人人皆愛綠　城鄉(xiāng)萬木蔭

——《昌吉回族自治州城鄉(xiāng)人居環(huán)境綠化條例》解讀

中國昌吉網(wǎng)訊（記者 馬曉芳）2019年10月28日，《昌吉回族自治州城鄉(xiāng)人居環(huán)境綠化條例》（以下簡稱《條例》）在自治州十五屆人大常委會第二十七次會議上通過；同年11月29日，經(jīng)自治區(qū)十三屆人大常委會第十三次會議審查批準(zhǔn)，于今年1月1日起正式施行。

《條例》包含哪些內(nèi)容？有哪些針對性規(guī)定？施行后將帶來哪些變化？6月1日，自治州人大常委會監(jiān)察和法制工作委員會相關(guān)人員回答了記者的提問，并對《條例》進(jìn)行了解讀。

《條例》出臺的背景

習(xí)近平總書記指出，綠水青山就是金山銀山。堅(jiān)持綠色發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是建設(shè)美麗中國的重要基礎(chǔ)。多年以來，我州城鄉(xiāng)綠化存在發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綠化不相協(xié)調(diào)、綠化行政管理制度不夠健全完善等問題。

為推進(jìn)自治州城鄉(xiāng)人居環(huán)境綠化事業(yè)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)，建設(shè)生態(tài)宜居城市和鄉(xiāng)村，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，自治州特制定本《條例》。

《條例》出臺的意義

《條例》屬于自治州地方性法規(guī)?！稐l例》統(tǒng)籌和規(guī)范我州城市、鄉(xiāng)村人居環(huán)境綠化工作，促進(jìn)各地牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)栽植、加強(qiáng)管護(hù)的原則?！稐l例》進(jìn)一步明確了各級人民政府及其各部門的工作職責(zé)，依法規(guī)范各項(xiàng)保護(hù)和管理措施，強(qiáng)化責(zé)任追究，促進(jìn)綠化事業(yè)協(xié)同發(fā)展。同時，以城鄉(xiāng)人居環(huán)境綠化為重點(diǎn)，促進(jìn)縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和各類園區(qū)規(guī)劃區(qū)、國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道以及農(nóng)田防護(hù)林的營造等重點(diǎn)區(qū)域綠化工作，做到見縫插綠，依法推進(jìn)我州生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗昌吉。

《條例》包含哪些重要內(nèi)容

《條例》分為總則、規(guī)劃與建設(shè)、保護(hù)與管理、法律責(zé)任和附則5個章節(jié)共43條。第一章“總則”明確了立法目的和依據(jù)、條例的適用范圍，確定了城鄉(xiāng)人居環(huán)境綠化工作的原則、體制機(jī)制、職責(zé)分工、表彰和獎勵，并對植樹月和公眾的權(quán)利義務(wù)作了相關(guān)規(guī)定。第二章“規(guī)劃與建設(shè)”明確了綠化規(guī)劃的編制、專項(xiàng)規(guī)劃的編制、規(guī)劃的要求，確定了城市綠地率、道路防護(hù)林、農(nóng)田防護(hù)林以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊居民點(diǎn)等綠化指標(biāo)，對城市閑置土地、居住區(qū)、鄉(xiāng)村閑置土地、道路、綠地、園區(qū)等綠化進(jìn)行了明確的規(guī)定，對樹種的選擇、綠化用水、中水利用作了相關(guān)規(guī)定。第三章“保護(hù)與管理”明確了綠化責(zé)任分工、養(yǎng)護(hù)管理要求、養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任、綠化修剪要求，對城鄉(xiāng)林木砍伐、權(quán)屬、農(nóng)村樹木砍伐、占用城市綠地、林地流轉(zhuǎn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急管理及病蟲害防治、檔案管理、投訴舉報(bào)作出了具體規(guī)定。第四章“法律責(zé)任”對違反禁止性規(guī)定的行為，分別設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任。《條例》內(nèi)容全面、體系完整、層次清晰，具有較強(qiáng)的針對性和可操作性。

《條例》有哪些針對性規(guī)定

《條例》將植樹月予以法定化，規(guī)定每年4月、10月為自治州全民植樹月，為依法推進(jìn)全州城鄉(xiāng)人居環(huán)境綠化工作奠定了良好的法治基礎(chǔ)。

《條例》對“見縫插綠”作出具體規(guī)定，要求已辦理城市建設(shè)用地征用手續(xù)但未開發(fā)利用的閑置土地，土地使用權(quán)人或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行臨時綠化覆蓋，負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理?？h（市）人民政府可以提供苗木支持，并給予城市綠化用水優(yōu)惠。

《條例》對農(nóng)牧民房前屋后等林木的砍伐及權(quán)屬進(jìn)行明確，規(guī)定農(nóng)牧民在房前屋后、庭院內(nèi)、自留地種植的林木和在其承包耕地上種植的用材林歸農(nóng)牧民所有，林木的采伐不需要辦理相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。

《條例》對損害綠地的行為作出禁止性規(guī)定，禁止實(shí)施下列行為：向綠地傾倒有毒有害物質(zhì)；在綠地內(nèi)搭建違章建筑；占用居住區(qū)公共綠地種菜或者飼養(yǎng)家禽家畜；在城市、園區(qū)綠地或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊居民點(diǎn)、道路、農(nóng)田防護(hù)林內(nèi)取土、用火、燒烤、放養(yǎng)牲畜；損毀綠化灌溉、管護(hù)等設(shè)備設(shè)施；其他改變綠地性質(zhì)、損壞綠化植物及綠化設(shè)施的行為。

《條例》如何貫徹實(shí)施

為做好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳、貫徹實(shí)施工作，自治州人大常委會制定了《關(guān)于貫徹實(shí)施<昌吉回族自治州城鄉(xiāng)人居環(huán)境綠化條例>工作方案》，州黨辦印發(fā)了這個方案。

《條例》頒布實(shí)施以來，州、縣市及其各部門采取多種形式，開展宣傳培訓(xùn)活動。州人大常委會認(rèn)真開展送培訓(xùn)下基層活動，充分調(diào)動全州各級人大代表的積極性，把《條例》的宣講作為代表履職的重要內(nèi)容，組織代表走進(jìn)代表之家、走進(jìn)選區(qū)和選民之中，采取面對面、一對一、一對多的形式進(jìn)行宣講，全力擴(kuò)大《條例》的知曉率和宣傳覆蓋面。

年底，州人大常委會還將組成執(zhí)法檢查組，對《條例》的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，同時委托各縣市人大常委會組織人大代表開展視察工作，針對存在的問題提出意見建議，確?！稐l例》各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。