行政處罰決定書

（昌州）市監(jiān)處罰〔2024〕7號

當(dāng)事人：烏魯木齊潤創(chuàng)通商務(wù)咨詢有限公司

主體資格證照名稱：營業(yè)執(zhí)照

統(tǒng)一社會信用代碼：91650104ma78tylk59

地址：新疆烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）長春南路868號領(lǐng)秀·新城9棟2層4單元202

法定代表人：劉**

身份證號：******************

電話：***********

2024年7月9日，我局開展全州醫(yī)藥領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)行動(dòng)，對奇臺縣中醫(yī)醫(yī)院進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該院為患者打印醫(yī)用膠片使用1臺多功能自助取片機(jī)是由膠片供應(yīng)商烏魯木齊潤創(chuàng)通商務(wù)咨詢有限公司（以下稱當(dāng)事人）免費(fèi)提供使用，也沒有在該院固定資產(chǎn)臺賬中登記。經(jīng)查，當(dāng)事人為向醫(yī)院銷售醫(yī)用膠片，分別向奇臺縣中醫(yī)醫(yī)院免費(fèi)提供1臺多功能自助取片機(jī)，向奇臺縣人民醫(yī)院免費(fèi)提供6臺多功能自助取片機(jī)，本局于2024年7月25日立案調(diào)查。

本局審理查明，當(dāng)事人于2020年12月和2021年1月分別向奇臺縣人民醫(yī)院和奇臺縣中醫(yī)醫(yī)院承諾，其供應(yīng)的無錫賽柯醫(yī)療科技有限公司生產(chǎn)的8*10和14*17兩種規(guī)格的醫(yī)用熱敏膠片價(jià)格低，并可免費(fèi)提供相應(yīng)的膠片打印設(shè)備，隨后，上述2家醫(yī)院更換了以前的膠片供應(yīng)商，與當(dāng)事人簽訂《膠片采購合同》。經(jīng)查，當(dāng)事人從烏魯木齊九遠(yuǎn)方科技有限公司購買7臺膠片打印設(shè)備，于2021年1月向奇臺縣中醫(yī)醫(yī)院提供1臺型號規(guī)格knd8800p多功能自助取片機(jī)；2020年12月-2023年11月向奇臺縣人民醫(yī)院陸續(xù)提供6臺膠片打印設(shè)備，其中4臺為規(guī)格型號knd8800p多功能自助取片機(jī)，2臺為規(guī)格型號sk8261-c多功能自助取片機(jī)；7臺膠片打印設(shè)備價(jià)值合計(jì)275000元。當(dāng)事人通過免費(fèi)提供醫(yī)用膠片打印設(shè)備這種不當(dāng)利益的輸送，牟取交易機(jī)會和競爭優(yōu)勢，變相排除了同類醫(yī)療設(shè)備、膠片耗材供應(yīng)商的公平競爭。因此，當(dāng)事人的行為構(gòu)成商業(yè)賄賂行為。

經(jīng)查，當(dāng)事人自2020年12月和2021年1月，分別向奇臺縣人民醫(yī)院和奇臺縣中醫(yī)醫(yī)院銷售醫(yī)用膠片，截止2024年7月，共向上述2家醫(yī)院銷售醫(yī)用膠片金額3884500元，除去膠片成本、房屋租賃費(fèi)、人工工資、配送費(fèi)等成本，違法所得共計(jì)31250元。

上述事實(shí)，主要有以下證據(jù)證明：

1.當(dāng)事人提供的營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證復(fù)印件各1份，證明當(dāng)事人的主體身份。

2.當(dāng)事人出具的授權(quán)委托書1份，被委托人身份證復(fù)印件1份，證明被委托人身份和委托權(quán)限、時(shí)間。

3.當(dāng)事人提供的與無錫賽柯醫(yī)學(xué)影像有限公司簽訂的《合作協(xié)議》復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人購買膠片打印設(shè)備的數(shù)量、價(jià)格和醫(yī)用膠片的進(jìn)貨價(jià)格。

4.當(dāng)事人提供的無錫賽柯醫(yī)療科技有限公司授權(quán)書復(fù)印件2份，證明當(dāng)事人為奇臺縣人民醫(yī)院、奇臺縣中醫(yī)醫(yī)院提供醫(yī)用膠片的事實(shí)。

5.當(dāng)事人與奇臺縣人民醫(yī)院、奇臺縣中醫(yī)醫(yī)院簽訂的《膠片采購合同》復(fù)印件2份，證明當(dāng)事人與上述2家醫(yī)院銷售醫(yī)用膠片的時(shí)間和價(jià)格以及提供膠片打印設(shè)備歸屬情況。

6.當(dāng)事人提供的《訂購合同》復(fù)印件6張、增值稅普通發(fā)票復(fù)印件10張，證明當(dāng)事人購買醫(yī)用膠片的價(jià)格。

7.當(dāng)事人提供的電子發(fā)票復(fù)印件2張、交易詳情復(fù)印件1張，證明當(dāng)事人購買7臺膠片打印設(shè)備的金額。

8.烏魯木齊潤創(chuàng)通商務(wù)咨詢有限公司銷售清單12張，證明當(dāng)事人向奇臺縣人民醫(yī)院、奇臺縣中醫(yī)醫(yī)院銷售醫(yī)用膠片的價(jià)格。

9.當(dāng)事人提供的《奇臺縣人民醫(yī)院銷售明細(xì)》原件2張，《奇臺縣中醫(yī)醫(yī)院銷售明細(xì)》原件1張，證明當(dāng)事人向奇臺縣人民醫(yī)院、奇臺縣中醫(yī)醫(yī)院銷售醫(yī)用膠片的數(shù)量和價(jià)格。

10.詢問筆錄3份，證明當(dāng)事人向奇臺縣人民醫(yī)院、奇臺縣中醫(yī)醫(yī)院銷售醫(yī)用膠片并免費(fèi)提供使用膠片打印設(shè)備的事實(shí)、銷售醫(yī)用膠片的數(shù)量和設(shè)備數(shù)量。

11.執(zhí)法人員對奇臺縣中醫(yī)醫(yī)院檢查照片5張，現(xiàn)場筆錄1份，詢問筆錄3份，該醫(yī)院與當(dāng)事人簽訂的《醫(yī)藥股份有限公司藥品購銷合同》復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人向該院銷售醫(yī)用膠片并免費(fèi)提供使用膠片打印設(shè)備的事實(shí)。

12.執(zhí)法人員對奇臺縣人民醫(yī)院檢查照片6張，現(xiàn)場筆錄1份，詢問筆錄4份，該醫(yī)院與當(dāng)事人簽訂的《三明采購聯(lián)盟第八批醫(yī)用耗材集中帶量采購中選品種購銷三方協(xié)議》復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人向該院銷售醫(yī)用膠片并免費(fèi)提供使用膠片打印設(shè)備的事實(shí)。

13.奇臺縣中醫(yī)醫(yī)院購進(jìn)醫(yī)用激光膠片匯總表1張、奇臺縣人民醫(yī)院2020年12月-2023年12月醫(yī)用膠片入庫明細(xì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表3張、奇臺縣人民醫(yī)院2024年1月-2024年6月醫(yī)用膠片入庫明細(xì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表2張，證明當(dāng)事人向上述2家醫(yī)院銷售醫(yī)用膠片的數(shù)量和價(jià)格。

14.執(zhí)法人員對奇臺縣中醫(yī)醫(yī)院、奇臺縣人民醫(yī)院檢查錄像光盤資料一張，證明上述2家醫(yī)院使用當(dāng)事人提供的膠片打印設(shè)備的事實(shí)。

15.奇臺縣人民醫(yī)院、奇臺縣中醫(yī)醫(yī)院事業(yè)單位法人證書復(fù)印件各1張、被詢問人身份證復(fù)印件7張，證明上述2家醫(yī)院和相關(guān)被詢問人的身份主體。

16.當(dāng)事人提供的商鋪?zhàn)赓U合同復(fù)印件1張、2020年12月-2021年12月工資表1張、2022年1月-2022年12月工資表1張、2023年1月-2023年12月工資表1張、2024年1月-2024年6月工資表1張，過路費(fèi)、加油票原始憑證和增值稅普通發(fā)票復(fù)印件23張，證明當(dāng)事人銷售醫(yī)用膠片產(chǎn)生的成本金額。

17.當(dāng)事人提供的情況說明和整改相關(guān)資料證明當(dāng)事人對違法行為的認(rèn)可、銷售醫(yī)用膠片的數(shù)量、進(jìn)貨成本、銷售金額、稅后毛利和合理成本組成情況及金額。

18.奇臺縣人民醫(yī)院提供的《醫(yī)療設(shè)備購銷合同》復(fù)印件3張、電子發(fā)票復(fù)印件1張、奇臺縣人民醫(yī)院隨貨同行單復(fù)印件1張、奇臺縣人民醫(yī)院采購申請單復(fù)印件3張、驗(yàn)收單復(fù)印件1張、膠片打印機(jī)采購事宜復(fù)印件1張、奇臺縣人民醫(yī)院衛(wèi)生材料外購入庫單復(fù)印件1張、奇臺縣人民醫(yī)院衛(wèi)生材料領(lǐng)用單復(fù)印件3張和當(dāng)事人提供的奇臺縣中醫(yī)醫(yī)院膠片打印機(jī)采購項(xiàng)目招標(biāo)截圖1張，證明后期整改情況。

19.執(zhí)法人員對吉木薩爾縣中醫(yī)醫(yī)院檢查照片4張，現(xiàn)場筆錄1份，詢問筆錄1份，該醫(yī)院事業(yè)單位法人證書復(fù)印件1張，法定代表人身份證復(fù)印件1份，網(wǎng)上超市合同復(fù)印件4張，驗(yàn)收單復(fù)印件1張，購買設(shè)備發(fā)票復(fù)印件2張，增值稅電子普通發(fā)票復(fù)印件1張，送貨單復(fù)印件1張，吉木薩爾縣中醫(yī)醫(yī)院固定資產(chǎn)出庫單復(fù)印件2張，吉木薩爾縣中醫(yī)醫(yī)院自助膠片打印機(jī)購銷合同復(fù)印件3張，吉木薩爾縣政府采購驗(yàn)收合同報(bào)告復(fù)印件1張，吉木薩爾縣中醫(yī)醫(yī)院詢價(jià)備查表復(fù)印件1張，證明當(dāng)事人向吉木薩爾縣中醫(yī)醫(yī)院銷售醫(yī)用膠片未提供使用膠片打印設(shè)備的事實(shí)。

根據(jù)查明的事實(shí)，當(dāng)事人的上述行為違反了《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第七條第一款第（三）項(xiàng)“經(jīng)營者不得采用財(cái)物或者其他手段賄賂下列單位或者個(gè)人，以謀取交易機(jī)會或者競爭優(yōu)勢：（三）利用職權(quán)或者影響力影響交易的單位或者個(gè)人?！钡囊?guī)定，構(gòu)成采用財(cái)物賄賂利用職權(quán)影響交易的單位以謀取交易機(jī)會的行為。應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第十九條“經(jīng)營者違反本法第七條規(guī)定賄賂他人的，由監(jiān)督檢查部門沒收違法所得，處十萬元以上三百萬元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照?！钡囊?guī)定給予行政處罰。

本局考慮，當(dāng)事人在本局調(diào)查過程中能積極配合調(diào)查，如實(shí)提供證據(jù)材料，后期積極協(xié)調(diào)醫(yī)院進(jìn)行整改，符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第（一）項(xiàng)、《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第二十五條和《新疆維吾爾自治區(qū)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定》第十六條第（二）項(xiàng)、第十七條第（二）項(xiàng)的情形，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第六條的規(guī)定，綜合考慮當(dāng)事人違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等方面和貫徹落實(shí)《市場監(jiān)管總局關(guān)于牢固樹立監(jiān)管為民理念推行服務(wù)型執(zhí)法的指導(dǎo)意見》（國市監(jiān)稽發(fā)〔2024〕99號）文件精神，對當(dāng)事人給予減輕處罰。

2025年1月14日，本局向當(dāng)事人送達(dá)了(昌州)市監(jiān)罰告〔2024〕7號《行政處罰告知書》，依法向當(dāng)事人告知了擬處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人享有陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利。當(dāng)事人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未進(jìn)行陳述、申辯，也未提出聽證要求。

經(jīng)本局負(fù)責(zé)人集體討論會決定：當(dāng)事人的上述行為已違反《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第七條第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第十九條的規(guī)定，本局責(zé)令當(dāng)事人改正上述違法行為，并作出如下行政處罰：

1.沒收違法所得叁萬壹仟貳佰伍拾元整（31250元）；

2.罰款貳萬元整（20000元）。

罰沒款合計(jì)：伍萬壹仟貳佰伍拾元整（51250元）。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)將罰沒款繳到昌吉回族自治州財(cái)政局國庫科，地址：中行昌吉市建國西路支行，賬號：107615504875；逾期未繳納罰沒款的，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定,本局將每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款，并依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

如不服本行政處罰決定，可以在收到本行政處罰決定之日起六十日內(nèi)向昌吉回族自治州人民政府申請行政復(fù)議；也可以在六個(gè)月內(nèi)依法向昌吉市人民法院提起行政訴訟。申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行。

昌吉州市場監(jiān)督管理局

2025年1月21日

（未經(jīng)發(fā)布單位同意不得轉(zhuǎn)載和解讀）