關(guān)于印發(fā)《昌吉州火災(zāi)事故調(diào)查處理辦法》

的通知

各縣市人民政府，新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、昌吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管委會，州人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《昌吉州火災(zāi)事故調(diào)查處理辦法》已經(jīng)州人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

昌吉回族自治州人民政府辦公室    

2023年6月7日               

昌吉州火災(zāi)事故調(diào)查處理辦法

第一章  總則

第一條  為認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)關(guān)于消防工作的決策部署，健全火災(zāi)事故調(diào)查處理機(jī)制，推動消防安全責(zé)任制落實(shí)，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》《新疆維吾爾自治區(qū)消防條例》《新疆維吾爾自治區(qū)火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合昌吉州實(shí)際，制定本辦法。

第二條  火災(zāi)事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅持及時、客觀、公正、合法的原則。

第三條  昌吉回族自治州行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生火災(zāi)事故的調(diào)查適用本辦法。

第四條  昌吉州人民政府領(lǐng)導(dǎo)全州火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，各縣市（園區(qū)）人民政府（管委會）負(fù)責(zé)本轄區(qū)調(diào)查權(quán)限內(nèi)的火災(zāi)事故調(diào)查處理工作。

第五條  具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)開展火災(zāi)事故調(diào)查處理工作：

（一）昌吉州人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接財產(chǎn)損失的較大火災(zāi)事故；

（二）各縣市（園區(qū)）人民政府（管委會）負(fù)責(zé)調(diào)查造成1人以上3人以下死亡，或者產(chǎn)生社會影響的一般火災(zāi)事故；

（三）在國家機(jī)關(guān)、廣播電臺、電視臺、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、托兒所、幼兒園、商業(yè)綜合體、圖書館、博物館、檔案館、文物保護(hù)單位、宗教活動場所、郵政和通信樞紐、公共交通工具、高層公共建筑等重點(diǎn)場所發(fā)生的火災(zāi)；

（四）上級人民政府責(zé)令要求調(diào)查的火災(zāi)；

（五）其他造成重大社會影響的火災(zāi)。

第二章  火災(zāi)事故調(diào)查組成立

第六條  根據(jù)調(diào)查范圍和權(quán)限，由州、縣市（園區(qū)）人民政府（管委會）決定成立火災(zāi)事故調(diào)查組。調(diào)查組成員由組織事故調(diào)查處理的人民政府、發(fā)展改革、公安、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、工會、消防救援以及其他與火災(zāi)事故相關(guān)的行業(yè)行政主管部門派人組成，并邀請紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)派員參加。根據(jù)需要也可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。

第七條  火災(zāi)事故調(diào)查組在州、縣市（園區(qū)）人民政府（管委會）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，調(diào)查組組長由組織事故調(diào)查處理的人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由負(fù)責(zé)牽頭調(diào)查的消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

第三章  調(diào)查組織

第八條  根據(jù)具體情況和工作需要，火災(zāi)事故調(diào)查組可設(shè)技術(shù)組、責(zé)任分析組、綜合保障組和責(zé)任追究組等工作小組，每個小組應(yīng)當(dāng)至少配備2名相關(guān)專業(yè)人員或者具有行政執(zhí)法資格的人員。

第九條  火災(zāi)事故調(diào)查組組長對火災(zāi)事故調(diào)查工作全面負(fù)責(zé)，組織帶領(lǐng)火災(zāi)事故調(diào)查組按照法定程序和期限完成事故調(diào)查工作?；馂?zāi)事故調(diào)查組組長履行下列職責(zé)：

（一）根據(jù)事故實(shí)際情況，組織調(diào)查組召開會議，明確調(diào)查方向，確定調(diào)查重點(diǎn)及各成員分工；

（二）適時組織召開案情分析會、調(diào)查報告審議會、重大事項(xiàng)決議會、新聞發(fā)布會、情況通報會等工作會議，掌握調(diào)查處理情況，指導(dǎo)、督促各小組協(xié)調(diào)配合、按計劃開展調(diào)查工作；

（三）協(xié)調(diào)解決事故調(diào)查工作中的重大問題。對事故調(diào)查中出現(xiàn)的分歧，經(jīng)研究協(xié)商無法達(dá)成統(tǒng)一意見的，調(diào)查組組長可根據(jù)多數(shù)人的意見，代表火災(zāi)事故調(diào)查組作出結(jié)論性意見，也可以根據(jù)需要，報請組織事故調(diào)查處理的人民政府研究決定；

（四）對向組織事故調(diào)查處理的人民政府請示的有關(guān)事項(xiàng)、對外發(fā)布的事故調(diào)查進(jìn)展信息等進(jìn)行審定簽發(fā)。

調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)服從調(diào)查組組長的調(diào)度安排，高效協(xié)作、密切配合，高質(zhì)量完成職責(zé)范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作。

第十條  根據(jù)火災(zāi)事故具體情況，技術(shù)組由消防救援、公安、發(fā)展改革、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)及其他發(fā)生火災(zāi)事故場所行業(yè)行政主管部門工作人員組成，小組長由消防救援機(jī)構(gòu)人員擔(dān)任，具體職責(zé)：

（一）按照調(diào)查組的總體要求，制定小組工作方案；

（二）負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場勘查，搜集事故現(xiàn)場相關(guān)證據(jù)，指導(dǎo)相關(guān)技術(shù)鑒定和檢驗(yàn)檢測工作，對事故發(fā)生機(jī)理進(jìn)行分析、論證、驗(yàn)證和認(rèn)定，查明起火時間、起火部位、起火點(diǎn)、起火原因、起火經(jīng)過及火災(zāi)發(fā)生、擴(kuò)大蔓延的原因和經(jīng)過，查明傷亡人數(shù)及傷亡原因，核定火災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失；

（三）查明滅火救援和應(yīng)急處置情況；

（四）查明建筑建造、布局、結(jié)構(gòu)、使用功能等基本情況；

（五）提出對火災(zāi)事故性質(zhì)的初步認(rèn)定意見；

（六）提出技術(shù)方面的整改和防范措施；

（七）形成小組調(diào)查報告，提交調(diào)查組審議；

（八）完成調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。

第十一條  根據(jù)火災(zāi)事故具體情況，責(zé)任分析組由消防救援、公安、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、工會及其他發(fā)生火災(zāi)事故場所行業(yè)行政主管部門工作人員組成，小組長由消防救援機(jī)構(gòu)人員擔(dān)任，具體職責(zé)是：

（一）根據(jù)調(diào)查組的總體要求，制定小組工作方案；

（二）查明事故發(fā)生單位的基本情況，相關(guān)管理部門、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員、崗位人員履行職責(zé)情況，查明事故涉及的政府安全責(zé)任落實(shí)情況和監(jiān)管部門執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況；

（三）查明事故發(fā)生單位（場所）的證照辦理、生產(chǎn)經(jīng)營、消防安全主體責(zé)任落實(shí)情況；

（四）查明建筑消防、供暖、通風(fēng)、空氣調(diào)節(jié)、電氣等設(shè)施及產(chǎn)品設(shè)置、運(yùn)行情況；

（五）查明建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位和個人遵守國家法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)情況；

（六）提出火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定和對責(zé)任者處理的初步意見；

（七）針對事故暴露出的管理方面的問題，提出整改和防范措施，研究制定具體的整改方案，明確整改責(zé)任人、整改時限等，督促有關(guān)部門或者單位嚴(yán)格落實(shí)；

（八）評估事故發(fā)生后當(dāng)?shù)卣安块T的應(yīng)急救援及處置情況，按照有關(guān)要求，完成事故應(yīng)急評估報告；

（九）形成小組調(diào)查報告，提交調(diào)查組審議；

（十）完成調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。

第十二條  綜合保障組由消防救援機(jī)構(gòu)、公安部門工作人員組成，組長由消防救援機(jī)構(gòu)人員擔(dān)任，具體職責(zé)是：

（一）根據(jù)調(diào)查組的總體要求，制定小組工作方案；

（二）籌備各類工作會議，撰寫會議記錄或者會議紀(jì)要；

（三）為調(diào)查組工作提供綜合協(xié)調(diào)和后勤保障，收集、匯總相關(guān)信息及統(tǒng)一報送和處置，及時向調(diào)查組組長匯報；

（四）負(fù)責(zé)了解、掌握各組調(diào)查進(jìn)展情況，督促各組按照火災(zāi)事故調(diào)查組總體要求，協(xié)調(diào)和推動工作有序開展；

（五）監(jiān)測輿情信息，及時發(fā)布公告，正確引導(dǎo)輿論；

（六）調(diào)度、存儲火災(zāi)事故調(diào)查處理資料；

（七）對需要補(bǔ)充調(diào)查的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查；

（八）牽頭起草火災(zāi)事故調(diào)查報告，提交調(diào)查組審議；

（九）完成調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。

第十三條  責(zé)任追究組由紀(jì)委監(jiān)委及相關(guān)專業(yè)人員組成，組長由紀(jì)委監(jiān)委指定人員擔(dān)任，具體職責(zé)是：

（一）對火災(zāi)事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)黨員干部、公職人員對火災(zāi)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任或涉嫌違紀(jì)、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的問題線索進(jìn)行調(diào)查處理；

（二）負(fù)責(zé)對相關(guān)部門及公職人員在履行消防安全職責(zé)等方面存在違紀(jì)或職務(wù)違法、職務(wù)犯罪等方面問題啟動追責(zé)程序。

第十四條  調(diào)查組成員具有下列情形之一的，應(yīng)主動回避：

（一）本人是火災(zāi)事故當(dāng)事人或者是當(dāng)事人近親屬的；

（二）本人或者近親屬與火災(zāi)事故有利害關(guān)系的；

（三）與火災(zāi)事故當(dāng)事人關(guān)系密切，有矛盾、糾紛或有債權(quán)債務(wù)關(guān)系等，可能影響火災(zāi)事故公正調(diào)查的。

調(diào)查組組長發(fā)現(xiàn)成員有應(yīng)當(dāng)回避的情形，可以直接決定該人員回避。

第四章  調(diào)查取證

第十五條  技術(shù)組按照《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》《火災(zāi)現(xiàn)場勘驗(yàn)規(guī)則》《火災(zāi)原因認(rèn)定規(guī)則》等有關(guān)規(guī)章及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展調(diào)查詢問、現(xiàn)場勘驗(yàn)、視頻分析、技術(shù)鑒定、現(xiàn)場實(shí)驗(yàn)等調(diào)查取證工作。

技術(shù)組可以根據(jù)火災(zāi)事故調(diào)查需要，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蛘邔I(yè)人員協(xié)助調(diào)查。專家或者專業(yè)人員協(xié)助調(diào)查火災(zāi)出具的專家意見，可以作為火災(zāi)事故認(rèn)定的依據(jù)。

第十六條  責(zé)任分析組圍繞消防安全管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，全面調(diào)查人民政府、有關(guān)部門、基層組織、單位和個人是否存在下列違法、違規(guī)、違紀(jì)行為：

（一）查明使用管理責(zé)任。查明起火單位和個人是否存在消防設(shè)施、器材或者消防安全標(biāo)志的設(shè)置、配置不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者未保持完好有效，損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、消防器材，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為，違反規(guī)定使用明火等問題；

（二）查明工程建設(shè)責(zé)任。查明建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位及其從業(yè)人員是否存在降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、施工，不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行消防設(shè)計，不按照消防設(shè)計文件和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，降低消防施工質(zhì)量等問題；

（三）查明消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任。查明消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員是否存在未取得相應(yīng)資質(zhì)擅自從事消防技術(shù)服務(wù)活動，出具虛假、失實(shí)文件，未按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)檢測、維修、保養(yǎng)建筑消防設(shè)施、消防器材，涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書等問題；

（四）查明消防產(chǎn)品責(zé)任。查明消防產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者和使用者是否存在生產(chǎn)、銷售和使用應(yīng)當(dāng)獲得而未獲得市場準(zhǔn)入資格的消防產(chǎn)品、不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品，消防產(chǎn)品技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)是否存在出具虛假文件等問題；

（五）查明人民政府、有關(guān)部門責(zé)任。查明人民政府和有關(guān)部門是否存在不依法履行職責(zé)，在火災(zāi)事故涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面是否存在工作不力、失職瀆職等問題。

第十七條  對相關(guān)監(jiān)管部門及公職人員的調(diào)查取證，由責(zé)任追究組負(fù)責(zé)。

第五章  火災(zāi)原因、責(zé)任分析

第十八條  在火災(zāi)現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查詢問以及物證鑒定等環(huán)節(jié)取得證據(jù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)行綜合分析，科學(xué)做出火災(zāi)原因認(rèn)定結(jié)論。

在查明起火原因基礎(chǔ)上，對火災(zāi)發(fā)生的誘因、災(zāi)害成因以及防火滅火技術(shù)等相關(guān)因素應(yīng)開展深入調(diào)查，分析查找火災(zāi)風(fēng)險、消防安全管理漏洞及薄弱環(huán)節(jié)，提出針對性的改進(jìn)意見和措施，推動相關(guān)部門、行業(yè)和單位整改問題和追究責(zé)任。

第十九條  根據(jù)查明的火災(zāi)原因和火災(zāi)事實(shí)，依法依規(guī)作出事故性質(zhì)分析認(rèn)定，查實(shí)有關(guān)單位和個人有無違反消防法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的行為和問題，分析厘清火災(zāi)事故各方責(zé)任。

第六章  火災(zāi)事故處理

第二十條  火災(zāi)事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)存在違法、違規(guī)、違紀(jì)等行為的，責(zé)任分析組應(yīng)當(dāng)提出處理意見，經(jīng)調(diào)查組組長審批后，根據(jù)下列情況分別做出處理：

（一）涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理；

（二）涉嫌行政違法、民事違法的，移送有關(guān)部門調(diào)查處理；

（三）黨組織和黨員、公職人員存在違紀(jì)或職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

第二十一條  調(diào)查組與同級公安機(jī)關(guān)、人民檢察院對涉嫌消防安全犯罪案件的事實(shí)、性質(zhì)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用以及責(zé)任追究存在意見分歧的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。必要時，可以就法律適用等方面問題聽取人民法院的意見。

第二十二條  調(diào)查組成員有下列行為之一的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）指使他人錯誤認(rèn)定或者故意錯誤認(rèn)定起火原因的；

（二）索取或者收受非法他人財物以及其他利益的；

（三）違反規(guī)定采取調(diào)查處理措施的；

（四）利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)調(diào)查處理工作、以權(quán)謀私的；

（五）違反回避等程序規(guī)定，造成不良影響的；

（六）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第七章  火災(zāi)事故調(diào)查報告

第二十三條  火災(zāi)事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）火災(zāi)事故調(diào)查處理概況?；馂?zāi)事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、單位、人員傷亡情況、火災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失、火災(zāi)事故等級、調(diào)查組成立情況等；

（二）火災(zāi)事故發(fā)生單位基本情況。火災(zāi)事故發(fā)生單位名稱、成立時間、注冊地址、所有制性質(zhì)、隸屬關(guān)系、經(jīng)營范圍、證照手續(xù)、勞動組織、工程建設(shè)、布局結(jié)構(gòu)、使用功能、運(yùn)營管理等情況，與火災(zāi)事故發(fā)生單位存在租賃經(jīng)營、管理服務(wù)等關(guān)系的相關(guān)單位概況等；

（三）火災(zāi)事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急救援情況?；馂?zāi)事故發(fā)生經(jīng)過以及自救互救、應(yīng)急救援、醫(yī)療救治、善后處置情況等；

（四）火災(zāi)事故原因和事故性質(zhì)。起火原因、火災(zāi)蔓延擴(kuò)大的原因、造成人員傷亡的原因、火災(zāi)事故是否屬于責(zé)任事故等；

（五）火災(zāi)事故責(zé)任的認(rèn)定及對責(zé)任者的處理建議。責(zé)任單位、責(zé)任人員的基本情況，責(zé)任認(rèn)定事實(shí)、責(zé)任追究的法律依據(jù)及處理建議等；

（六）火災(zāi)事故主要教訓(xùn)。火災(zāi)事故暴露出的主要問題，人民政府、相關(guān)部門、單位在消防安全責(zé)任制落實(shí)方面存在的薄弱環(huán)節(jié)等；

（七）火災(zāi)事故整改和防范措施。針對事故暴露出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出針對性整改和防范措施等；

（八）調(diào)查組全體人員簽名。

第二十四條  火災(zāi)事故調(diào)查報告批復(fù)之日起三日內(nèi)，由負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府或者授權(quán)消防救援機(jī)構(gòu)公布火災(zāi)事故調(diào)查報告，并發(fā)至下一級人民政府，抄送同級黨委及參加火災(zāi)事故調(diào)查處理的有關(guān)單位，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。

第二十五條  調(diào)查結(jié)束后，由綜合保障組負(fù)責(zé)將調(diào)查組成立文件、調(diào)查取證材料、技術(shù)鑒定報告、火災(zāi)事故調(diào)查報告、政府批復(fù)文件、追責(zé)處理材料等資料歸檔立卷。

第八章  整改評估

第二十六條  批復(fù)火災(zāi)事故調(diào)查報告后的一年內(nèi)，由同級消防安全委員會組織開展評估工作，對整改和防范措施落實(shí)、責(zé)任追究落實(shí)等情況進(jìn)行評估。

第二十七條  負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府應(yīng)當(dāng)在收到評估報告之日起十日內(nèi)作出批復(fù)。對不履行職責(zé)導(dǎo)致事故整改和防范措施沒有落實(shí)的下級人民政府、有關(guān)部門、單位和人員，應(yīng)當(dāng)下發(fā)督辦函，并按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；對逾期仍未整改再次發(fā)生火災(zāi)事故造成嚴(yán)重后果的應(yīng)予嚴(yán)肅處理，并追究法律責(zé)任。

對黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任追究不落實(shí)的，以及對擬追究刑事責(zé)任的人員處理拖延滯后的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)通報情況，商請督促落實(shí)。

第二十八條  評估報告批復(fù)之日起三日內(nèi)，由負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府或者授權(quán)消防救援機(jī)構(gòu)向社會公布，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。

第九章  附則

第二十九條  本辦法所稱的“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)；十日內(nèi)（含本數(shù)）期限的規(guī)定是指工作日，其他日期是指自然日。

第三十條  本辦法自2023年7月7日起實(shí)施，有效期5年。