關于印發(fā)《昌吉州新污染物治理工作

實施方案》的通知

各縣市人民政府，新疆準東經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、昌吉高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管委會，州直各有關部門：

《昌吉州新污染物治理工作實施方案》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。

昌吉回族自治州人民政府辦公室

2023年6月6日

昌吉州新污染物治理工作實施方案

為落實新污染物治理要求，保障生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾健康，根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)新污染物治理工作方案》（新政辦發(fā)〔2023〕3號）》要求，結合我州實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察新疆重要講話重要批示指示精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，大力實施新污染物調(diào)查評估、分類治理、全過程環(huán)境風險管控，有效防范新污染物環(huán)境與健康風險，保障生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾健康，全面提升自治州新污染物治理水平，努力建設天藍地綠水清的美麗昌吉。

二、主要目標

到2025年，完成我州有毒有害化學物質環(huán)境信息基本調(diào)查和詳細調(diào)查，基本摸清我州重點行業(yè)有毒有害化學物質生產(chǎn)、使用和排放的種類、數(shù)量，完成國家重點管控和優(yōu)先控制化學物質篩查和環(huán)境風險評估，建立健全新污染物環(huán)境風險管理機制，對重點管控新污染物全面實施禁止、限制、限排等管控措施，新污染物調(diào)查、監(jiān)測、篩查、評估綜合治理能力明顯提升。

三、工作任務

（一）建立新污染物治理機制。建立由自治州環(huán)委會辦公室牽頭，各縣市人民政府、園區(qū)管委會抓落實，州發(fā)改委、科技局、工信局、財政局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務局、衛(wèi)健委、市場監(jiān)督管理局、稅務局、昌吉銀保監(jiān)分局、供銷社12個部門參加的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機制，主要以自治州化學物質環(huán)境信息調(diào)查、監(jiān)測、風險管控為重點工作任務，加強部門信息共享、聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)籌推進新污染物治理工作。借助自治區(qū)新污染物治理專家委員會力量，強化我州治理技術支撐。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州發(fā)改委、科技局、工信局、財政局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務局、衛(wèi)健委、市場監(jiān)督管理局、稅務局、昌吉銀保監(jiān)分局、供銷社等按職責分工負責，各縣市、園區(qū)具體落實）

（二）開展新污染物調(diào)查評估。以準東開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、阜康市為重點調(diào)查區(qū)域，以國家《重點管控新污染物清單（2023年版）》所列新污染物為對照標準，開展有毒有害化學物質生產(chǎn)使用的品種、數(shù)量、用途等環(huán)境基本信息調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結果，以抗生素、微塑料、二噁英、全氟化合物等為重點，開展環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性詳細信息調(diào)查，篩選優(yōu)先評估化學物質。（州生態(tài)環(huán)境局、工信局、衛(wèi)健委按職責分工負責，各縣市、園區(qū)具體落實）

（三）嚴格新污染物源頭管控。根據(jù)自治州本級編制的重點管控新污染物清單，制定“一品一策”管控措施并嚴格落實。建立自治州重點管控新污染物排放源清單并動態(tài)更新，加強對重點排放源的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行《新化學物質環(huán)境管理登記辦法》，督促新化學物質相關企業(yè)履行申請登記義務，加強新化學物質環(huán)境管理登記信息共享和環(huán)境管理登記監(jiān)督執(zhí)法。嚴格落實環(huán)境影響評價管理和招商引資相關政策，嚴格涉新污染物建設項目準入管理。對納入《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》淘汰類的化學物質，依法依規(guī)予以淘汰。落實禁止進（出）口貨物目錄管理要求，依法嚴厲打擊已淘汰持久性有機污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。（州發(fā)改委、工信局、市場監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務局、衛(wèi)健委、供銷社按職責分工負責，各縣市、園區(qū)具體落實）

（四）強化新污染物使用控制。依法對使用有毒有害化學物質進行生產(chǎn)或在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學物質的企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，推進清潔生產(chǎn)改造和有毒有害化學物質綠色替代。嚴格執(zhí)行抗菌藥物臨床應用分級管理要求，督促醫(yī)療機構合理使用抗菌藥物，零售藥店須嚴格憑處方銷售處方類抗菌藥物。持續(xù)開展獸用抗菌藥減量化和飼料禁抗行動。2025年底，全州50%以上的規(guī)模養(yǎng)殖場實施養(yǎng)殖減抗行動；嚴格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風險農(nóng)藥及助劑，嚴格落實農(nóng)藥登記管理，穩(wěn)步推進高毒高風險農(nóng)藥淘汰和替代；建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理和資源化利用模式，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達80%以上，地膜回收率達85%以上。加強多部門聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法力度，持續(xù)開展塑料垃圾清理整治，防止環(huán)境中的微塑料污染。（州發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)健委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務局、供銷社按職責分工負責，各縣市、園區(qū)具體落實）

（五）增強新污染物末端治理。將自治州重點管控新污染物排放源清單的企業(yè)（機構）納入排污許可管理。將新污染物列入污染源執(zhí)法監(jiān)測范圍，開展有毒有害大氣、水、土壤污染物監(jiān)督性監(jiān)測，定期開展排污口及其周邊環(huán)境監(jiān)測，評估風險、排查隱患，采取環(huán)境風險防范措施。土壤污染重點監(jiān)管單位須嚴格控制有毒有害物質排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質滲漏、流失、揚散。探索新污染物相關廢物的收集、利用、處置模式和安全轉移渠道。鼓勵準東開發(fā)區(qū)、阜康市探索開展新型無汞催化劑在乙炔法合成氯乙烯反應中的示范應用，探索和總結相關經(jīng)驗。鼓勵有條件的縣市開展第三方支付等激勵政策，推動企業(yè)先行先試，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。（州生態(tài)環(huán)境局、工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、衛(wèi)健委、市場監(jiān)督管理局、科技局、供銷社按職責分工負責，各縣市、園區(qū)具體落實）

（六）加強新污染物治理能力建設。加強新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測能力建設。開展相關專業(yè)人才隊伍建設和專項培訓，提升監(jiān)管部門人員專業(yè)素質。鼓勵檢驗檢測機構加強自身能力建設，逐步提升我州化學物質風險評估和新污染物基礎治理能力。支持企事業(yè)單位開展新污染物監(jiān)測方法、生態(tài)和健康風險評估、管控技術以及綠色替代相關技術研究。加大對新污染物監(jiān)測技術、環(huán)境危害評估和治理科技攻關的支持，鼓勵和支持開展有毒有害化學物質環(huán)境風險評估與管控關鍵技術研究積累以及新污染物治理相關技術應用示范，全面提升我州新污染物治理科技水平。（州生態(tài)環(huán)境局、科技局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健委按職責分工負責，各縣市、園區(qū)具體落實）

四、工作安排

（一）2023年6月底前，制定出臺自治州新污染物治理工作實施方案。

（二）2023年9月底前，各縣市、園區(qū)根據(jù)本地區(qū)特點制定具體新污染物治理實施方案。

（三）2023年12月底前，完成首輪化學物質基本信息調(diào)查，編制自治州重點管控新污染物清單。

（四）2024年12月底前，建立健全化學物質環(huán)境信息調(diào)查、監(jiān)測、風險管控等制度，全面落實新污染物治理屬地責任。

（五）2025年6月底前，完成全州新污染物治理工作成效評估，做好自治區(qū)對新污染物治理工作方案落實情況綜合評估的準備工作。

五、保障措施

（一）加強監(jiān)管執(zhí)法。督促企業(yè)落實主體責任，嚴格落實國家和自治區(qū)新污染物治理要求。加強重點管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。對涉重點管控新污染物企業(yè)依法開展現(xiàn)場檢查，加大對未按規(guī)定落實環(huán)境風險防控措施企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法力度。加強對禁止或限制類有毒有害化學物質及其相關產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用監(jiān)督執(zhí)法。（州生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健委、市場監(jiān)督管理局按職責分工負責，各縣市、園區(qū)具體落實）

（二）落實資金保障。各縣市人民政府、園區(qū)管委會，州直各有關部門要加強對新污染物治理的支持力度，設立完善新污染物治理項目儲備庫，擴寬資金渠道，鼓勵社會資本進入新污染物的治理領域，引導金融機構加大對新污染物治理的信貸支持力度。根據(jù)相關要求新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。（州財政局、發(fā)改委、科技局、生態(tài)環(huán)境局、稅務局、昌吉銀保監(jiān)分局按職責分工負責，各縣市、園區(qū)具體落實）

（三）強化宣傳引導。加強新污染物法律法規(guī)政策宣傳解讀與科普宣傳教育，制作“一圖讀懂”“新污染物環(huán)境風險告知書”等載體，指導服務企業(yè)，引導公眾科學認識新污染物環(huán)境風險，樹立綠色消費理念，營造良好的社會氛圍。注重社會輿論監(jiān)督，鼓勵公眾通過多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州直有關部門按職責分工負責，各縣市、園區(qū)具體落實）