昌吉回族自治州人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《自治州進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核工作的實(shí)施意見》的通知

各縣市人民政府，新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、昌吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昌吉國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，州政府各部門：

《自治州進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核工作的實(shí)施意見》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                       昌吉回族自治州人民政府辦公室

                            2019年5月10日

（此件公開發(fā)布）

自治州進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性

審核工作的實(shí)施意見

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕115號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）和《自治區(qū)全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見》（新政辦發(fā)〔2019〕42號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），進(jìn)一步提高我州行政規(guī)范性文件合法性審核工作質(zhì)量和效率，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，現(xiàn)就加強(qiáng)自治州行政規(guī)范性文件合法性審核工作提出以下意見，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際貫徹落實(shí)：

一、嚴(yán)格行政規(guī)范性文件制發(fā)主體

嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件制定主體資格制度，未列入州、縣市人民政府公布的有權(quán)制定行政規(guī)范性文件主體名單的部門、單位不得制發(fā)行政規(guī)范性文件。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，政府臨時(shí)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以及部門派出機(jī)構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)均不得制定行政規(guī)范性文件。自治州各級(jí)政府、各部門要嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，不得在行政規(guī)范性文件中增加權(quán)責(zé)清單之外的行政權(quán)力或者減少法定責(zé)任。嚴(yán)禁在行政規(guī)范性文件中對(duì)黨委、人大、法院和檢察院等職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出規(guī)定。

二、界定合法性審核范圍

自治州各級(jí)政府、園區(qū)管委會(huì)、各部門要將所有行政規(guī)范性文件納入合法性審核范圍，確保應(yīng)審必審。除政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文，屬于行政規(guī)范性文件，均要納入合法性審核范圍。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、工作方案、工作計(jì)劃、請(qǐng)示報(bào)告及表彰獎(jiǎng)懲、人事任免等文件，以及對(duì)特定人和特定事項(xiàng)作出的具體行政執(zhí)法決定及行政復(fù)議法律文書等，不納入行政規(guī)范性文件合法性審核范圍。

三、確定合法性審核機(jī)構(gòu)

自治州各級(jí)人民政府、園區(qū)管委會(huì)、州、縣市人民政府所屬部門應(yīng)當(dāng)明確具體承擔(dān)行政規(guī)范性文件審核工作的部門或者機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱審核機(jī)構(gòu)）。州、縣市司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)人民政府及政府辦公室印發(fā)的行政規(guī)范性文件或者由本級(jí)政府部門起草，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后以部門名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核。各園區(qū)管委會(huì)、州、縣市人民政府所屬部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處制發(fā)的行政規(guī)范性文件由其指定的審核機(jī)構(gòu)或者審核人員負(fù)責(zé)審核工作。州、縣市司法行政機(jī)關(guān)只對(duì)本級(jí)人民政府及其政府辦公室需要進(jìn)行合法性審核的行政規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行審核，不接受本級(jí)政府各部門直接報(bào)送司法行政機(jī)關(guān)的審核事項(xiàng)。

四、明確合法性審核標(biāo)準(zhǔn)

審核機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真履行合法性審核職責(zé)，從行政規(guī)范性文件制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式等方面，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見》和自治區(qū)《實(shí)施意見》中規(guī)定的7個(gè)方面10類重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行合法性審核。同時(shí)，制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政規(guī)范性文件時(shí)，要對(duì)其是否有設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入和退出條件、影響商品和要素自由流動(dòng)以及濫用行政權(quán)力排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為等妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定進(jìn)行審核。制定有關(guān)或者影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政規(guī)范性文件時(shí)，要對(duì)其是否合規(guī)進(jìn)行審核。特別是要按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕9號(hào)）的規(guī)定，充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以及律師協(xié)會(huì)的意見。

五、規(guī)范合法性審核程序

（一）明確報(bào)送材料。以州、縣市人民政府及政府辦公室印發(fā)的行政規(guī)范性文件或者由州、縣市人民政府所屬部門起草，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后以部門名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件，在提交本級(jí)人民政府及政府辦公室集體討論前，應(yīng)當(dāng)由本級(jí)政府司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行合法性審核。起草單位具體報(bào)送的審核材料，應(yīng)當(dāng)包括：提請(qǐng)審議的文件送審稿及包含制定背景、起草過程和對(duì)文件必要性可行性評(píng)估論證情況的起草說(shuō)明，制定該文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件規(guī)定，征求意見（含公開征求意見）情況及意見采納情況，起草單位的合法性審核意見，以及審核機(jī)構(gòu)針對(duì)不同審核內(nèi)容需要的其他材料等，按規(guī)定需要專家論證、組織聽證、部門會(huì)簽的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)送專家論證情況書面記錄、聽證情況書面記錄和有關(guān)部門會(huì)簽意見。起草單位起草文件依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)具體到條款、段落，將所引用的條款、段落與該文件送審稿的具體內(nèi)容相對(duì)應(yīng)，起草單位引用的依據(jù)應(yīng)當(dāng)有效、準(zhǔn)確；如有必要，審核機(jī)構(gòu)可以要求起草單位提供依據(jù)的文本，或?qū)σ罁?jù)引用情況作出說(shuō)明。

（二）規(guī)范審核程序。提請(qǐng)州、縣市人民政府或者其辦公室名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件或者由州、縣市政府部門起草，報(bào)請(qǐng)州、縣市人民政府批準(zhǔn)后以部門名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件，在提交州、縣市人民政府及政府辦公室審議批準(zhǔn)集體討論前，應(yīng)當(dāng)將文件送審稿及有關(guān)材料報(bào)送本級(jí)政府辦公機(jī)構(gòu)，由政府辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)是否有制定必要性以及材料的完備性、規(guī)范性進(jìn)行審查，對(duì)沒有必要制發(fā)的直接退回起草單位；對(duì)材料不完備或不規(guī)范的，退回起草部門重新辦理或者要求起草部門在3個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)充材料或說(shuō)明情況重新報(bào)送。政府辦公機(jī)構(gòu)對(duì)符合報(bào)送要求的行政規(guī)范性文件批轉(zhuǎn)至審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。州、縣市政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處制發(fā)的行政規(guī)范性文件合法性審核的報(bào)送材料和程序由制定部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處參照上述規(guī)定作出具體規(guī)范。

審核機(jī)構(gòu)收到本級(jí)人民政府批轉(zhuǎn)的需合法性審核文件送審稿及有關(guān)材料，須先對(duì)材料的完備性、規(guī)范性進(jìn)行審核，不符合要求的，審核機(jī)構(gòu)可以退回，或者要求起草單位在3個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)充材料或說(shuō)明情況；符合要求的，審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照審核內(nèi)容和審核時(shí)限進(jìn)行審核，根據(jù)不同情形提出合法、不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改的書面審核意見。起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見對(duì)行政規(guī)范性文件作必要的修改或者補(bǔ)充；特殊情況下，起草單位未完全采納合法性審核意見的，應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)審議時(shí)詳細(xì)說(shuō)明理由和依據(jù)。審核機(jī)構(gòu)退回起草單位的，如仍需進(jìn)行審核，起草單位應(yīng)當(dāng)按照要求再次報(bào)送審核材料。

（三）嚴(yán)控審核時(shí)限。除為了預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施規(guī)范性文件等外，合法性審核時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日，最長(zhǎng)不超過15個(gè)工作日。起草單位按照審核機(jī)構(gòu)要求補(bǔ)充材料、說(shuō)明情況以及提供依據(jù)的文本或?qū)σ罁?jù)引用情況作出說(shuō)明的時(shí)間不計(jì)入合法性審核時(shí)限。起草單位根據(jù)合法性審核意見修改后再次送審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核的，審核時(shí)限重新計(jì)算，根據(jù)實(shí)際情況確定，最長(zhǎng)不超過15個(gè)工作日。起草部門報(bào)送的需緊急制發(fā)的行政規(guī)范性文件送審稿時(shí)，應(yīng)對(duì)文件的緊急情況作出說(shuō)明。

（四）強(qiáng)化審核責(zé)任。各縣市人民政府、園區(qū)管委會(huì)、州政府各部門主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū)、本部門行政規(guī)范性文件合法性審核工作第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，聽取合法性審核工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作中的重要問題。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的文件，不得提交集體審議。未經(jīng)合法性審核或者不采納合法性審核意見導(dǎo)致行政規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

六、提高合法性審核能力

各縣市人民政府、園區(qū)管委會(huì)、州政府各部門要積極探索利用信息化手段推進(jìn)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)，建立合法性審核管理信息平臺(tái)，落實(shí)統(tǒng)一登記、編號(hào)、發(fā)布、格式、文本等各項(xiàng)管理要求，做好與公文管理系統(tǒng)和政務(wù)信息公開平臺(tái)的銜接，逐步實(shí)現(xiàn)電子審核一體化和平臺(tái)互聯(lián)互通。審核機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需要，采用多種方式進(jìn)行合法性審核，提高審核質(zhì)量和效率。對(duì)影響面廣、情況復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高的規(guī)范性文件，如審核過程中遇到疑難法律問題，要在書面征求意見的基礎(chǔ)上，必要時(shí)可以采取補(bǔ)充征求意見、召開座談會(huì)、協(xié)調(diào)論證、實(shí)地調(diào)研等方式聽取有關(guān)方面意見。建立健全專家協(xié)助審核機(jī)制，充分發(fā)揮政府法律顧問、公職律師和有關(guān)專家作用，提高合法性審核的質(zhì)量和效率。建立合法性審核臺(tái)賬，對(duì)已審核的行政規(guī)范性文件實(shí)行動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化管理。

七、完善審核工作考核機(jī)制

州司法局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)、督促指導(dǎo)合法性審核工作的貫徹落實(shí)工作，將行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)情況納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，將行政規(guī)范性文件合法性審核工作納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系，并及時(shí)跟蹤了解落實(shí)情況，建立情況通報(bào)制度，督促檢查指導(dǎo)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)。