一、制定條例的必要性

2023年3月13日《中華人民共和國立法法》第二次修正， 對立法的指導思想和原則、立法權(quán)限和程序、備案審查制度等方面進行了補充和完善。為了健全完善自治州立法體制機制，規(guī)范我州地方立法活動，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，依據(jù)《中華人民共和國立法法》,參照《新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會及其常務委員會立法條例》,將《昌吉回族自治州立法條例》予以廢止，并制定《昌吉回族自治州人民代表大會及其常務委員會立法條例》。

二、制定條例的過程

2024年1月18日，自治州十六屆人民代表大會第四次會議將修正《昌吉回族自治州立法條例》確立為大會議案，并列為自治州人大常委會2024年立法計劃。由州人大常委會主導修正，法制工作委員會牽頭起草，相關(guān)工作委員會、州司法局配合起草。2024年4月，起草領(lǐng)導小組研究制定了修正條例的實施方案，并報請州黨委審定后印發(fā)執(zhí)行。4月至5月，本著“針對問題立 法、立法解決問題”的原則，在分析研究《中華人民共和國立法法》的基礎(chǔ)上，對照《新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會及其常務委員會立法條例》,結(jié)合自治州立法權(quán)限，梳理出需要修正的主 要內(nèi)容，形成修正草案初稿。6月至7月，法制工作委員會廣泛征求了州人大監(jiān)察和法制委員會組成人員、州人民政府有關(guān)部門、州人大代表、政協(xié)委員及有關(guān)縣市人大常委會和基層立法聯(lián)系點的意見建議，共收集意見建議48條，經(jīng)過修改完善后形成修正草案審議稿，經(jīng)自治州十六屆人大常委會第二十三次會議審議。在審議過程中，鑒于條例名稱需要修改，立法原則、立法范圍發(fā)生重大調(diào)整，依據(jù)《中華人民共和國立法法》及《全國人大常委會法制工作委員會立法技術(shù)規(guī)范》第二章“體例結(jié)構(gòu)規(guī)范”中“法律標題應當保持穩(wěn)定；如需修改法律標題，一般采用制定新法的形式，并在新法中規(guī)定廢止原法律?！钡囊?guī)定，州人大常委會應當制定《昌吉回族自治州人民代表大會及其常務委員會立法條例》,并在該條例中明確廢止《昌吉回族自治州立法條例》按照立法程序，草案及其說明經(jīng)2025年1月11日昌吉回族自治州第十六屆人民代表大會第五次會議通過，2025年3月26日經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務委員會第十九次會議審查批準。

三、條例的主要內(nèi)容  

條例共六章六十八條。

第一章  總則，共十二條。規(guī)定了條例的制定依據(jù)、立法遵循的基本原則以及權(quán)限范圍。明確了“自治州人大常務委員會應當設(shè)立基層立法聯(lián)系點，建立立法咨詢專家?guī)?，加強專門委員會和常務委員會工作機構(gòu)的立法能力建設(shè)；根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以與有關(guān)地區(qū)人民代表大會及其常務委員會協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實施?！?/span>

第二章  自治州人民代表大會立法程序，共十一條。規(guī)定了人民代表大會提出法規(guī)案、審議法規(guī)案、表決法規(guī)案的具體程序。

第三章  自治州人民代表大會常務委員會立法程序，共二十二條。規(guī)定了人民代表大會常務委員會提出法規(guī)案、審議法規(guī)案、 表決法規(guī)案的具體程序。

第四章  地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的解釋，共五條。規(guī)定了自治州人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例需要解釋的情形。明確了“常務委員會對地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的解釋與原法規(guī)具有同等效力?！?/span>

第五章  其他規(guī)定，共十七條。規(guī)定了常務委員會通過立法規(guī)劃和年度立法計劃、專項立法計劃等形式，加強對立法工作的統(tǒng)籌安排，重要法規(guī)的起草應當成立立法專班。明確了“自治州制定或者修改的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例實施滿兩年的，有關(guān)專門委員會、常務委員會有關(guān)工作機構(gòu)可以自行或者委托第三方進行立法后評估。常務委員會有關(guān)工作機構(gòu)應當加強地方立法宣傳工作，通過多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應關(guān)切。自治州人民政府及其有關(guān)部門應當按照普法責任制要求，建立完善工作機制，保障地方法規(guī)有效實施?！?/span>

第六章  附則，共一條，明確條例施行的時間。《昌吉回族自治州立法條例》同時廢止。

政策解讀主體:昌吉州人大常委會監(jiān)察和法制工作委員會

政策解讀責任人:楊旭

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