2018年1月14日在昌吉回族自治州第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

自治州州長(zhǎng) 馬雄成

2018年1月14日，馬雄成代表自治州人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)州政協(xié)委員及列席人員提出意見(jiàn)。

一、2017年工作回顧

剛剛過(guò)去的一年，面對(duì)穩(wěn)定與發(fā)展兩個(gè)“三期疊加”的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨中央治疆方略，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，落實(shí)“兩套班子”工作機(jī)制，瞄準(zhǔn)“爭(zhēng)當(dāng)穩(wěn)定的排頭兵、爭(zhēng)做發(fā)展的先行者”和“六個(gè)走在前列”使命任務(wù)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，自治州穩(wěn)定發(fā)展改革各項(xiàng)事業(yè)取得了新成績(jī)。預(yù)計(jì)全州實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1220億元，增長(zhǎng)7%；一般公共預(yù)算收入134億元，增長(zhǎng)10.3%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1846億元，增長(zhǎng)20.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額266億元，增長(zhǎng)9.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30158元，增長(zhǎng)8%；農(nóng)村居民人均可支配收入17240元，增加800元。

——社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。

——固定資產(chǎn)投資創(chuàng)歷史新高。堅(jiān)持把固定資產(chǎn)投資作為穩(wěn)增長(zhǎng)、補(bǔ)短板、惠民生的重大舉措，建立州領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目、并聯(lián)審批、督查督辦等工作機(jī)制，最大限度擴(kuò)大有效投資。實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目2056個(gè)，其中基礎(chǔ)設(shè)施、民生領(lǐng)域和三產(chǎn)投資增速達(dá)到50%以上。啟動(dòng)交通牽引千億投資計(jì)劃，準(zhǔn)東（奇臺(tái)）支線機(jī)場(chǎng)進(jìn)入預(yù)可研階段，吐烏大高速公路改擴(kuò)建等一批重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，頭屯河景觀大橋建成通車。昌吉努爾加、呼圖壁齊古等重點(diǎn)水利工程投入運(yùn)行，昌吉市“一城兩園三河一鏈”示范工程、阜康瑤池河景觀帶、吉木薩爾縣庭州灣景觀帶等重大項(xiàng)目加快推進(jìn)，一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供熱、供排水、垃圾無(wú)害化處理工程啟動(dòng)建設(shè)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力顯著提升。

——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)增加值242億元，增長(zhǎng)4%。優(yōu)質(zhì)小麥、棉花、制種基地得到鞏固提升，打造綠色有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地380萬(wàn)畝。畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化養(yǎng)殖水平進(jìn)一步提升，建成國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)24家。新建呼圖壁畜牧產(chǎn)業(yè)園、九圣禾種業(yè)產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園12個(gè)。規(guī)范提升農(nóng)民合作社478家，新培育自治區(qū)級(jí)以上龍頭企業(yè)10家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率、種植業(yè)綜合機(jī)械化水平分別達(dá)到80%、94.6%，農(nóng)牧民來(lái)自產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的收入達(dá)到78%。高效節(jié)水面積達(dá)到614萬(wàn)畝，占總播面積的81%。扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全州創(chuàng)建，州縣檢測(cè)中心“雙認(rèn)證”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。新型工業(yè)化加快推進(jìn)，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)州屬工業(yè)增加值392億元，增長(zhǎng)5%。堅(jiān)決推進(jìn)“去產(chǎn)能”，淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能186萬(wàn)噸、煤炭產(chǎn)能299萬(wàn)噸、小火電25萬(wàn)千瓦，停產(chǎn)停建違規(guī)電解鋁產(chǎn)能280萬(wàn)噸。堅(jiān)持盤(pán)活存量、做優(yōu)增量，落實(shí)技改項(xiàng)目312個(gè)，實(shí)施招商引資項(xiàng)目756個(gè)，協(xié)鑫能源、金象賽瑞等一批項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，國(guó)泰新華、奧美醫(yī)療等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，新增紡織服裝企業(yè)13家。藍(lán)山屯河、中信國(guó)安等3家企業(yè)獲得自治區(qū)質(zhì)量獎(jiǎng)，15家企業(yè)認(rèn)定為自治區(qū)級(jí)綠色企業(yè)。推動(dòng)落實(shí)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”“一企一策”等幫扶措施，爭(zhēng)取各類惠企補(bǔ)貼資金3.1億元，降低用電成本2.1億元。建立百家擬上市企業(yè)庫(kù)，扶持4家企業(yè)完成上市申報(bào)工作?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)增加值401億元，增長(zhǎng)10.4%。高標(biāo)準(zhǔn)編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，木壘國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建取得實(shí)效。實(shí)施南山伴行公路、北庭特色小鎮(zhèn)等旅游項(xiàng)目79個(gè)，組織開(kāi)展“絲路庭州嘉年華?昌吉周末快樂(lè)游”等系列活動(dòng)，全年接待游客突破2000萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游消費(fèi)344.1億元，增長(zhǎng)16.7%。完善商貿(mào)流通體系，樂(lè)活小鎮(zhèn)、天山東部物流園等商業(yè)街區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)聚集效應(yīng)明顯提升。大力培育發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，新疆生態(tài)康養(yǎng)示范城、奇臺(tái)縣康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園開(kāi)工建設(shè)。成功舉辦“科洽會(huì)”“種交會(huì)”“美食節(jié)”等系列展會(huì)活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大了昌吉州對(duì)外知名度和影響力。新疆信息產(chǎn)業(yè)園、準(zhǔn)東大數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目加快推進(jìn)，電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村服務(wù)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到30%，村郵站建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

——發(fā)展活力動(dòng)力明顯增強(qiáng)。堅(jiān)持立足實(shí)際、先行先試，向改革要紅利、向創(chuàng)新要?jiǎng)恿?。在全疆率先建立支持黨員干部改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。深化“放管服”改革，行政審批事項(xiàng)壓減率達(dá)到84%，取消和暫停行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目41個(gè)，減免各類稅金33.7億元。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)制度改革，州縣鄉(xiāng)三級(jí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)初步建成，完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記468.8萬(wàn)畝。創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，成功組建國(guó)有五大投資集團(tuán)，融資到位資金398.3億元。金融改革不斷深化，昌吉州被確定為全國(guó)首批綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革扎實(shí)推進(jìn)，公立醫(yī)院全面取消藥品加成，新醫(yī)大一附院昌吉分院醫(yī)聯(lián)體建設(shè)成效顯著。積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和烏昌石國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，中國(guó)農(nóng)科院西部農(nóng)業(yè)研究中心落戶昌吉，10個(gè)研究所、25個(gè)科研團(tuán)隊(duì)和國(guó)家棉花產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟入駐農(nóng)業(yè)園區(qū)，標(biāo)志著昌吉農(nóng)業(yè)進(jìn)入了科技引領(lǐng)的快車道。特變電工“特高壓±800千伏直流輸電工程”獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步特等獎(jiǎng)。培育眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)新載體30家，新組建自治區(qū)級(jí)工程技術(shù)研究中心4家。對(duì)口援疆工作深入開(kāi)展，實(shí)施援疆項(xiàng)目139個(gè)，到位資金4.9億元，培訓(xùn)各類干部人才3800余人次。對(duì)口援克工作扎實(shí)推進(jìn)，轉(zhuǎn)移就業(yè)、雙語(yǔ)教師和基層醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)工作取得階段性成效。

——民生保障水平顯著提高。堅(jiān)持民生優(yōu)先、民生先動(dòng)，突出抓好“九項(xiàng)惠民工程”，民生支出占公共財(cái)政預(yù)算支出的75%。扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力16.1萬(wàn)人次，安置南疆籍富余勞動(dòng)力2160人。推動(dòng)教育均衡發(fā)展，新建78所農(nóng)村雙語(yǔ)幼兒園，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)建盡建、應(yīng)入盡入”。農(nóng)村學(xué)前三年免費(fèi)教育、義務(wù)教育階段雙語(yǔ)教育實(shí)現(xiàn)全覆蓋。編制現(xiàn)代職業(yè)教育與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃，加大校企聯(lián)合辦學(xué)、定向培養(yǎng)工作力度，累計(jì)為企業(yè)輸送各類技能人才5230名。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)普惠城鄉(xiāng)居民，全面完成兩輪全民免費(fèi)健康體檢。兩孩政策全面落實(shí)?！瓣?yáng)光食品”工程穩(wěn)步推進(jìn)，群眾飲食用藥安全得到保障。五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)職工大病保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)啟動(dòng)實(shí)施，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)順利并軌。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，完成1588戶4891名相對(duì)貧困人口減貧任務(wù)，瑪納斯縣、呼圖壁縣整體脫貧。建成牧民定居、農(nóng)村安居住房6767套，改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)39530戶，貨幣化補(bǔ)償率達(dá)99.3%。投入5.8億元實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，24.3萬(wàn)名農(nóng)牧民群眾直接受益。大力改善邊民生產(chǎn)生活條件，護(hù)邊員月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從1000元增加到2000元，護(hù)邊員家屬和一線邊民實(shí)現(xiàn)了保障兜底。扎實(shí)做好呼圖壁“12?8”地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作，1089套重建房全部建成。昌吉市成功創(chuàng)建為全國(guó)文明城市。昌吉電視手機(jī)臺(tái)哈薩克語(yǔ)新聞欄目成功開(kāi)播。新建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)文化體育場(chǎng)館64個(gè)，群眾性文化體育活動(dòng)豐富多彩。

——生態(tài)環(huán)境保護(hù)全面加強(qiáng)。堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立州，嚴(yán)守紅線底線，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。中央環(huán)保督察交辦的34批272個(gè)信訪舉報(bào)案件全部辦結(jié)，處罰企業(yè)368家、問(wèn)責(zé)處理135人。深入實(shí)施“兩清兩美一綠”行動(dòng)計(jì)劃，累計(jì)完成投資252億元，實(shí)施大氣、水、土壤污染治理項(xiàng)目278個(gè)，清理整治“散亂污”企業(yè)507家，推行電采暖128萬(wàn)平方米，關(guān)停拆除改造燃煤鍋爐1044臺(tái)，注銷報(bào)廢黃標(biāo)車和老舊車輛1.2萬(wàn)輛。突出抓好卡山自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)治理，著力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境整治，一批群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題得到解決。積極推行河長(zhǎng)制，州縣鄉(xiāng)村四級(jí)河湖管理保護(hù)體系全面建立。天山北坡谷地森林植被保護(hù)與恢復(fù)等重大生態(tài)工程全面實(shí)施，完成退耕還林42.8萬(wàn)畝、人工造林22.9萬(wàn)畝、草原禁牧及草畜平衡6269.7萬(wàn)畝。奇臺(tái)縣、瑪納斯縣成功創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)園林縣城。

——政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，推動(dòng)黨的十九大精神落地生根。扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“學(xué)轉(zhuǎn)促”專項(xiàng)活動(dòng)，突出整治“四風(fēng)”“四氣”，各級(jí)干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化法治政府建設(shè)，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、人民政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督。辦理區(qū)州人大議案、建議及政協(xié)提案389件，辦復(fù)率達(dá)到100%。深入實(shí)施“七五”普法和法治“六進(jìn)”活動(dòng)，全面推行政府法律顧問(wèn)制度。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和區(qū)州黨委十條規(guī)定，從嚴(yán)控制壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，減少了政府一般性財(cái)政支出。依法明確政府舉債融資的政策邊界和負(fù)面清單，積極防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)察、審計(jì)、督查工作精準(zhǔn)發(fā)力，有效推動(dòng)了各項(xiàng)工作落實(shí)。

各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織服從服務(wù)總目標(biāo)的作用有效發(fā)揮，檔案、史志、人防、老齡、地震、氣象、殘疾人、紅十字、外事僑務(wù)等各項(xiàng)事業(yè)取得新成績(jī)。

各位代表，剛剛過(guò)去的2017年是極其特殊、極不簡(jiǎn)單、極不容易的一年。我們始終聚焦總目標(biāo)、落實(shí)總目標(biāo)，樹(shù)牢“三個(gè)沒(méi)有局外”的思想，人人擔(dān)責(zé)、人人盡責(zé)、人人負(fù)責(zé)，為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境；我們始終扭住發(fā)展不放松，想盡一切辦法、窮盡一切措施，推進(jìn)大投資、大建設(shè)，實(shí)施項(xiàng)目之多、投資規(guī)模之大前所未有，為全疆作出了昌吉貢獻(xiàn)；我們始終把各族群眾的安危冷暖放在最高位置，全力保障和改善民生，“九項(xiàng)惠民工程”全部?jī)冬F(xiàn)，群眾的獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)；我們始終直面問(wèn)題，接受了最嚴(yán)格的中央環(huán)保督察、維穩(wěn)督導(dǎo)和國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)督察等檢驗(yàn)，以傷筋動(dòng)骨的決心抓整改，工作得到了提升，干部得到了鍛煉，為今后高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

成績(jī)的取得來(lái)之不易，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央親切關(guān)懷的結(jié)果，是自治區(qū)黨委、政府和州黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是州人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是對(duì)口援疆省市無(wú)私援助的結(jié)果，更是全州各族人民齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表自治州人民政府，向付出艱辛努力的全州各族干部群眾，向辛勤奮戰(zhàn)在維穩(wěn)一線的駐昌部隊(duì)、武警官兵、公安干警，向關(guān)心支持昌吉州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)各界和對(duì)口援疆省市，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在諸多困難和問(wèn)題，主要是：社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)還比較脆弱，維穩(wěn)任務(wù)依然艱巨繁重，社會(huì)治理體系和能力有待進(jìn)一步提高；投資結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展質(zhì)量不高，創(chuàng)新動(dòng)力不足，轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨較大壓力；城鄉(xiāng)之間、農(nóng)牧區(qū)之間發(fā)展不平衡不充分，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)牧民持續(xù)增收的難度加大；生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，節(jié)能降耗任務(wù)艱巨，季節(jié)性大氣污染、地下水超采等問(wèn)題亟待解決；“放管服”改革面臨許多難點(diǎn)需要突破，營(yíng)商環(huán)境需要下大氣力整治，政府辦事效率和服務(wù)水平需要進(jìn)一步提高。對(duì)此，我們將在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二、2018年工作安排

2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，也是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好今年的政府工作意義十分重大。

今年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新疆工作的重要講話和重要指示精神，貫徹落實(shí)黨中央治疆方略、特別是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，大力推進(jìn)改革開(kāi)放，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，在打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)方面取得扎實(shí)進(jìn)展，引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期，加強(qiáng)和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右，其中：一產(chǎn)增長(zhǎng)4%、二產(chǎn)增長(zhǎng)8%、三產(chǎn)增長(zhǎng)9%；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10%左右；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%左右；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%左右。

做好今年的工作，必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，堅(jiān)決貫徹落實(shí)區(qū)州黨委決策部署；必須堅(jiān)持以總目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，正確處理好穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)定不移用總目標(biāo)統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一行動(dòng)，緊緊圍繞總目標(biāo)謀劃推進(jìn)各項(xiàng)工作；必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，準(zhǔn)確把握“穩(wěn)”和“進(jìn)”的辯證統(tǒng)一關(guān)系，保持戰(zhàn)略定力，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，把握好工作節(jié)奏和力度，尊重規(guī)律、順勢(shì)而為，穩(wěn)扎穩(wěn)打、善作善成；必須堅(jiān)持貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式上，放在推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革上，放在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把滿足需求作為最終目的，把提高供給質(zhì)量作為主攻方向，推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，培育壯大新動(dòng)能；必須堅(jiān)持以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，著力深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力；必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢記人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，多謀民生之利、多解民生之憂，既盡力而為、又量力而行，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)抓好以下工作：

（二）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

突出規(guī)劃引領(lǐng)。把握農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，整合各類涉農(nóng)規(guī)劃和工作方案，對(duì)接縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，科學(xué)編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。全面總結(jié)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)新一輪鄉(xiāng)村規(guī)劃修編工作。堅(jiān)持試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面，每個(gè)縣市確定1個(gè)田園特色小鎮(zhèn)、3-5個(gè)田園村莊試點(diǎn)，打造美麗鄉(xiāng)村“升級(jí)版”。

完善體制機(jī)制。按照“四個(gè)優(yōu)先”的要求，積極推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村合理布局，引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才等要素更多向農(nóng)村流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。深入推進(jìn)農(nóng)村改革，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，加快農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款工作，穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，打造全疆農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革先行區(qū)。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。在確保糧食安全的基礎(chǔ)上調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)、肉牛肉羊、釀酒葡萄、苗木花卉等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。堅(jiān)持以企業(yè)為主體，加快構(gòu)建育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系，打造新疆現(xiàn)代種業(yè)示范區(qū)。積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體。實(shí)施千家合作社、百家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提升行動(dòng)，新增州級(jí)以上農(nóng)民合作社示范社100家、自治區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家。開(kāi)展質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)行動(dòng)，新增農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證30個(gè)以上、無(wú)公害畜產(chǎn)品養(yǎng)殖場(chǎng)（社）14個(gè)。開(kāi)展農(nóng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)行動(dòng)，大力推廣應(yīng)用水肥一體、綠色防控、衛(wèi)星導(dǎo)航、農(nóng)用無(wú)人機(jī)飛防等新技術(shù)。

改善人居環(huán)境。全面實(shí)施以“三邊三化四治理兩改造”為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，突出抓好生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖污染、田間污染治理，加快農(nóng)村旱廁、戶用供暖改造，完成全州三分之一重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理和14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、97個(gè)村垃圾專項(xiàng)治理任務(wù)。開(kāi)展農(nóng)村危舊房普查整治，逐步改變農(nóng)村“有新房無(wú)新村，有新村無(wú)新貌”的現(xiàn)狀。

提升治理水平。加強(qiáng)農(nóng)村思想道德和公共文化建設(shè)，全面開(kāi)展移風(fēng)易俗行動(dòng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，強(qiáng)化村級(jí)事務(wù)民主管理與監(jiān)督，推進(jìn)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)。

（三）貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)邁向中高端。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為抓手、發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)為突破，實(shí)現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。培育發(fā)展先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)準(zhǔn)東新能源基地170萬(wàn)千瓦風(fēng)光電項(xiàng)目建成投運(yùn)，協(xié)鑫一期4萬(wàn)噸多晶硅等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，藍(lán)山屯河6萬(wàn)噸全降解材料項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。改造提升煤基、有色、化工、建材、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施寶明礦業(yè)60萬(wàn)噸油頁(yè)巖加工、中泰化學(xué)20萬(wàn)噸三氯氫硅等100項(xiàng)技改項(xiàng)目。堅(jiān)定不移推進(jìn)準(zhǔn)東綠色崛起，全面提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)工藝水平，建設(shè)自治區(qū)能源資源型工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展示范區(qū)。加快“疆電外送”配套電源點(diǎn)、將軍戈壁二號(hào)露天煤礦等一批項(xiàng)目建設(shè)，建成準(zhǔn)東至華東±1100千伏特高壓直流輸電工程。發(fā)揮工業(yè)園區(qū)聚集效應(yīng)，進(jìn)一步完善提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，園區(qū)工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到80%以上，阜康產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建為“國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，創(chuàng)建綠色工廠50個(gè)、綠色產(chǎn)品10個(gè)、綠色供應(yīng)鏈10個(gè)、綠色園區(qū)2個(gè)。推進(jìn)“兩化”深度融合，加快發(fā)展智能制造。

以旅游業(yè)為先導(dǎo)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。圍繞打造“新疆旅游第一站、休閑度假首選地”的目標(biāo)定位，構(gòu)建全域全時(shí)全產(chǎn)業(yè)鏈“大旅游”格局。大力推進(jìn)全域旅游示范區(qū)、國(guó)家旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)，推動(dòng)江布拉克創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)，天山百里丹霞景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家地質(zhì)公園。充分發(fā)揮天山天池、北庭故城兩大世界遺產(chǎn)的品牌效應(yīng)，整合旅游文化資源，開(kāi)發(fā)新線路、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。啟動(dòng)昌吉旅游集散中心、旅游標(biāo)示標(biāo)牌完善、旅游廁所提升等重點(diǎn)項(xiàng)目，抓好10個(gè)旅游小鎮(zhèn)、10個(gè)特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)和18個(gè)旅游示范村建設(shè)，全年接待游客2500萬(wàn)人次以上。發(fā)展提升商貿(mào)物流業(yè)，加快岐峰農(nóng)貿(mào)、旱碼頭物流園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，新建農(nóng)村信息和電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)500個(gè)以上。加快康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好新疆生態(tài)康養(yǎng)示范城等一批康養(yǎng)項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，不斷滿足人民群眾的文化消費(fèi)需求。

（四）堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)部署要求，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，打好打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。突出加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，防止變相違規(guī)舉債，嚴(yán)格控制債務(wù)增量，做到違規(guī)零舉債。積極穩(wěn)妥化解政府債務(wù)存量，消除地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范金融市場(chǎng)交易行為，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，確保金融領(lǐng)域安全。強(qiáng)化財(cái)稅金融支撐作用，加強(qiáng)財(cái)源稅源建設(shè)。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力?；尽⒈＿\(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重點(diǎn)。設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，吸引更多社會(huì)資本和金融資本投入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)國(guó)家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，培育開(kāi)發(fā)一批綠色金融產(chǎn)品，支持一批綠色項(xiàng)目，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。緊抓新疆企業(yè)上市綠色通道機(jī)遇，優(yōu)選30家企業(yè)在新疆股權(quán)交易中心掛牌，力爭(zhēng)新增2家企業(yè)完成上市申報(bào)。優(yōu)化五大投資集團(tuán)發(fā)展布局，重塑市場(chǎng)化投融資架構(gòu)，提升市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)能力。實(shí)行經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，做實(shí)做強(qiáng)州、縣市國(guó)有投融資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)為支撐、完善社會(huì)保障為依托、提高勞動(dòng)技能為切入點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收為目的，全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”“七個(gè)一批”“三個(gè)加大力度”要求，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等12大專項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)”“特色富村”工程，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村至少打造1個(gè)帶動(dòng)貧困人口穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)，每個(gè)貧困家庭有1個(gè)直接參與增收的產(chǎn)業(yè)或1項(xiàng)持續(xù)增收的項(xiàng)目。繼續(xù)堅(jiān)持5000元相對(duì)貧困人口識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，完成486戶1624名相對(duì)貧困人口脫貧任務(wù)，推動(dòng)吉木薩爾縣、奇臺(tái)縣、木壘縣整體脫貧，持續(xù)鞏固提升建檔立卡貧困人口和相對(duì)貧困人口脫貧成果，開(kāi)展“回頭看”，確?！安环地殹?。完成相對(duì)貧困人口集中的2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)村基礎(chǔ)設(shè)施提升改造。開(kāi)展“百企幫百村”活動(dòng)，推動(dòng)2市3園區(qū)幫扶木壘縣貧困人口集中鄉(xiāng)村加快發(fā)展。嚴(yán)格考核監(jiān)督，對(duì)工作不力、作風(fēng)不實(shí)、弄虛作假、搞數(shù)字脫貧的，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，從嚴(yán)處理。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。執(zhí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)、空間用途管制和水資源管理制度，全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，實(shí)行工業(yè)類項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)昌吉，堅(jiān)決守住保護(hù)生態(tài)的“三大紅線”。深入實(shí)施“兩清兩美一綠”行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治，堅(jiān)決整改中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題，切實(shí)解決好群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境突出問(wèn)題。推動(dòng)“烏昌石”區(qū)域大氣污染同防同治，強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)和燃煤鍋爐集中整治，全面實(shí)施工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放改造，堅(jiān)決取締城市建成區(qū)內(nèi)未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的燃煤鍋爐，一律不再新建燃煤鍋爐。加快推進(jìn)“電化昌吉”，新增電采暖面積200萬(wàn)平方米以上，全面淘汰黃標(biāo)車，縣市城區(qū)重污染天數(shù)同比下降15%，逐步實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。全面推行“河長(zhǎng)制”。嚴(yán)控地下水開(kāi)采，堅(jiān)決遏制地下水位下降勢(shì)頭。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到100%。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)、園區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造和達(dá)標(biāo)運(yùn)行，城鎮(zhèn)中水回用率達(dá)到15%。實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開(kāi)展化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)。加大卡山自然保護(hù)區(qū)、天池博格達(dá)保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域保護(hù)力度。扎實(shí)推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)，完成退耕還林50萬(wàn)畝、人工造林12萬(wàn)畝、減水退地1.4億方22.2萬(wàn)畝。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，實(shí)行最嚴(yán)格的考核問(wèn)責(zé)，對(duì)破壞環(huán)境的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)一起、堅(jiān)決查處一起，讓破壞生態(tài)環(huán)境者付出沉重代價(jià)。

（五）打造最佳營(yíng)商環(huán)境，全面激發(fā)市場(chǎng)主體活力。抓營(yíng)商環(huán)境就是抓發(fā)展，必須破除一切不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作機(jī)制，努力把自治州打造成為“行政審批最簡(jiǎn)、辦事效率最高、營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)、市場(chǎng)活力最強(qiáng)”的地州。

深化“放管服”改革。全面推行清單管理制度，實(shí)施行政許可標(biāo)準(zhǔn)化管理，全力推進(jìn)行政審批“三集中三到位”、州縣審批層級(jí)一體化和投資項(xiàng)目多圖聯(lián)審、并聯(lián)審批，除環(huán)保、安全、跨區(qū)域項(xiàng)目和區(qū)級(jí)以上審批事項(xiàng)外，全部下放或授權(quán)縣市。深化涉審中介服務(wù)市場(chǎng)化改革，全面提升行政審批效率。持續(xù)推進(jìn)“多證合一、證照分離”商事制度改革，實(shí)現(xiàn)工商登記手續(xù)簡(jiǎn)易化，更好地便民利企。加快執(zhí)法監(jiān)管體制改革，推進(jìn)行政執(zhí)法下沉，全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，著力解決重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法等問(wèn)題。加強(qiáng)信用管理，建立完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度。建立健全支持企業(yè)健康發(fā)展的政策體系，全面實(shí)施“營(yíng)改增”，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、階段性降低企業(yè)社保繳費(fèi)率等政策措施。繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費(fèi)，擴(kuò)大行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍，取消減免一批政府性基金，大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。擴(kuò)大電力直接雙邊交易范圍，積極推進(jìn)落實(shí)準(zhǔn)東低電價(jià)政策。制定工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合評(píng)價(jià)體系，推行電價(jià)、水價(jià)、稅收、政策補(bǔ)貼等差異化獎(jiǎng)懲措施，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，營(yíng)造尊重、激勵(lì)和保護(hù)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。

打造招商引資新優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新招商理念，建立市場(chǎng)化招商激勵(lì)機(jī)制，大力開(kāi)展以商招商、總部經(jīng)濟(jì)招商和全產(chǎn)業(yè)鏈招商，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，先行支持東三縣在準(zhǔn)東建設(shè)“園中園”。強(qiáng)化招商對(duì)接服務(wù)，力促中科建北大附中教育產(chǎn)業(yè)園、浙商產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目落地實(shí)施。全力推進(jìn)招商政策執(zhí)行和落實(shí)，營(yíng)造引得來(lái)、留得住、能發(fā)展的親商、安商、富商環(huán)境和氛圍。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新和人才保障。加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和烏昌石國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，支持建設(shè)高水平科研平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，培育一批科技型龍頭企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，推進(jìn)昌吉市國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)。支持昌吉高新區(qū)加快科技孵化、檢驗(yàn)檢測(cè)等八大平臺(tái)建設(shè)，支持昌吉農(nóng)業(yè)園區(qū)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城、西部農(nóng)業(yè)研究中心建設(shè)，引進(jìn)15個(gè)研究所和30個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，新建科技示范推廣基地10個(gè)以上。實(shí)施人才強(qiáng)州戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才體制機(jī)制，創(chuàng)優(yōu)人才發(fā)展環(huán)境，積極培養(yǎng)和引進(jìn)一批高層次人才、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局。積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)“三通道、三基地、五大中心、十大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”建設(shè)，加快培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。依托特變電工、藍(lán)山屯河等龍頭企業(yè)帶動(dòng)，打造機(jī)械裝備、精細(xì)化工、新型建材、苗木花卉等七大進(jìn)出口基地。搶抓中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和中歐班列向西開(kāi)放機(jī)遇，推進(jìn)中疆物流進(jìn)口保稅倉(cāng)庫(kù)建設(shè)，引導(dǎo)海聯(lián)三邦等商貿(mào)物流企業(yè)與外資合作。制定完善企業(yè)“走出去”扶持政策和體制機(jī)制，籌建昌吉州國(guó)際商會(huì)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。深化對(duì)口援疆工作，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、教育、人才等領(lǐng)域援疆。加大對(duì)口援克力度，推動(dòng)“三個(gè)一批、三個(gè)較多”幫扶工程取得新成效。深化兵地、油地融合發(fā)展。

（六）穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升綜合承載能力。健全完善多途徑投資保障機(jī)制，加快重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和民生改善提供保障和支撐。

加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施南山伴行公路、吉木薩爾縣至吐魯番大河沿公路、國(guó)道312線呼圖壁至瑪納斯段公路改擴(kuò)建等一批干線公路項(xiàng)目。全力配合推進(jìn)阿富準(zhǔn)鐵路昌吉段、烏準(zhǔn)鐵路擴(kuò)能改造等鐵路項(xiàng)目，啟動(dòng)烏昌輕軌項(xiàng)目。建立民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大通用航空產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，有序推進(jìn)準(zhǔn)東（奇臺(tái)）支線機(jī)場(chǎng)和8個(gè)通用航空項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)交通樞紐。

加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)奇臺(tái)白楊河、阜康四工河等9座水庫(kù)建設(shè)，實(shí)施昌吉市三屯河等5個(gè)灌區(qū)改造項(xiàng)目、木壘縣白楊河等4個(gè)河道治理工程，完成阜康市滋泥泉子鎮(zhèn)、吉木薩爾縣新地鄉(xiāng)等10個(gè)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，改善13.4萬(wàn)名農(nóng)牧民飲水條件。新增高效節(jié)水灌溉面積20萬(wàn)畝。啟動(dòng)實(shí)施東天山空中云水資源開(kāi)發(fā)與利用工程。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)呼圖壁縣、準(zhǔn)東開(kāi)發(fā)區(qū)“多規(guī)合一”。實(shí)施城市綠化美化、凈化亮化提升工程，加快頭屯河沿岸景觀帶、木壘縣城市地下基礎(chǔ)設(shè)施配套等項(xiàng)目建設(shè)。打造奇臺(tái)半截溝、吉木薩爾北庭等一批特色小城鎮(zhèn)。完成城市綜合執(zhí)法體制改革，提高城市管理和治理水平。加強(qiáng)物業(yè)管理服務(wù)，城鎮(zhèn)住宅物業(yè)覆蓋率達(dá)到86%。

加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)中國(guó)移動(dòng)（昌吉）云數(shù)據(jù)中心一期項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，新疆電信“信息化示范基地項(xiàng)目”、中國(guó)聯(lián)通（昌吉）云數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目加快建設(shè)，逐步做實(shí)新疆信息產(chǎn)業(yè)園。開(kāi)展昌吉市全國(guó)智慧城市建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)木壘縣、阜康市智慧城市建設(shè)。加快實(shí)施光纖進(jìn)村工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域90%以上光網(wǎng)覆蓋。

（七）扎牢民生保障網(wǎng)，努力讓群眾更多地分享改革發(fā)展成果。堅(jiān)持民之所望為施政所向，持續(xù)加大民生改善力度，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

落實(shí)積極的就業(yè)政策。在加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)、拓寬就業(yè)渠道、搭建就業(yè)平臺(tái)、提高就業(yè)能力上持續(xù)發(fā)力。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)15.5萬(wàn)人次，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到88%以上，零就業(yè)家庭保持24小時(shí)動(dòng)態(tài)清零。

堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。加快推進(jìn)教育綜合改革，率先啟動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣市創(chuàng)建工作。擴(kuò)大公共教育資源供給，科學(xué)配建城市公辦幼兒園，消除中小學(xué)超大班額現(xiàn)象。逐步推進(jìn)15年免費(fèi)教育，實(shí)現(xiàn)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育教學(xué)全覆蓋。推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做強(qiáng)職教聯(lián)盟，深化校企合作，努力建設(shè)全疆現(xiàn)代職業(yè)教育示范區(qū)。

加快建設(shè)“健康昌吉”。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實(shí)分級(jí)診療制度，啟動(dòng)各縣市緊密型醫(yī)共體試點(diǎn)工作。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果，全面推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生資源和人才下沉，提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和水平，打通群眾看病“最后一公里”。加強(qiáng)全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大家庭醫(yī)生簽約覆蓋面。高質(zhì)量開(kāi)展全民免費(fèi)健康體檢工程，覆蓋率達(dá)到100%。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制，鞏固愛(ài)國(guó)衛(wèi)生創(chuàng)建成果。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，確保人民群眾飲食用藥安全。落實(shí)計(jì)劃生育政策，人口自然增長(zhǎng)率控制在11‰以內(nèi)。

提升社會(huì)保障水平。實(shí)施“全民參保計(jì)劃”，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，參保率穩(wěn)定在95%以上。開(kāi)展城鎮(zhèn)職工長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，大病保險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)覆蓋全民。完善社會(huì)救助體系，推進(jìn) “五保老人”集中供養(yǎng)、孤兒集中收養(yǎng)，保障殘疾人和婦女兒童合法權(quán)益。

改善群眾居住條件。實(shí)施棚戶區(qū)改造22872戶、農(nóng)村安居6280戶、牧民定居700戶，改造提升老舊小區(qū)22個(gè)。加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，積極培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，啟動(dòng)昌吉市住房租購(gòu)并舉試點(diǎn)工作。推動(dòng)居住證制度全覆蓋，使穩(wěn)定就業(yè)和生活的轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利義務(wù)。

加大文化惠民力度。積極推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，完成國(guó)家級(jí)應(yīng)急廣播指揮中心、昌吉電視臺(tái)演播大廳項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)公共文化數(shù)字化，完善基層文化陣地功能。加大政府購(gòu)買公共文化服務(wù)力度，支持本土文藝創(chuàng)作。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，高水平辦好自治州第九屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，推動(dòng)群眾文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。

（八）強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，建設(shè)人民滿意政府。新時(shí)代對(duì)政府自身建設(shè)提出了新要求，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持依法全面履職，不斷提高政府治理現(xiàn)代化水平。

學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神。堅(jiān)持用黨的十九大精神統(tǒng)領(lǐng)政府各項(xiàng)工作，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新發(fā)展理念，在謀劃新思路開(kāi)辟新路徑上下功夫，在激發(fā)新活力釋放新潛能上下功夫，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。

依法履行政府職能。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履職盡責(zé)，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，充分聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士以及群團(tuán)組織、社會(huì)組織的建議，提高行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)和公職律師作用，健全落實(shí)重大行政決策、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。完成城市綜合執(zhí)法、快遞服務(wù)等政府規(guī)章立法工作。研究制定適應(yīng)新發(fā)展理念的績(jī)效考評(píng)體系，以績(jī)效考評(píng)體系變革引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行廉政準(zhǔn)則和各項(xiàng)制度規(guī)定，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督，堅(jiān)決查處各類違法違紀(jì)案件。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則和區(qū)州黨委加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)“十改進(jìn)”“十不準(zhǔn)”要求，堅(jiān)持不懈整治“四風(fēng)”“四氣”，對(duì)懶政怠政、不作為、亂作為的行為嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。健全完善激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。

各位代表，新時(shí)代開(kāi)啟新征程，新氣象展現(xiàn)新作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的光輝指引下，在自治區(qū)黨委、政府和州黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全州各族人民的智慧和力量，不忘初心、牢記使命，團(tuán)結(jié)一心、銳意進(jìn)取，爭(zhēng)當(dāng)穩(wěn)定的排頭兵、爭(zhēng)做發(fā)展的先行者，加快“六個(gè)走在前列”，為決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往而努力奮斗！

名 詞 解 釋

四聯(lián)四定一住訪一結(jié)親：“四聯(lián)”是指州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)黨員干部聯(lián)系基層黨組織、寺管會(huì)、基層老黨員、結(jié)親戶、困難戶；“四定”是指定目標(biāo)、定責(zé)任、定時(shí)間、定獎(jiǎng)懲；“一住訪”是指縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門(mén)單位主要領(lǐng)導(dǎo)到聯(lián)系的村“住訪”；“一結(jié)親”是指各級(jí)行政事業(yè)單位干部職工每人結(jié)對(duì)認(rèn)親1戶。

一城兩園三河一鏈：是指昌吉市新疆生態(tài)康養(yǎng)示范城，新疆信息產(chǎn)業(yè)園、印象西域文化旅游產(chǎn)業(yè)園，頭屯河、三屯河、濱湖河，濕地碧玉鏈。

三級(jí)聯(lián)動(dòng)：是指州、縣領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自治州規(guī)上企業(yè)實(shí)施掛鉤幫扶，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題。

放管服：是指簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

兩清兩美一綠：是指清新空氣、清潔水系、美麗鄉(xiāng)村、美麗社區(qū)、綠化美化。

四個(gè)意識(shí)：是指政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。

四風(fēng)、四氣：是指形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)和官油子之氣、不作為之氣、漂浮之氣。

三去一降一補(bǔ)：是指去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿，降成本，補(bǔ)短板。

四個(gè)優(yōu)先：是指實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。

三權(quán)分置：是指在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置。

三品一標(biāo)：是指無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。

三邊三化四治理兩改造：是指村邊、路邊、渠塘邊區(qū)域潔化、綠化、美化，生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖污染、田間污染治理，戶用供暖改造、廁所改造。

六個(gè)精準(zhǔn)：是指扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

七個(gè)一批：是指轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持一批、發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶持一批、土地清理再分配扶持一批、轉(zhuǎn)為護(hù)邊員扶持一批、實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償扶持一批、易地扶貧搬遷扶持一批、綜合社會(huì)保障措施兜底一批。

三個(gè)加大力度：是指加大教育扶貧力度、阻斷貧困代際傳遞，加大健康扶貧力度、防止因病致貧因病返貧，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、改善生產(chǎn)生活條件。

三高項(xiàng)目：是指高污染、高能耗、高排放項(xiàng)目。

生態(tài)三大紅線：是指生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線。

河長(zhǎng)制：是指由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作。

三集中、三到位：是指行政機(jī)關(guān)許可事項(xiàng)向一個(gè)科室集中，行政許可科室原則向政務(wù)中心集中，行政許可事項(xiàng)向電子政務(wù)平臺(tái)集中；授權(quán)到位，集中辦理到位，電子監(jiān)察到位。

“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”：是指在開(kāi)展行政執(zhí)法檢查中，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

飛地經(jīng)濟(jì)：是指兩個(gè)相互獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過(guò)跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。

三通道、三基地、五大中心、十大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：是指能源、交通、信息綜合大通道；國(guó)家大型油氣生產(chǎn)加工和儲(chǔ)備、煤炭煤電煤化工、風(fēng)電和光伏發(fā)電基地；交通樞紐、商貿(mào)物流、金融、文化科教、醫(yī)療服務(wù)中心；機(jī)械裝備、輕工產(chǎn)品、紡織服裝、建材、化工產(chǎn)品、金屬制品、信息服務(wù)業(yè)、油氣資源加工、礦產(chǎn)品加工、農(nóng)林牧產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口集聚區(qū)。

三個(gè)一批、三個(gè)較多：是指對(duì)口援克工作中幫助培訓(xùn)一批困難家庭孩子，力爭(zhēng)有較多的困難家庭孩子就業(yè)；培訓(xùn)一批雙語(yǔ)教師，力爭(zhēng)培養(yǎng)較多的實(shí)用型教師骨干；培訓(xùn)一批基層醫(yī)療衛(wèi)生人員，力爭(zhēng)培養(yǎng)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生骨干。

十改進(jìn)、十不準(zhǔn)：是指改進(jìn)調(diào)研、不準(zhǔn)走秀場(chǎng)，改進(jìn)服務(wù)、不準(zhǔn)“推繞拖”，改進(jìn)工作、不準(zhǔn)搞“盆景”，改進(jìn)會(huì)風(fēng)、不準(zhǔn)以會(huì)議代替落實(shí)，改進(jìn)文風(fēng)、不準(zhǔn)言之無(wú)物，改進(jìn)決策、不準(zhǔn)不擔(dān)當(dāng)，改進(jìn)政績(jī)觀、不準(zhǔn)脫離實(shí)際，改進(jìn)責(zé)任制、不準(zhǔn)不盡責(zé)，改進(jìn)監(jiān)督、不準(zhǔn)知情不報(bào)，改進(jìn)作風(fēng)。