《昌吉回族自治州人民代表大會(huì)議事規(guī)則》的政策解讀

一、制定議事規(guī)則的必要性

人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。黨的二十大報(bào)告提出：“支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，保證各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督”，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，發(fā)展全過程人民民主指明了方向，提供了根本遵循。

2022年3月11日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過修訂了《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》，對(duì)完善人民代表大會(huì)議事程序，提高議事質(zhì)量和效率提出了新的更高要求。多年來，自治州人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，在人大工作中積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，有必要深入總結(jié)人大工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把一些成熟的行之有效的做法制度化。根據(jù)州黨委《關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作及實(shí)施意見》，制定議事規(guī)則，規(guī)范自治州人民代表大會(huì)制度和工作程序，推進(jìn)人大制度建設(shè)，為自治州人民代表大會(huì)依法履職提供制度保障。

二、議事規(guī)則起草原則

一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想，堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展全過程人民民主，完善議事規(guī)則，保證黨委的決策部署落實(shí)到人大工作全過程各方面。二是依據(jù)地方組織法、選舉法、代表法、監(jiān)督法和新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會(huì)議事規(guī)則，聚焦實(shí)際工作中面臨的新情況新問題，確保議事規(guī)則符合上位法的規(guī)定。三是學(xué)習(xí)借鑒外省、市人大議事規(guī)則，總結(jié)自治州人大工作實(shí)踐成果，將其吸收到議事規(guī)則草案中。

三、議事規(guī)則起草的過程

自治州人大常委會(huì)高度重視議事規(guī)則的起草工作，專門成立起草工作小組。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想，起草過程中以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，廣泛收集全國(guó)人大，外省、市人大的相關(guān)資料，征求人大常委會(huì)組成人員、縣市人大常委會(huì)、州人大代表意見，及時(shí)整理吸收，召開主任會(huì)議專題研究。開展調(diào)研，組織論證，將議事規(guī)則送自治州人民政府辦公室、監(jiān)察委員會(huì)、中級(jí)人民法院、人民檢察院，州委組織部、財(cái)政局、發(fā)改委等部門征求意見。

在自治州第十六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審議前，議事規(guī)則（草案）印發(fā)全體州人大代表。自治州人大常委會(huì)向縣市人大常委會(huì)再次征求意見，在以上工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)修改完善，形成了大會(huì)審議的議事規(guī)則（草案）。

四、議事規(guī)則主要內(nèi)容

議事規(guī)則（草案）共10章83條

第一章 總則，共五條。明確了議事規(guī)則的目的依據(jù)、原則和指導(dǎo)思想。

第二章 會(huì)議的舉行，共二十三條。明確自治州人民代表大會(huì)召開的時(shí)間，代表出席人數(shù)和預(yù)備會(huì)議、主席團(tuán)職責(zé)、代表服務(wù)保障。請(qǐng)假制度和會(huì)議紀(jì)律。

第三章 議案的提出和審議，共十三條。明確提出議案和代表建議批評(píng)和意見主體、時(shí)間和處理方式。

第四章 審議工作報(bào)告、審查國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，共七條。明確自治州人民政府、人民法院、人民檢察院向自治州人民代表大會(huì)會(huì)議報(bào)告工作，會(huì)議前應(yīng)將報(bào)告提前送自治州人大專門委員會(huì)審查，大會(huì)主席團(tuán)提出各項(xiàng)報(bào)告決議草案，提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決。

第五章 選舉、罷免和辭職，共十三條。明確州人民代表大會(huì)選舉或表決通過國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)遵循相關(guān)法律規(guī)定，產(chǎn)生后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行憲法宣誓。

第六章 詢問和質(zhì)詢，共五條。明確大會(huì)期間對(duì)本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)提出詢問和質(zhì)詢的法定程序和受詢問、質(zhì)詢機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)聽取意見、接受詢問、質(zhì)詢。

第七章 特定問題調(diào)查，共五條。明確大會(huì)期間可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會(huì)，閉會(huì)期間可以授權(quán)人大常委會(huì)開展調(diào)查，根據(jù)需要做出相應(yīng)決議。

第八章 發(fā)言和表決，共七條。明確人大代表應(yīng)當(dāng)圍繞會(huì)議議題發(fā)言，發(fā)言不受法律追究。代表表決可以表示贊成，可以表示反對(duì)，也可以表示棄權(quán)。

第九章 公布和歸檔，共四條。明確自治州人民代表大會(huì)選舉和通過的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，通過的各項(xiàng)議案決議，由主席團(tuán)發(fā)布自治州人民代表大會(huì)公告予以公布和歸檔。

第十章 附則，一條。明確了議事規(guī)則的實(shí)施時(shí)間。

政策解讀主體:昌吉州人大常委會(huì)監(jiān)察和法制工作委員會(huì)

政策解讀責(zé)任人:

李忠（昌吉州人大常委會(huì)監(jiān)察和法制工作委員會(huì)主任）

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