一、起草背景和依據(jù)

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號，以下簡稱《指導意見》）和《自治區(qū)全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的實施意見》（新政辦發(fā)〔2019〕42號，以下簡稱《實施意見》），進一步提高我州行政規(guī)范性文件合法性審核工作質量和效率，扎實推進法治政府建設，結合我州工作實際就加強自治州行政規(guī)范性文件合法性審核工作提出具體貫徹落實實施意見。

二、起草過程

今年3月，《自治區(qū)全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的實施意見》（新政辦發(fā)〔2019〕42號）下發(fā)，要求“各地（州、市）人民政府（行政公署）要結合實際制定具體實施意見，進一步完善工作制度，明確責任分工和時間進度要求，細化具體措施”州司法局對標對表國務院《指導意見》和自治區(qū)《實施意見》，結合我州工作實際，研究草擬了《自治州進一步加強行政規(guī)范性文件合法性審核工作的實施意見》，并召開局長辦公會進行了討論研究，對《實施意見》進行了修改和完善。

三、主要內容

《實施意見》主要包括六個方面內容：

（一）嚴格行政規(guī)范性文件制發(fā)主體。從嚴格落實行政規(guī)范性文件制定主體資格制度、落實權責清單制度、嚴禁在行政規(guī)范性文件中對黨委、人大、法院和檢察院等職權范圍內的事項作出規(guī)定等方面對行政規(guī)范性文件制發(fā)主體進行了明確。

（二）界定合法性審核范圍。確定了自治州各級政府、園區(qū)管委會、各部門要將所有行政規(guī)范性文件納入合法性審核范圍，確保應審必審。并對納入合法性審核的行政規(guī)范性文件范圍進行了規(guī)范。

（三）確定合法性審核機構。明確了自治州各級人民政府、園區(qū)管委會、州、縣市人民政府所屬部門應當明確具體承擔行政規(guī)范性文件審核工作的部門或者機構（以下統(tǒng)稱審核機構）。州、縣市司法行政機關負責對本級人民政府及政府辦公室印發(fā)的行政規(guī)范性文件進行合法性審核。并要求各園區(qū)管委會、州、縣市人民政府所屬部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處制發(fā)的行政規(guī)范性文件應當指定的審核機構或者審核人員負責審核工作。

（四）明確合法性審核標準。要求審核機構從行政規(guī)范性文件制定主體、權限、程序、內容、形式等方面，嚴格按照國務院《指導意見》和自治區(qū)《實施意見》中規(guī)定的7個方面10類重點事項進行合法性審核。同時明確，制定涉及市場主體經濟活動的行政規(guī)范性文件時，要對其是否有設置不合理或者歧視性的準入和退出條件、影響商品和要素自由流動以及濫用行政權力排除、限制市場競爭行為等妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定進行審核。制定有關或者影響貨物貿易、服務貿易以及與貿易有關的知識產權的行政規(guī)范性文件時，要對其是否合規(guī)進行審核。特別是要按照國務院辦公廳《關于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的通知》（國辦發(fā)〔2019〕9號）的規(guī)定，充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會以及律師協(xié)會的意見。

（五）規(guī)范合法性審核程序。從明確報送材料、規(guī)范審核程序、嚴控審核時限、強化審核責任等四個方面明確了審核程序。

（六）提高合法性審核能力。鼓勵自治州各級行政機關積極探索利用信息化手段推進行政規(guī)范性文件合法性審核機制建設逐步實現(xiàn)電子審核一體化和平臺互聯(lián)互通。審核機構采用多種方式進行合法性審核、建立健全專家協(xié)助審核機制、建立合法性審核臺賬、實行動態(tài)化、精細化管理，提高審核質量和效率。

（七）完善審核工作考核機制。按照自治區(qū)《實施意見》規(guī)定，將行政規(guī)范性文件合法性審核機制建設情況納入法治政府建設督察內容，將行政規(guī)范性文件合法性審核工作納入法治政府建設考評指標體系。