一、制定《規(guī)劃》的重要性和必要性

2015年3月15日，十二屆全國人大三次會議通過了關(guān)于修改立法法的決定，《立法法》第八十二條賦予自治州人民政府“可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)制定規(guī)章”的立法權(quán)限?！缎陆S吾爾自治區(qū)人民代表大會常務委員會關(guān)于確定克拉瑪依市、昌吉回族自治州人民代表大會及其常務委員會開始制定地方性法規(guī)的時間的決定》的規(guī)定,確定了昌吉州人民政府自2016年3月31日起，可以在城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等立法范圍制定政府規(guī)章。

一直以來，昌吉州立足立法工作服從和服務于大局，始終堅持“以人為本、立法為民、圍繞中心、服務大局、立足州情、突出特色”的宗旨，“十三五”期間完成了《昌吉回族自治州禁燃區(qū)管理辦法》和《昌吉回族自治州養(yǎng)犬管理辦法》，充分回應人民群眾關(guān)切的熱點難點問題，發(fā)揮行政立法在推進市域社會治理現(xiàn)代化中的重要規(guī)范指引作用，切實提升基層治理現(xiàn)代化能力和水平。因此，制定《昌吉州人民政府“十四五”規(guī)章立法規(guī)劃（2021—2025年）》將充分發(fā)揮政府立法對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)、促進和保障作用，使我州成為全疆地、州政府規(guī)章立法工作的領(lǐng)頭羊。

二、《規(guī)劃》起草過程及主要內(nèi)容

2020年5月啟動了州人民政府規(guī)章“十四五”規(guī)劃立法項目征集工作，7月向各縣市、州直各部門和社會公眾通過函件、西部庭州網(wǎng)站、昌吉日報等媒體發(fā)布公開征集昌吉州人民政府規(guī)章“十四五”立法規(guī)劃建議項目公告。州政府在吸收區(qū)、州人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案內(nèi)容，借鑒內(nèi)地立法先進經(jīng)驗和各地方立法成果的基礎上，從遵守憲法和法律、符合地方政府立法權(quán)限、符合我州經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況及《立法法》第八十二條“限于城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項”規(guī)定范圍，圍繞州黨委、州人民政府中心工作，從適應昌吉州全面深化改革、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、加強民生保障的實際需要、符合法治政府建設的要求等方面進行了梳理，篩選出昌吉州人民政府“十四五”規(guī)章立法規(guī)劃備選項目，并經(jīng)州黨委、州人民政府研究通過，將4件列為昌吉州人民政府“十四五”規(guī)章立法規(guī)劃項目，分別為《昌吉州應急避難場所管理辦法》《昌吉州戶外廣告管理辦法》《昌吉州生活垃圾分類管理辦法》《昌吉州節(jié)約用水管理辦法》，現(xiàn)予以發(fā)布。

關(guān)于《昌吉州人民政府“十四五”規(guī)章立法規(guī)劃（2021—2025年）》的政策解讀

一、制定《規(guī)劃》的重要性和必要性

2015年3月15日，十二屆全國人大三次會議通過了關(guān)于修改立法法的決定，《立法法》第八十二條賦予自治州人民政府“可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)制定規(guī)章”的立法權(quán)限?！缎陆S吾爾自治區(qū)人民代表大會常務委員會關(guān)于確定克拉瑪依市、昌吉回族自治州人民代表大會及其常務委員會開始制定地方性法規(guī)的時間的決定》的規(guī)定,確定了昌吉州人民政府自2016年3月31日起，可以在城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等立法范圍制定政府規(guī)章。

一直以來，昌吉州立足立法工作服從和服務于大局，始終堅持“以人為本、立法為民、圍繞中心、服務大局、立足州情、突出特色”的宗旨，“十三五”期間完成了《昌吉回族自治州禁燃區(qū)管理辦法》和《昌吉回族自治州養(yǎng)犬管理辦法》，充分回應人民群眾關(guān)切的熱點難點問題，發(fā)揮行政立法在推進市域社會治理現(xiàn)代化中的重要規(guī)范指引作用，切實提升基層治理現(xiàn)代化能力和水平。因此，制定《昌吉州人民政府“十四五”規(guī)章立法規(guī)劃（2021—2025年）》將充分發(fā)揮政府立法對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)、促進和保障作用，使我州成為全疆地、州政府規(guī)章立法工作的領(lǐng)頭羊。

二、《規(guī)劃》起草過程及主要內(nèi)容

2020年5月啟動了州人民政府規(guī)章“十四五”規(guī)劃立法項目征集工作，7月向各縣市、州直各部門和社會公眾通過函件、西部庭州網(wǎng)站、昌吉日報等媒體發(fā)布公開征集昌吉州人民政府規(guī)章“十四五”立法規(guī)劃建議項目公告。州政府在吸收區(qū)、州人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案內(nèi)容，借鑒內(nèi)地立法先進經(jīng)驗和各地方立法成果的基礎上，從遵守憲法和法律、符合地方政府立法權(quán)限、符合我州經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況及《立法法》第八十二條“限于城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項”規(guī)定范圍，圍繞州黨委、州人民政府中心工作，從適應昌吉州全面深化改革、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、加強民生保障的實際需要、符合法治政府建設的要求等方面進行了梳理，篩選出昌吉州人民政府“十四五”規(guī)章立法規(guī)劃備選項目，并經(jīng)州黨委、州人民政府研究通過，將4件列為昌吉州人民政府“十四五”規(guī)章立法規(guī)劃項目，分別為《昌吉州應急避難場所管理辦法》《昌吉州戶外廣告管理辦法》《昌吉州生活垃圾分類管理辦法》《昌吉州節(jié)約用水管理辦法》，現(xiàn)予以發(fā)布。