昌吉回族自治州人民政府辦公室

關于印發(fā)《自治州進一步加強行政規(guī)范性文件合法性審核工作的實施意見》的通知

各縣市人民政府，新疆準東經濟技術開發(fā)區(qū)、昌吉高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、昌吉國家農業(yè)科技園區(qū)，州政府各部門：

《自治州進一步加強行政規(guī)范性文件合法性審核工作的實施意見》已經州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際認真貫徹落實。

                       昌吉回族自治州人民政府辦公室

                            2019年5月10日

（此件公開發(fā)布）

自治州進一步加強行政規(guī)范性文件合法性

審核工作的實施意見

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號，以下簡稱《指導意見》）和《自治區(qū)全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的實施意見》（新政辦發(fā)〔2019〕42號，以下簡稱《實施意見》），進一步提高我州行政規(guī)范性文件合法性審核工作質量和效率，扎實推進法治政府建設，現(xiàn)就加強自治州行政規(guī)范性文件合法性審核工作提出以下意見，請結合工作實際貫徹落實：

一、嚴格行政規(guī)范性文件制發(fā)主體

嚴格落實行政規(guī)范性文件制定主體資格制度，未列入州、縣市人民政府公布的有權制定行政規(guī)范性文件主體名單的部門、單位不得制發(fā)行政規(guī)范性文件。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，政府臨時機構、議事協(xié)調機構以及部門派出機構、部門內設機構均不得制定行政規(guī)范性文件。自治州各級政府、各部門要嚴格落實權責清單制度，不得在行政規(guī)范性文件中增加權責清單之外的行政權力或者減少法定責任。嚴禁在行政規(guī)范性文件中對黨委、人大、法院和檢察院等職權范圍內的事項作出規(guī)定。

二、界定合法性審核范圍

自治州各級政府、園區(qū)管委會、各部門要將所有行政規(guī)范性文件納入合法性審核范圍，確保應審必審。除政府規(guī)章外，由行政機關依照法定權限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文，屬于行政規(guī)范性文件，均要納入合法性審核范圍。行政機關內部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、工作計劃、請示報告及表彰獎懲、人事任免等文件，以及對特定人和特定事項作出的具體行政執(zhí)法決定及行政復議法律文書等，不納入行政規(guī)范性文件合法性審核范圍。

三、確定合法性審核機構

自治州各級人民政府、園區(qū)管委會、州、縣市人民政府所屬部門應當明確具體承擔行政規(guī)范性文件審核工作的部門或者機構（以下統(tǒng)稱審核機構）。州、縣市司法行政機關負責對本級人民政府及政府辦公室印發(fā)的行政規(guī)范性文件或者由本級政府部門起草，報請本級人民政府批準后以部門名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件進行合法性審核。各園區(qū)管委會、州、縣市人民政府所屬部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處制發(fā)的行政規(guī)范性文件由其指定的審核機構或者審核人員負責審核工作。州、縣市司法行政機關只對本級人民政府及其政府辦公室需要進行合法性審核的行政規(guī)范性文件送審稿進行審核，不接受本級政府各部門直接報送司法行政機關的審核事項。

四、明確合法性審核標準

審核機構應認真履行合法性審核職責，從行政規(guī)范性文件制定主體、權限、程序、內容、形式等方面，嚴格按照國務院《指導意見》和自治區(qū)《實施意見》中規(guī)定的7個方面10類重點事項進行合法性審核。同時，制定涉及市場主體經濟活動的行政規(guī)范性文件時，要對其是否有設置不合理或者歧視性的準入和退出條件、影響商品和要素自由流動以及濫用行政權力排除、限制市場競爭行為等妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定進行審核。制定有關或者影響貨物貿易、服務貿易以及與貿易有關的知識產權的行政規(guī)范性文件時，要對其是否合規(guī)進行審核。特別是要按照國務院辦公廳《關于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的通知》（國辦發(fā)〔2019〕9號）的規(guī)定，充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會以及律師協(xié)會的意見。

五、規(guī)范合法性審核程序

（一）明確報送材料。以州、縣市人民政府及政府辦公室印發(fā)的行政規(guī)范性文件或者由州、縣市人民政府所屬部門起草，報請本級人民政府批準后以部門名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件，在提交本級人民政府及政府辦公室集體討論前，應當由本級政府司法行政機關進行合法性審核。起草單位具體報送的審核材料，應當包括：提請審議的文件送審稿及包含制定背景、起草過程和對文件必要性可行性評估論證情況的起草說明，制定該文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定，征求意見（含公開征求意見）情況及意見采納情況，起草單位的合法性審核意見，以及審核機構針對不同審核內容需要的其他材料等，按規(guī)定需要專家論證、組織聽證、部門會簽的，還應當報送專家論證情況書面記錄、聽證情況書面記錄和有關部門會簽意見。起草單位起草文件依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定應當具體到條款、段落，將所引用的條款、段落與該文件送審稿的具體內容相對應，起草單位引用的依據(jù)應當有效、準確；如有必要，審核機構可以要求起草單位提供依據(jù)的文本，或對依據(jù)引用情況作出說明。

（二）規(guī)范審核程序。提請州、縣市人民政府或者其辦公室名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件或者由州、縣市政府部門起草，報請州、縣市人民政府批準后以部門名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件，在提交州、縣市人民政府及政府辦公室審議批準集體討論前，應當將文件送審稿及有關材料報送本級政府辦公機構，由政府辦公機構負責對是否有制定必要性以及材料的完備性、規(guī)范性進行審查，對沒有必要制發(fā)的直接退回起草單位；對材料不完備或不規(guī)范的，退回起草部門重新辦理或者要求起草部門在3個工作日內補充材料或說明情況重新報送。政府辦公機構對符合報送要求的行政規(guī)范性文件批轉至審核機構進行合法性審核。州、縣市政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處制發(fā)的行政規(guī)范性文件合法性審核的報送材料和程序由制定部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處參照上述規(guī)定作出具體規(guī)范。

審核機構收到本級人民政府批轉的需合法性審核文件送審稿及有關材料，須先對材料的完備性、規(guī)范性進行審核，不符合要求的，審核機構可以退回，或者要求起草單位在3個工作日內補充材料或說明情況；符合要求的，審核機構應當嚴格按照審核內容和審核時限進行審核，根據(jù)不同情形提出合法、不合法、應當予以修改的書面審核意見。起草單位應當根據(jù)合法性審核意見對行政規(guī)范性文件作必要的修改或者補充；特殊情況下，起草單位未完全采納合法性審核意見的，應當在提請制定機關審議時詳細說明理由和依據(jù)。審核機構退回起草單位的，如仍需進行審核，起草單位應當按照要求再次報送審核材料。

（三）嚴控審核時限。除為了預防、應對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機關的緊急命令和決定需要立即制定實施規(guī)范性文件等外，合法性審核時間一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日。起草單位按照審核機構要求補充材料、說明情況以及提供依據(jù)的文本或對依據(jù)引用情況作出說明的時間不計入合法性審核時限。起草單位根據(jù)合法性審核意見修改后再次送審核機構進行審核的，審核時限重新計算，根據(jù)實際情況確定，最長不超過15個工作日。起草部門報送的需緊急制發(fā)的行政規(guī)范性文件送審稿時，應對文件的緊急情況作出說明。

（四）強化審核責任。各縣市人民政府、園區(qū)管委會、州政府各部門主要負責人為本地區(qū)、本部門行政規(guī)范性文件合法性審核工作第一責任人，要切實加強對行政規(guī)范性文件合法性審核機制建設工作的領導，聽取合法性審核工作情況匯報，及時研究解決工作中的重要問題。未經合法性審核或者經審核不合法的文件，不得提交集體審議。未經合法性審核或者不采納合法性審核意見導致行政規(guī)范性文件違法，造成嚴重后果的，依紀依法追究有關責任人員的責任。

六、提高合法性審核能力

各縣市人民政府、園區(qū)管委會、州政府各部門要積極探索利用信息化手段推進行政規(guī)范性文件合法性審核機制建設，建立合法性審核管理信息平臺，落實統(tǒng)一登記、編號、發(fā)布、格式、文本等各項管理要求，做好與公文管理系統(tǒng)和政務信息公開平臺的銜接，逐步實現(xiàn)電子審核一體化和平臺互聯(lián)互通。審核機構可以根據(jù)工作需要，采用多種方式進行合法性審核，提高審核質量和效率。對影響面廣、情況復雜、社會關注度高的規(guī)范性文件，如審核過程中遇到疑難法律問題，要在書面征求意見的基礎上，必要時可以采取補充征求意見、召開座談會、協(xié)調論證、實地調研等方式聽取有關方面意見。建立健全專家協(xié)助審核機制，充分發(fā)揮政府法律顧問、公職律師和有關專家作用，提高合法性審核的質量和效率。建立合法性審核臺賬，對已審核的行政規(guī)范性文件實行動態(tài)化、精細化管理。

七、完善審核工作考核機制

州司法局負責組織協(xié)調、統(tǒng)籌推進、督促指導合法性審核工作的貫徹落實工作，將行政規(guī)范性文件合法性審核機制建設情況納入法治政府建設督察內容，將行政規(guī)范性文件合法性審核工作納入法治政府建設考評指標體系，并及時跟蹤了解落實情況，建立情況通報制度，督促檢查指導行政規(guī)范性文件合法性審核機制建設。