如下行政處罰：

1.沒收違法所得壹萬柒仟柒佰柒拾捌元壹角伍分（17778.15元）；

2.罰款貳萬元整（20000元）。

罰沒款合計：叁萬柒仟柒佰柒拾捌元壹角伍分（37778.15元）。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)將罰沒款繳到昌吉回族自治州財政局國庫科，地址：中行昌吉市建國西路支行，賬號：107615504875；逾期未繳納罰沒款的，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第（一）項的規(guī)定,本局將每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款，并依法申請人民法院強制執(zhí)行。

如不服本行政處罰決定，可以在收到本行政處罰決定之日起六十日內(nèi)向昌吉回族自治州人民政府申請行政復(fù)議；也可以在六個月內(nèi)依法向昌吉市人民法院提起行政訴訟。申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行。

昌吉州市場監(jiān)督管理局

2025年1月21日

(未經(jīng)發(fā)布單位同意，不得轉(zhuǎn)載和解讀)