2020年1月2日在昌吉回族自治州第十五屆人民代表大會

第四次會議上

自治州州長 金之鎮(zhèn)

各位代表：

現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請州政協(xié)委員及列席人員提出意見。

一、2019年工作回顧

剛剛過去的一年，是黨和國家歷史上具有重大意義的一年，我們隆重慶祝了偉大的中華人民共和國成立70周年和新疆和平解放70周年。面對艱巨繁重的穩(wěn)定改革發(fā)展任務(wù)，在自治區(qū)黨委、政府和州黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，按照自治區(qū)黨委工作部署，認(rèn)真落實(shí)“兩套班子”工作機(jī)制，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為動力，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)定堅(jiān)決落實(shí)州黨委2019年確定的縣市園區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，全力推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，保持了社會大局和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，全面建成小康社會取得新的重大進(jìn)展。

——黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對政府工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)州黨委各項(xiàng)決策部署。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，聚焦主題主線，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，勇于自我革命，切實(shí)增強(qiáng)了貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想、新時(shí)代黨的治疆方略的思想自覺、政治自覺、行動自覺。

——社會大局持續(xù)穩(wěn)定。（略）

——高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。堅(jiān)持以州黨委確定的縣市園區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)一思想、明確方向、凝聚力量，縣市、園區(qū)功能定位更加清晰、產(chǎn)業(yè)布局更加合理，各具特色、互為補(bǔ)充的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局正在形成。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由16.5：51.5：32優(yōu)化調(diào)整為17：42：41，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到46.1%。

——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.2%；一般公共預(yù)算收入增長0.2%；全社會固定資產(chǎn)投資增速較上年提高16.2個百分點(diǎn)；社會消費(fèi)品零售總額增長7.2%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長5%。

——人民生活不斷改善。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，財(cái)政用于保障和改善民生支出達(dá)到70%以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到34000元、增長4%，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到19210元、增長5.5%，一批事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到有效解決，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）全力維護(hù)社會大局穩(wěn)定。（略）

（二）堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)守政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)紅線，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，妥善化解隱性債務(wù)存量，年度政府隱性債務(wù)化解任務(wù)全部完成。強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，堅(jiān)決整治和打擊非法集資、民間高利借貸等違法行為，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。投入1億元實(shí)施道路、通訊、供排水、住房改造等基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目83個。實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2474人、生態(tài)扶貧穩(wěn)定就業(yè)1098人，4436戶14975名建檔立卡貧困人口無一返貧。扎實(shí)開展“冬季攻勢”暨大排查，進(jìn)一步摸清底數(shù)、找準(zhǔn)問題、精準(zhǔn)施策。中央專項(xiàng)巡視、國家和自治區(qū)成效考核反饋的147項(xiàng)問題全部整改到位。深化區(qū)內(nèi)協(xié)作，投入3920萬元實(shí)施對口援克（州）項(xiàng)目26個。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)昌吉，在全疆率先建成州縣大氣污染防治指揮中心，啟動中國環(huán)科院大氣污染防治“一市一策”攻關(guān)治理項(xiàng)目，全面構(gòu)建了“三級網(wǎng)格、四級管理”立體化管控體系。實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)大氣污染提標(biāo)治理項(xiàng)目108個，綜合整治“散亂污”企業(yè)335家，完成煤改電面積118萬平方米，昌吉市空氣優(yōu)良率達(dá)到74%、提高2.1個百分點(diǎn)，PM2.5、PM10平均濃度分別下降5%、11.7%。啟動實(shí)施“萬人千噸”集中式飲用水水源地專項(xiàng)整治行動，6縣市、9個自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)污水處理達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。河湖長制深入推進(jìn)，完成水域岸線劃界確權(quán)，突出治理河湖“四亂”。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理，減水退地1.5億方19.2萬畝。完成國土綠化45萬畝、草原禁牧2088萬畝。扎實(shí)推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋意見整改，全面完成年度整改任務(wù)，提前完成2020年2項(xiàng)整改任務(wù)。

（三）持續(xù)推進(jìn)“重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略”。主動融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。G7京新高速改（擴(kuò)）建工程（昌吉段）建成通車，阿富準(zhǔn)鐵路全線貫通，G312呼圖壁—瑪納斯公路全面開工，準(zhǔn)東（奇臺）支線機(jī)場、S101公路改造（昌吉段）、S239吉木薩爾至吐魯番大河沿鎮(zhèn)公路等項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)。石瑪兵地融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)“一城三區(qū)”建設(shè)全面啟動，石瑪大橋開工建設(shè)。深化與“一帶一路”沿線國家的深度合作，新增備案外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)52家，全州納入中歐國際貨運(yùn)班列的大宗商品發(fā)貨量增長53.7%。主動承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，執(zhí)行招商引資項(xiàng)目607個，到位資金743.3億元。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。《昌吉州鄉(xiāng)村治理促進(jìn)條例》得到有效落實(shí)。投入6.6億元開展清潔家園、廁所革命、污水治理等六個專項(xiàng)行動，打造農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村89個、村莊綠化美化示范村191個，培育庭院經(jīng)濟(jì)示范戶3091戶，新改建衛(wèi)生廁所4.2萬座，農(nóng)村“六亂”治理效果明顯。昌吉市獲評全國農(nóng)村人居環(huán)境整治激勵縣，瑪納斯縣獲批全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批試點(diǎn)單位。創(chuàng)建州級文明村鎮(zhèn)158個。全面完成“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作通過自治區(qū)驗(yàn)收，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作走在全疆前列。大力發(fā)展全域旅游。立足創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，積極推動文旅深度融合，著力破解“三難一不暢”等突出問題，新改建旅游廁所300座、生態(tài)停車場35個、加油站10個、通訊基站45個。加快推動“烏昌吐石克”跨區(qū)域融合協(xié)同發(fā)展，全面實(shí)施“一證惠五地”優(yōu)惠政策。“一部手機(jī)游昌吉”智慧旅游大數(shù)據(jù)平臺上線運(yùn)營。天山木壘中國農(nóng)業(yè)公園、瑪納斯國家濕地公園成功創(chuàng)建4A級景區(qū)，華東容錦、鴻都國際創(chuàng)建為五星級飯店，培育鄉(xiāng)村民宿游、工業(yè)游、研學(xué)游示范點(diǎn)320家，旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)井噴式發(fā)展，全年接待游客4400萬人次、增長43%，旅游收入達(dá)到818億元、增長50%。

（四）著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。預(yù)計(jì)一產(chǎn)增加值增長5%。大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提升優(yōu)質(zhì)小麥、棉花、制種、畜禽、苗木花卉等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，新組建種業(yè)聯(lián)盟、奶業(yè)聯(lián)盟、電商聯(lián)盟，新增自治區(qū)級農(nóng)民合作社示范社36家，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體30個，九圣禾種業(yè)、德源農(nóng)業(yè)成功創(chuàng)建為國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。新認(rèn)證綠色產(chǎn)品80個、基地80萬畝。農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提升，有效防止了非洲豬瘟等動物疫情入侵。推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。預(yù)計(jì)州屬工業(yè)增加值增長7.6%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到23%，成功創(chuàng)建為國家級綠色工業(yè)資源綜合利用基地。新增國家級高新技術(shù)企業(yè)26家，區(qū)級科技創(chuàng)新平臺10家，東方希望太陽能級單晶硅切片填補(bǔ)自治區(qū)空白，協(xié)鑫多晶硅、藍(lán)山屯河PBSA、木壘光伏發(fā)電等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全面達(dá)產(chǎn)，寶明礦業(yè)等一批技改項(xiàng)目擴(kuò)產(chǎn)增效，形成了拉動工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的新動能。準(zhǔn)東現(xiàn)代煤電煤化工創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，“三基地一通道”重大項(xiàng)目能耗單列、煤炭產(chǎn)能核增、低電價(jià)政策擴(kuò)面等問題取得實(shí)質(zhì)性突破。與山東兗礦成功簽訂1000億元項(xiàng)目投資協(xié)議。世界電壓等級最高、輸送容量最大、輸電距離最長、技術(shù)水平最先進(jìn)的準(zhǔn)東至皖南±1100千伏特高壓直流輸電工程全線貫通。昌吉高新區(qū)成功創(chuàng)建為國家級綠色園區(qū)。特變電工智能電氣被列為國家第一批專精特新“小巨人”企業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。預(yù)計(jì)三產(chǎn)增加值增長7%。大力培育發(fā)展“夜間經(jīng)濟(jì)”，“庭州不夜城”活力迸發(fā)，消費(fèi)潛能不斷釋放。實(shí)施36個現(xiàn)代物流項(xiàng)目，創(chuàng)建3家物流示范企業(yè)。積極推廣醫(yī)養(yǎng)融合新模式，赫爾斯瑞等一批康養(yǎng)項(xiàng)目建成運(yùn)行，新改建農(nóng)村互助幸福院21家。“引金入昌”工程取得新成效，華夏商業(yè)銀行落戶昌吉。信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新疆移動（昌吉）數(shù)據(jù)中心建成投運(yùn)，準(zhǔn)東大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，晉商博創(chuàng)、豬八戒網(wǎng)等知名軟件企業(yè)來昌發(fā)展。

（五）加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)“放管服”改革。率先啟用全區(qū)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，公布“最多跑一次”事項(xiàng)3613項(xiàng)、不見面審批事項(xiàng)70項(xiàng)，網(wǎng)上可辦率、一網(wǎng)通辦率、辦件總量位居全疆前列，企業(yè)和群眾辦事便利化程度顯著提高。扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，審批時(shí)間壓縮至120個工作日。昌吉市承擔(dān)自治區(qū)相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，掛牌成立全疆首家縣市級行政審批局。奇臺縣營商環(huán)境綜合改革、吉木薩爾縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革試點(diǎn)成效顯著。加大國資金融改革。完成州本級5家國有集團(tuán)公司整合重組和市場化轉(zhuǎn)型，國有企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入分別增長16.5%、31.9%。綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，入庫綠色項(xiàng)目581個，綠色信貸余額達(dá)到349億元。西域旅游成功上市。全力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。出臺促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展實(shí)施意見，落實(shí)民營企業(yè)市場平等準(zhǔn)入政策，推動減稅降費(fèi)、降本增效惠企政策落地，為3873戶企業(yè)提供貸款286億元、增長38%。

（六）全力保障和改善民生。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)5.4萬人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力16.6萬人次，零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)24小時(shí)動態(tài)清零。不斷提升教育質(zhì)量和水平。國家通用語言文字教育教學(xué)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，義務(wù)教育階段國家通用語言文字識字達(dá)標(biāo)率達(dá)到94%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到78%，高考上線率提高1.5個百分點(diǎn)。成功組建開放性教育集團(tuán)，初高中畢業(yè)未升學(xué)人員職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)“雙兜底”。大力推進(jìn)醫(yī)療惠民。城市醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面達(dá)標(biāo)，縣鄉(xiāng)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)覆蓋率達(dá)到90%。免費(fèi)健康體檢惠及全民?！跋仍\療后付費(fèi)”“一站式結(jié)算”全面落實(shí)，各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部接入國家異地就醫(yī)平臺。肺結(jié)核患者成功治療率達(dá)到96.8%。完善社會保障體系。全民參保計(jì)劃全面實(shí)施，城鄉(xiāng)居民社會保險(xiǎn)持卡率99.8%。建立基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重保障體系，將17種抗癌藥納入報(bào)銷范圍，大病保險(xiǎn)起付線標(biāo)準(zhǔn)降低7000元，報(bào)銷比例提高到60%。城鄉(xiāng)居民最低生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助水平持續(xù)提高，有意愿的“五?！崩先思泄B(yǎng)率達(dá)到100%、孤兒集中收養(yǎng)率達(dá)到95%。退役軍人服務(wù)體系全面建立，3.2萬名退役軍人權(quán)益得到保障。豐富群眾精神文化生活。以慶祝中華人民共和國成立70周年為主線，廣泛開展“我們的中國夢—文化進(jìn)萬家”活動，開展各類群眾性文化活動5128場次，惠及各族群眾134萬人次。繁榮文藝創(chuàng)作，主題油畫“天山畫卷·絲路昌吉”、新疆曲子現(xiàn)代戲《金子般的心》等文藝作品走向全國。持續(xù)改善群眾生活。積極解決老舊小區(qū)功能不完善、物業(yè)管理不到位等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，改造老舊小區(qū)36個，城鎮(zhèn)住宅物業(yè)覆蓋率達(dá)到88%。完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造5690套，農(nóng)村安居工程4718戶，5.9萬群眾喜遷新居。加大安全惠民力度。深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理和整治提升，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降38.7%、9.4%。建成全疆首個地震預(yù)警信息化平臺，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷增強(qiáng)。

（七）全面深化對口援疆。認(rèn)真落實(shí)第七次全國對口援疆工作會議精神，進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)援疆、民生援疆、智力援疆，福建、山西兩省全年投入援疆資金5.65億元，實(shí)施項(xiàng)目135個，92.4%的資金用于保障和改善民生。實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目28個，到位資金20.7億元。引進(jìn)156名專業(yè)技術(shù)人才來昌工作，選派281名專業(yè)技術(shù)人員赴兩地培訓(xùn)。福建、山西兩省援疆干部政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)肯干，為昌吉州穩(wěn)定改革發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。

（八）著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)。始終堅(jiān)持黨對政府工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定堅(jiān)決將黨中央和區(qū)州黨委各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。按照黨政機(jī)構(gòu)改革原則，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督以及社會各界監(jiān)督，辦理人大議案、建議和政協(xié)提案340件，辦復(fù)率達(dá)100%。加快建設(shè)法治政府，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，依法行政能力和水平顯著提高。始終牢記“作風(fēng)不實(shí)是最大的敵人”，馳而不息糾正“四風(fēng)”“四氣”，以“基層減負(fù)年”為抓手，大力整治文山會海，下大氣力解決形式主義、官僚主義的突出問題。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)肅查處各種不正之風(fēng)和損害群眾利益的行為，政府公信力和執(zhí)行力不斷提升。

與此同時(shí)，外事、供銷、人防、氣象、公共資源交易、公積金、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等工作扎實(shí)推進(jìn)，婦女兒童、老年人和殘疾人權(quán)益得到有效保障，工會、共青團(tuán)、地方志、紅十字等事業(yè)取得了新成績。

一年來，我們圓滿舉辦了全國林草種苗工作會議、中國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)（新疆）發(fā)展大會、第十屆科洽會、第八屆苗博會、第八屆種交會等重大會議活動，成功創(chuàng)建為國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全州，一些行業(yè)領(lǐng)域工作走在了全疆前列。

各位代表！回顧過去一年，成績來之不易，這是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想正確指引的結(jié)果，是自治區(qū)黨委、政府和州黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是州人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是福建、山西對口援疆無私援助的結(jié)果，更是全州各族干部群眾齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民、各民主黨派、人民團(tuán)體和各界人士表示衷心的感謝！向駐昌人民解放軍和武警部隊(duì)指戰(zhàn)員、公安干警，向駐州單位、援疆省市及所有援疆干部表示衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員和所有關(guān)心支持昌吉州建設(shè)的朋友們表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到面臨的困難和挑戰(zhàn)。社會穩(wěn)定“三期疊加”的形勢沒有根本改變，實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安的任務(wù)依然艱巨；經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，高質(zhì)量發(fā)展的動能不足；全面建成小康社會還存在一些短板，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，節(jié)能降耗、季節(jié)性大氣污染防治等問題未得到根本解決；服務(wù)型政府建設(shè)還不到位，營商環(huán)境亟待優(yōu)化，一些干部作風(fēng)不實(shí)、能力不足、擔(dān)當(dāng)精神缺乏等問題還不同程度存在。我們將以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，直面問題和挑戰(zhàn)，勇于擔(dān)當(dāng)、恪盡職守、竭盡全力做好工作，在實(shí)干中戰(zhàn)勝困難，在創(chuàng)新中補(bǔ)齊短板，決不辜負(fù)全州各族人民群眾的期盼！

二、2020年工作安排

今年是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的交匯之年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，做好今年的政府工作責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。

今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略，貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委九屆八次全體會議和州黨委十一屆六次全體會議精神，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領(lǐng)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)定不移地推動落實(shí)州黨委確定的縣市園區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，一般公共預(yù)算收入增長3%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長6.5%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長6.5%左右。

做好今年政府工作，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，正確處理好穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定信心決心，堅(jiān)決貫徹落實(shí)“兩套班子”工作機(jī)制，以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感、緊迫感，抓好以下工作：

（一）聚焦總目標(biāo)，全力維護(hù)社會大局持續(xù)穩(wěn)定。（略）

（二）集中力量全力攻堅(jiān)，堅(jiān)決打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持“四個不摘”，持續(xù)推進(jìn)“六個精準(zhǔn)”“七個一批”“三個加大力度”，做到“九清”，切實(shí)解決好“兩不愁三保障”突出問題。扎實(shí)開展“兩摸底一核查”，建立返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和防控機(jī)制，全面鞏固10個已退出的自治區(qū)級扶貧開發(fā)重點(diǎn)村和建檔立卡貧困人口脫貧成果，堅(jiān)決防止返貧致貧。堅(jiān)持扶貧與“扶智”“扶志”相結(jié)合，扶持建設(shè)一批農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動貧困戶就業(yè)增收。大力推動就地就近就業(yè)，建立準(zhǔn)東企業(yè)定向就業(yè)扶貧機(jī)制，鼓勵企業(yè)吸納貧困勞動力，新增建檔立卡貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2000人以上。認(rèn)真開展中央專項(xiàng)巡視、國家和自治區(qū)成效考核反饋問題“回頭看”，建立整改工作長效機(jī)制，確保每一個問題都一抓到底、整改到位。持續(xù)加大資金、項(xiàng)目、人才對口援克（州）力度。

堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。牢固樹立綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山的理念，堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、水資源管理制度和耕地保護(hù)制度。以“烏昌石”區(qū)域內(nèi)四縣市為重點(diǎn)，堅(jiān)持靶向治污、精準(zhǔn)攻堅(jiān)，以減煤、降污、抑塵、控車為突破口，依托中國環(huán)科院大氣污染治理“一市一策”項(xiàng)目科技支撐，深入推進(jìn)煤炭消費(fèi)總量削減、揚(yáng)塵污染綜合治理等12項(xiàng)攻堅(jiān)行動，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)“削峰平谷”“冬病夏治”，力爭煤炭消費(fèi)總量較2015年下降10%。科學(xué)實(shí)施清潔取暖工程，著力破解電力供給、城市基礎(chǔ)配套不足等難題，完成煤改電面積170萬平方米以上。深化河湖三年整治行動，推進(jìn)天池和35條重點(diǎn)河流污染治理和生態(tài)修復(fù)，年內(nèi)關(guān)停機(jī)電井43眼，減水退地2.45億方25.4萬畝。持續(xù)實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程，完成沙化土地封禁46萬畝、封沙育林4萬畝、三北防護(hù)林2.7萬畝。全面完成中央環(huán)保督察反饋意見整改任務(wù)，著力解決突出環(huán)境問題，讓藍(lán)天白云、清水綠岸、良田沃土成為全面小康的鮮明特征。

堅(jiān)決打贏防范化解風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)金融監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊和防范非法集資等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。用好地方政府專項(xiàng)債券，穩(wěn)妥化解政府隱性債務(wù)，確保全州限額內(nèi)政府債務(wù)余額和債務(wù)率控制在國家限定范圍之內(nèi)。

（三）堅(jiān)定不移落實(shí)州黨委主體功能區(qū)規(guī)劃，推動“重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略”取得新進(jìn)展。

主動融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。圍繞新疆“一港、兩區(qū)、五大中心、口岸經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，推進(jìn)交通互聯(lián)互通、現(xiàn)代物流提升改造等六大專項(xiàng)行動，加快形成全面開放新格局。堅(jiān)持“四向協(xié)同發(fā)展”，圍繞打造“烏昌臨空半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，積極推進(jìn)烏昌軌道交通項(xiàng)目前期工作，加快推進(jìn)G331鳴沙山—烏拉斯臺口岸段公路、西部南山伴行公路、S327北山煤窯—將軍廟—五彩灣公路改擴(kuò)建等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保S101公路改造（昌吉段）、G312呼圖壁—瑪納斯公路建成通車。繼續(xù)抓好石瑪兵地融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，規(guī)劃布局一批聯(lián)通哈密、吐魯番、石河子、阿勒泰等地優(yōu)勢特色的休閑宜居區(qū)、物流集散區(qū)、旅游黃金線。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，深化與周邊國家的交流交往，積極推進(jìn)與中亞五國及蒙古國“5+1”對外交流合作，推動烏拉斯臺口岸由“通道經(jīng)濟(jì)”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”“口岸經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。加快中—烏棉花聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等國際合作平臺建設(shè)，支持特變電工等企業(yè)繼續(xù)擴(kuò)展國外市場，努力打造外向型產(chǎn)業(yè)集群，力爭外貿(mào)進(jìn)出口總額增長10%左右。

大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)持把鄉(xiāng)村振興作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，著力推動產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，依托資源稟賦，大力發(fā)展特色種植、特色養(yǎng)殖，提升以小麥、玉米、棉花、番茄等為主的農(nóng)產(chǎn)品精深加工，進(jìn)一步優(yōu)化做強(qiáng)優(yōu)勢重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。培育壯大各類經(jīng)營主體，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，集中力量打造示范村90個、村莊綠化美化示范村191個，培育庭院經(jīng)濟(jì)示范戶2100戶以上。按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)，全面開展農(nóng)村生活垃圾污水治理，完成示范村、具備條件的中心村污水處理設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村污水處理覆蓋率達(dá)到25%以上。全面落實(shí)《自治州鄉(xiāng)村治理促進(jìn)條例》，加快建立自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

深入實(shí)施旅游興疆戰(zhàn)略。持續(xù)推進(jìn)全域旅游發(fā)展，力爭旅游人數(shù)突破6000萬人次、增長40%以上，旅游收入達(dá)到1200億元、增長50%以上。突出抓好木壘國家全域旅游示范區(qū)、江布拉克國家5A級景區(qū)創(chuàng)建，著力打造“天山地理畫廊”“車師古道”和南山伴行公路精品旅游線路，提升必到必游核心景區(qū)的影響力和競爭力。加快文旅融合發(fā)展，推動世界自然遺產(chǎn)天山天池、世界文化遺產(chǎn)北庭故城等7個文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實(shí)施千佛洞影視城、五江天山海洋水世界等22個重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目。打造準(zhǔn)東工業(yè)旅游和研學(xué)旅游示范基地，培育瑪納斯紅坑民俗、呼圖壁白楊河等鄉(xiāng)村旅游示范村11個，新增旅游民宿200家。開發(fā)推廣一批具有昌吉特色的旅游產(chǎn)品，打響“新疆記憶·昌吉印象”品牌。持續(xù)抓好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決“三難一不暢”等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，加快推進(jìn)旅游集散體系、智慧旅游體系和旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，讓旅游產(chǎn)業(yè)成為帶動能力最強(qiáng)、釋放紅利最大、造福百姓最廣的富民產(chǎn)業(yè)。

（四）貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，加快構(gòu)建昌吉特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃。牢固樹立新發(fā)展理念，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的各項(xiàng)要求，統(tǒng)籌做好發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和國土空間規(guī)劃編制工作。立足縣市園區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，以規(guī)劃為引領(lǐng)，加快推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、齊頭并進(jìn)。加強(qiáng)兵地發(fā)展規(guī)劃銜接，推進(jìn)兵地深度融合發(fā)展。充分發(fā)揮中咨公司專家咨詢作用，明確發(fā)展思路，梳理形成重大項(xiàng)目、重大政策和重大改革舉措，建立定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的“兩級三類”規(guī)劃體系，為自治州“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展描繪好宏偉藍(lán)圖、譜寫好昌吉篇章。

以準(zhǔn)東為引擎做強(qiáng)工業(yè)。貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公會的部署要求，舉全州之力推進(jìn)準(zhǔn)東現(xiàn)代煤電煤化工創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，把準(zhǔn)東打造成為新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。啟動煤電油氣風(fēng)光儲一體化研究，加快建設(shè)綠色礦山，繼續(xù)推進(jìn)“疆電外送”配套電源點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國電投、神華二期電源點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。盤活閑置發(fā)電機(jī)組，為打造準(zhǔn)東低電價(jià)示范區(qū)創(chuàng)造條件。支持東方希望、協(xié)鑫硅基產(chǎn)業(yè)加快建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大產(chǎn)能。支持兗礦、心連心等企業(yè)優(yōu)化工藝路線，豐富產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，打造準(zhǔn)東煤化工產(chǎn)品創(chuàng)新基地。依托國泰新華等企業(yè)構(gòu)建較為完善的化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈。健全準(zhǔn)東物流、金融服務(wù)、職業(yè)教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，籌建準(zhǔn)東國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，做好烏魯木齊、兵團(tuán)企業(yè)搬遷承接工作。培育壯大新材料、新能源、智能裝備、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，新增自治區(qū)級“專精特新”中小企業(yè)15家、綠色制造體系建設(shè)單位10家，新增規(guī)上企業(yè)25家。實(shí)現(xiàn)州屬工業(yè)增加值增長7%左右。

以科技為引領(lǐng)做優(yōu)農(nóng)業(yè)。按照穩(wěn)糧、優(yōu)棉、強(qiáng)種、擴(kuò)畜、精果、增飼草、興特色的思路，在確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好制種、奶業(yè)、肉牛肉羊、釀酒葡萄、苗木花卉、飼草等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。用好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全州創(chuàng)建成果，新建千頭奶牛標(biāo)準(zhǔn)化示范場1個，培育州級質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)30個，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田36.5萬畝，建設(shè)全程機(jī)械化示范區(qū)500萬畝。培育壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，支持八大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟實(shí)體化運(yùn)行。加大農(nóng)產(chǎn)品品牌培育力度，力爭8個農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)列入全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄。繼續(xù)實(shí)施“百城千店”工程，新增農(nóng)產(chǎn)品外銷網(wǎng)點(diǎn)60個。推動農(nóng)業(yè)園區(qū)爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)中國農(nóng)科院西部農(nóng)業(yè)研究中心、中亞科技合作中心農(nóng)業(yè)分中心等一批科技平臺建設(shè)。深化“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新+產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展路徑，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)副食品精深加工出口集聚區(qū)、涉農(nóng)高端服務(wù)業(yè)示范基地。

以消費(fèi)為動力做大三產(chǎn)。圍繞“烏-昌-石經(jīng)濟(jì)圈”區(qū)域發(fā)展，培育發(fā)展制造業(yè)物流、工程物流、金融物流、快遞物流、冷鏈物流等業(yè)態(tài)，加快中疆物流基地三期、象嶼集團(tuán)昌吉綜合物流園建設(shè)，支持快立達(dá)、匯通互聯(lián)等企業(yè)發(fā)展第三方物流。突出發(fā)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，著力抓好一批“互聯(lián)網(wǎng)+”示范項(xiàng)目，大力發(fā)展智慧城市、智慧交通、智慧農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域融合發(fā)展。培育壯大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)新疆生態(tài)康養(yǎng)示范城、奇臺華福逸園智能養(yǎng)老社區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，扶持培養(yǎng)一批綜合化、專業(yè)化、連鎖化、品牌化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，打響昌吉康養(yǎng)勝地品牌。大力發(fā)展“夜間經(jīng)濟(jì)”，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)富有昌吉特色的夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)和特色商圈，培育以“夜游、夜購、夜品、夜健、夜娛、夜學(xué)”為主的消費(fèi)業(yè)態(tài)，不斷擴(kuò)大服務(wù)供給、促進(jìn)消費(fèi)升級。

（五）持續(xù)深化改革開放，釋放高質(zhì)量發(fā)展新動能。

抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化“放管服”改革，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，擴(kuò)大“最多跑一次”試點(diǎn)成果，充分發(fā)揮一體化在線平臺作用，大力提高政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理率。健全完善州、縣（市）項(xiàng)目聯(lián)動審批機(jī)制，大力推動不見面審批，持續(xù)壓減工程項(xiàng)目審批時(shí)間，將企業(yè)開辦時(shí)間縮短至3個工作日以內(nèi)，為企業(yè)和群眾提供更加高效便捷的審批服務(wù)。持續(xù)深化國企國資改革，以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，支持國投公司開展國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)。積極推進(jìn)混合所有制改革，引導(dǎo)國有企業(yè)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流等國資重點(diǎn)扶持領(lǐng)域。深化財(cái)稅金融改革，加大稅源培育力度，全力保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定支出。推進(jìn)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“引金入昌”，積極推進(jìn)北京、招商、新疆銀行落戶昌吉。扶持九圣禾種業(yè)、九洲恒昌等一批企業(yè)上市發(fā)展。

加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。支持昌吉高新區(qū)用活用好示范區(qū)先行先試優(yōu)惠政策，大力發(fā)展創(chuàng)新科技金融服務(wù)，申報(bào)發(fā)行綠色債券，推動運(yùn)營綠色金融與創(chuàng)新管理中心。推進(jìn)企業(yè)研發(fā)平臺建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)中亞檢測高技術(shù)服務(wù)聚集區(qū)等項(xiàng)目，啟動特變電工科技城、藍(lán)山屯河新材料基地建設(shè)，新認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)15家。搭建院企合作平臺，引導(dǎo)疆內(nèi)外高校、科研院所創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)3個。開展好中科院專家行活動，建設(shè)自創(chuàng)區(qū)專家服務(wù)基地，集聚一批專家工作室，不斷培養(yǎng)和引進(jìn)高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

深化對口援疆。深入落實(shí)第七次全國對口援疆工作會議精神，充分發(fā)揮福建、山西兩地資源、產(chǎn)業(yè)、人才等優(yōu)勢，突出需求導(dǎo)向，加強(qiáng)精準(zhǔn)對接，謀劃建設(shè)一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目。加強(qiáng)與援疆省市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力在新能源汽車制造、大數(shù)據(jù)、精細(xì)化工、教育醫(yī)療等方面取得新突破。聚焦脫貧攻堅(jiān)和擴(kuò)大就業(yè)，資金項(xiàng)目更多向基層向民生傾斜，實(shí)施教育、衛(wèi)生、科技、文化、定居興牧等援疆項(xiàng)目113個，落實(shí)援疆資金5.93億元?？茖W(xué)編制好福建、山西“十四五”援疆規(guī)劃，不斷推動對口援疆工作向縱深發(fā)展。

（六）全力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷激發(fā)市場主體活力。

著力優(yōu)化營商環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)中央《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，將優(yōu)化營商環(huán)境作為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的“頭號工程”，扎實(shí)開展“優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)年”活動，打好重塑營商環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，按照“非禁即入”原則，加快消除民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運(yùn)行、招投標(biāo)等方面的不公平待遇。下大力氣開展專項(xiàng)清欠行動，重點(diǎn)治理政府部門拖欠民營企業(yè)資金問題，依法保護(hù)企業(yè)權(quán)益。全面落實(shí)減稅降費(fèi)、降本增效政策。常態(tài)化落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶企業(yè)制度，進(jìn)一步暢通政企溝通渠道，鼓勵各級黨員干部放下思想包袱，大膽同企業(yè)家交朋友，了解企業(yè)家心聲，深入企業(yè)蹲點(diǎn)，積極幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營方面的實(shí)際困難，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，營造尊重、激勵和保護(hù)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

著力強(qiáng)化招商引資。結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，緊盯新技術(shù)、新材料，研究制定招商引資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，加快引進(jìn)一批具有重大帶動作用的高端項(xiàng)目，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。圍繞現(xiàn)代煤電煤化工、裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)，加快引進(jìn)一批鋁基、硅基上下游配套精深加工項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；圍繞鄉(xiāng)村振興、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快引進(jìn)一批農(nóng)副產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；圍繞高質(zhì)量改善民生，加快引進(jìn)一批健康頤養(yǎng)、智慧信息、生態(tài)環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，不斷滿足人民日益增長的生活需求。創(chuàng)新招商方式，通過產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商和“互聯(lián)網(wǎng)+”招商，提升招商引資信息化、數(shù)字化、智慧化水平。加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮縣市、園區(qū)主體作用，建立一個項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一抓到底的招商引資聯(lián)動機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)南威軟件園、廈門象嶼、江蘇航科等已簽約項(xiàng)目盡快落地，切實(shí)提高招商引資履約率和資金到位率，年內(nèi)招商引資到位資金達(dá)到1000億元以上。

著力做大做實(shí)項(xiàng)目庫。堅(jiān)持把項(xiàng)目庫建設(shè)作為拉動投資增長、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，緊盯中央政策導(dǎo)向，緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，把握政策機(jī)遇，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，打造一批能源、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目，推動有效投資穩(wěn)定增長。圍繞國家能源安全新戰(zhàn)略，抑制不合理能源消費(fèi)，破解能源需求壓力大、能源供給制約較多等難題，積極謀劃一批具有戰(zhàn)略意義的能源轉(zhuǎn)換項(xiàng)目，打造能源供需新格局。聚焦脫貧攻堅(jiān)、綜合交通、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，儲備一批強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板的民生項(xiàng)目，提升人民生活水平，增進(jìn)民生福祉。強(qiáng)化項(xiàng)目儲備庫的動態(tài)更新和及時(shí)梳理，突出抓好426個固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)，跟蹤落實(shí)325個中央預(yù)算內(nèi)投資儲備項(xiàng)目，確保一批項(xiàng)目落地開工、及早見效。

（七）牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，讓發(fā)展成果更多更公平的惠及于民。

持續(xù)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，突出抓好城鄉(xiāng)富余勞動力、高校畢業(yè)生、退役軍人、困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，實(shí)現(xiàn)有勞動力的家庭每戶至少一人就業(yè)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局拓寬就業(yè)渠道，提升就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，開展職業(yè)技能培訓(xùn)3萬人次以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.6萬人、城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在3.5%以內(nèi)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力15.5萬人次。切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育。深化教育綜合改革，加強(qiáng)思想政治教育，積極推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。全面提高少數(shù)民族師生熟練掌握和使用國家通用語言文字能力。科學(xué)配建幼兒園，普惠性幼兒園達(dá)到80%，公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局，加強(qiáng)農(nóng)村兩類學(xué)校建設(shè)力度，全面實(shí)施義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)，啟動普通高中學(xué)聯(lián)體改革試點(diǎn)，不斷提升辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量。完善職業(yè)教育發(fā)展體系，加快五大職教聯(lián)盟發(fā)展，提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。支持特殊教育發(fā)展。

提高衛(wèi)生健康服務(wù)水平。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和分級診療制度，建立以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院考核評價(jià)機(jī)制，扎實(shí)開展州中醫(yī)院現(xiàn)代醫(yī)院管理制度國家試點(diǎn)。“組團(tuán)式”援助木壘縣人民醫(yī)院發(fā)展。鞏固“雙下沉、兩提升”工作成效，不斷提升基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和服務(wù)水平。完善“健康昌吉”政策，加快衛(wèi)生健康領(lǐng)域信息化建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施全民免費(fèi)健康體檢工程，提高疾病預(yù)防、婦幼健康、衛(wèi)生應(yīng)急能力。嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任。

完善社會保障體系。擴(kuò)大全民參保覆蓋面，持續(xù)提高各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇水平，確保各項(xiàng)基金安全。完善城鄉(xiāng)居民高血壓、糖尿病門診用藥保障機(jī)制，將家庭醫(yī)生簽約服務(wù)納入醫(yī)保報(bào)銷范圍，推進(jìn)藥品集中招標(biāo)采購試點(diǎn)擴(kuò)圍，切實(shí)減輕群眾用藥負(fù)擔(dān)。持續(xù)強(qiáng)化兜底保障，“雙集中”供養(yǎng)率達(dá)到100%。充分保障婦女、兒童、老年人、殘疾人的合法權(quán)益。扎實(shí)開展新一輪雙擁模范城（縣）創(chuàng)建工作，不斷提高退役軍人服務(wù)保障和管理水平。

著力改善群眾居住條件。實(shí)施棚戶區(qū)改造999套，改造提升老舊小區(qū)50個。全面摸清農(nóng)村住房安全底數(shù)，分類精準(zhǔn)施策，新建農(nóng)村安居工程6517戶。推進(jìn)木壘縣創(chuàng)建國家級園林城市、昌吉市創(chuàng)建生態(tài)園林城市?？偨Y(jié)推廣阜康市垃圾分類試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步建立垃圾分類及回收利用體系。

豐富群眾精神文化生活。積極開展精神文明創(chuàng)建活動，支持阜康市爭創(chuàng)全國精神文明城市。鞏固和發(fā)展公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村綜合文化服務(wù)中心“七個一”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極開展群眾性文化活動和面向基層的文化惠民活動。廣泛開展全民健身運(yùn)動。加強(qiáng)文物保護(hù)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。

提升安全保障水平。壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，啟動安全生產(chǎn)信息化監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)全國綜合減災(zāi)示范縣和示范社區(qū)建設(shè)，著力提升應(yīng)急綜合救援隊(duì)伍和專項(xiàng)隊(duì)伍能力。常態(tài)化組織開展公共安全領(lǐng)域隱患大排查，健全完善工作機(jī)制，確保第一時(shí)間果斷堅(jiān)決處置。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)守人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全底線。

（八）全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

始終堅(jiān)持黨對政府工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把政治建設(shè)作為根本性建設(shè)、擺在首要位置，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長效機(jī)制，堅(jiān)持不懈錘煉黨員、干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?。始終堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，完整準(zhǔn)確領(lǐng)會新時(shí)代黨的治疆方略，任何時(shí)候都堅(jiān)定堅(jiān)決、不折不扣地把黨中央決策部署落到實(shí)處，把區(qū)州黨委各項(xiàng)工作要求落到實(shí)處。

加快建設(shè)法治政府。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，加快治理體系和治理能力建設(shè)，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。堅(jiān)持全面依法履職，把政府工作全面納入法治軌道，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和問責(zé)制，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督力度。積極開展社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，創(chuàng)新方式方法，不斷提升社會治理現(xiàn)代化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局。

加快建設(shè)服務(wù)政府。始終把黨和人民的事業(yè)放在心中最高位置，以黨中央放心、人民群眾滿意為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)，提高服務(wù)水平。加快構(gòu)建四級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面推行服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等制度。建立科學(xué)合理的績效評估機(jī)制，強(qiáng)化行政問責(zé)，認(rèn)真受理行政效能投訴，切實(shí)提高政府執(zhí)行力。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則，持之以恒糾治“四風(fēng)”。鞏固“基層減負(fù)年”成果，力戒形式主義、官僚主義。狠抓工作落實(shí)，以真抓的實(shí)勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，確保州黨委各項(xiàng)決策部署落地生根。

加快建設(shè)廉潔政府。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗懲治力度，持續(xù)推進(jìn)侵害群眾利益、扶貧領(lǐng)域腐敗等專項(xiàng)整治工作，切實(shí)讓群眾感受到正風(fēng)反腐的成效和變化。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，自覺接受法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和人民監(jiān)督，以建設(shè)廉潔政府的實(shí)際成效取信于民。

各位代表，我們正處在中華民族偉大復(fù)興“兩個一百年”的歷史交匯點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，與全國人民同步實(shí)現(xiàn)小康社會，是時(shí)代賦予我們的神圣使命。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、政府和州黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全州各族人民的智慧和力量，不忘初心、牢記使命，攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取，奮力走好新時(shí)代的長征路，為譜寫好中華民族偉大復(fù)興中國夢的新疆篇章貢獻(xiàn)昌吉力量！

（原文略有刪節(jié)）