各縣市人民政府，新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、昌吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管委會(huì)，州直各相關(guān)單位：

《昌吉州關(guān)于防止耕地“非糧化” 穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)州人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

昌吉回族自治州人民政府辦公室

2021年10月14日

（此件公開發(fā)布）

昌吉州關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）和《自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知》（新政辦發(fā)〔2021〕9號），堅(jiān)決防止耕地“非糧化”，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，牢牢守住糧食安全生命線，結(jié)合實(shí)際制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和區(qū)州工作要求，以提升糧食產(chǎn)能為重點(diǎn)，以保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)區(qū)域內(nèi)耕地用途管控，加快推進(jìn)以小麥、玉米為主的糧食作物種植結(jié)構(gòu)，逐步提高糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植比例，徹底扭轉(zhuǎn)耕地“非糧化”傾向，保質(zhì)保量完成自治區(qū)下達(dá)的糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，為保障糧食安全作出昌吉貢獻(xiàn)。

（二）工作目標(biāo)。力爭到2025年，全州糧食總面積達(dá)到280萬畝左右，總產(chǎn)量140萬噸；建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田338萬畝，糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植比例達(dá)到80%以上。到2035年，全州糧食總面積達(dá)到300萬畝左右，總產(chǎn)量150萬噸；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量進(jìn)一步提高，糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植比例達(dá)到90%以上。

二、主要措施

（一）嚴(yán)格耕地特殊保護(hù)和用途管制。堅(jiān)決落實(shí)《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化空間用途管制。嚴(yán)格按照《耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》，將地方耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積任務(wù)分解到縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。嚴(yán)格執(zhí)行耕地“占一補(bǔ)一”“先補(bǔ)后占”和“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”等制度。嚴(yán)格開展各縣市（園區(qū)）耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)年度自查工作，各縣市人民政府（園區(qū)管委會(huì)）于每年5月10日前向州人民政府及主管部門報(bào)告自查情況，主管部門結(jié)合自查情況開展實(shí)地抽查，并納入耕地保護(hù)年度績效考核。依法查處違法違規(guī)占用耕地行為，并嚴(yán)肅追究責(zé)任。（責(zé)任單位：州自然資源局、林業(yè)和草原局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣市人民政府和昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管委會(huì)。排序第一者為牽頭單位，下同。以下責(zé)任單位中均涉及各縣市人民政府、昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管委會(huì)，不再列出）

（二）加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管。貫徹落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定與建設(shè)工作方案》（新農(nóng)計(jì)〔2018〕109號），在前期糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定的基礎(chǔ)上，履行工作職責(zé)，做好建設(shè)和管護(hù)，強(qiáng)化成果運(yùn)用。各縣市要按照自治區(qū)統(tǒng)一部署，對糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定開展“回頭看”，在確保任務(wù)不減的情況下，合理調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)范圍。對糧食種植面積大但劃定面積少的進(jìn)行補(bǔ)劃，對耕地性質(zhì)發(fā)生改變、不符合劃定標(biāo)準(zhǔn)的予以剔除并及時(shí)補(bǔ)劃。嚴(yán)格落實(shí)縣市糧食生產(chǎn)功能區(qū)建管責(zé)任，強(qiáng)化政策和資金支持，強(qiáng)化功能區(qū)用水保障，引導(dǎo)農(nóng)民在功能區(qū)內(nèi)種植小麥、玉米等糧食作物。定期或不定期對糧食生產(chǎn)功能區(qū)進(jìn)行監(jiān)測，嚴(yán)禁在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種養(yǎng)殖設(shè)施，嚴(yán)禁違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，嚴(yán)禁在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。（責(zé)任單位：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、林業(yè)和草原局）

（三）開展耕地“非糧化”排查整改。各縣市要組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等相關(guān)部門對耕地“非糧化”情況進(jìn)行全面摸底統(tǒng)計(jì)，充分運(yùn)用遙感技術(shù)對耕地種植情況進(jìn)行監(jiān)測，堅(jiān)決遏制耕地“非糧化”增量，同時(shí)摸清存量。對存在耕地“非糧化”傾向的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)分析原因，及時(shí)整改。加強(qiáng)耕地用途管控，明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障口糧生產(chǎn)；一般耕地主要用于糧食、棉花、油料、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)加大玉米種植結(jié)構(gòu)和飼草生產(chǎn)，滿足畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對飼草料的需求?？h市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實(shí)履行職責(zé)，做好土地流轉(zhuǎn)管理、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管等工作，防止耕地“非糧化”。（責(zé)任單位：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、林業(yè)和草原局）

（四）完善土地流轉(zhuǎn)管理制度。貫徹落實(shí)《自治區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》，指導(dǎo)各縣市加快建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項(xiàng)目審查制度，將種植糧食作物納入土地流轉(zhuǎn)資格審查范圍，對工商資本流轉(zhuǎn)土地用于糧食生產(chǎn)的優(yōu)先予以支持。鞏固拓展農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果。健全經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，提升農(nóng)村土地信息化管理水平，全力打造集體土地基礎(chǔ)信息、權(quán)屬信息、流轉(zhuǎn)交易和綜合服務(wù)為一體的昌吉州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，提高農(nóng)村要素資源配置和利用效率。推進(jìn)農(nóng)村承包地、機(jī)動(dòng)地、集體經(jīng)營性資產(chǎn)等生產(chǎn)要素納入產(chǎn)權(quán)交易中心流轉(zhuǎn)交易，建立備案登記制度。（責(zé)任單位：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局）

（五）落實(shí)糧食面積和產(chǎn)量任務(wù)。按照穩(wěn)面積、保產(chǎn)量、提質(zhì)量的要求，穩(wěn)定小麥面積在200萬畝左右，產(chǎn)量在80萬噸左右。各縣市要將下達(dá)的年度糧食生產(chǎn)約束性目標(biāo)逐級分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，細(xì)化到地塊和農(nóng)戶，層層壓實(shí)糧食安全主體責(zé)任，確保完成糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，做到糧食面積穩(wěn)定、產(chǎn)量不減。（責(zé)任單位：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（六）優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。優(yōu)化區(qū)域布局，以奇臺(tái)縣、吉木薩爾縣、木壘縣、呼圖壁縣、阜康市為重點(diǎn)，將糧食種植在保灌區(qū)和豐產(chǎn)區(qū)，形成一批產(chǎn)量穩(wěn)定、品質(zhì)優(yōu)良的糧食核心產(chǎn)區(qū)。統(tǒng)籌糧食安全和畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在穩(wěn)定小麥、玉米種植面積，保障糧食安全的前提下，結(jié)合畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求，調(diào)整玉米種植結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)玉米種植向青貯、制種和飼料加工等多樣化發(fā)展轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局）

（七）加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和耕地質(zhì)量建設(shè)。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，優(yōu)先把小麥和玉米種植區(qū)域納入“十四五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目130萬畝，到2025年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田338萬畝以上。強(qiáng)化水資源剛性約束，合理確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，不斷提高水資源利用率，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)深度融合。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加大與自然資源部門的銜接力度，爭取將已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，并優(yōu)先用于保障小麥、玉米等糧食作物生產(chǎn)，真正發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田對保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的關(guān)鍵作用。加大耕地質(zhì)量監(jiān)測，每個(gè)縣市、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步建立耕地質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)，采取多種途徑提高耕地質(zhì)量。（責(zé)任單位：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、水利局）

（八）積極落實(shí)“藏糧于技”。圍繞自治區(qū)小麥、玉米“百萬畝”制種基地建設(shè)，完善種子生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)種子田間生產(chǎn)、收貯、加工包裝標(biāo)準(zhǔn)化、全程機(jī)械化，提高和穩(wěn)定種子質(zhì)量。建設(shè)好昌吉市玉米和奇臺(tái)縣小麥制種田“五化基地示范點(diǎn)”確保農(nóng)作物種子基地穩(wěn)定在80萬畝以上，玉米、小麥生產(chǎn)全程機(jī)械化率達(dá)80%以上。加大糧食生產(chǎn)主推技術(shù)應(yīng)用力度，在糧食主產(chǎn)區(qū)開展滴灌小麥和玉米優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效示范創(chuàng)建與攻關(guān)，大力推廣聯(lián)合整地機(jī)、衛(wèi)星導(dǎo)航、種肥分離播種、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、良種良法配套，深挖糧食增產(chǎn)潛能，糧食生產(chǎn)機(jī)械化率達(dá)到100%，良種覆蓋率達(dá)到98%以上。大力推進(jìn)良種繁育、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管和加工流通等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，推進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營，提高種糧規(guī)模效應(yīng)。（責(zé)任單位：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（九）加強(qiáng)財(cái)政投入保障。加大地方財(cái)政投入，統(tǒng)籌用好中央產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，及時(shí)撥付中央、自治區(qū)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會(huì)同財(cái)政部門制定年度實(shí)施方案。優(yōu)先支持小麥、玉米等主要糧食作物生產(chǎn)，強(qiáng)化資金績效管理，充分發(fā)揮資金效益，著力調(diào)動(dòng)縣級政府重農(nóng)抓糧、保護(hù)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。進(jìn)一步深化小麥?zhǔn)諆?chǔ)制度改革，加強(qiáng)政策性糧食管理，落實(shí)好小麥應(yīng)急收購政策，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益。積極爭取和推進(jìn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。（責(zé)任單位：州財(cái)政局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、新疆銀保監(jiān)局昌吉分局）

（十）優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)用水。圍繞“節(jié)水高效、設(shè)施完善、管理科學(xué)、生態(tài)良好”理念，加快推進(jìn)呼圖壁縣紅山下水庫、吉木薩爾縣泉溝水庫、昌吉市三屯河水庫除險(xiǎn)加固工程。加快實(shí)施大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程。抓好中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，重點(diǎn)推進(jìn)三屯河大型灌區(qū)現(xiàn)代化改造工程和北六灌區(qū)、西大龍口灌區(qū)等中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。逐步構(gòu)建形成以骨干水資源配置工程為主體“蓄、引、提、調(diào)”多措并舉的水利工程布局。在用水總量控制指標(biāo)內(nèi)，優(yōu)先保障小麥、玉米等主要糧食作物生產(chǎn)用水需求。（責(zé)任單位：州水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（十一）建立糧食生產(chǎn)多元化投入機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、工商資本下鄉(xiāng)開展糧食產(chǎn)、購、儲(chǔ)、加、銷全鏈條社會(huì)化服務(wù)。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)，支持發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食訂單，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶種植適銷對路的優(yōu)質(zhì)小麥，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧源基地、發(fā)展精深加工。充分發(fā)揮加工環(huán)節(jié)引擎作用、品牌標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用、利益聯(lián)結(jié)紐帶作用，開展“中國好糧油”示范行動(dòng)，推動(dòng)糧油企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高糧油優(yōu)質(zhì)品率。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，積極引導(dǎo)糧油產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，推動(dòng)糧食購銷業(yè)務(wù)線上線下融合發(fā)展，加速推進(jìn)糧食“產(chǎn)購儲(chǔ)加銷”協(xié)同發(fā)展。（責(zé)任單位：州發(fā)展改革委、財(cái)政局）

（十二）完善新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益使用機(jī)制。依據(jù)國土空間規(guī)劃，因地制宜、合理布局，科學(xué)實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目?？缡∮蜓a(bǔ)充耕地資金優(yōu)先用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑資金適度用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量。（責(zé)任單位：州自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、發(fā)展改革委）

三、保障措施

（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，實(shí)行黨政同責(zé)、部門協(xié)作、縣鄉(xiāng)落實(shí)的工作機(jī)制，確保任務(wù)落實(shí)。各縣市、農(nóng)業(yè)園區(qū)要按照本實(shí)施方案要求，及時(shí)做好宣傳引導(dǎo)，完善相關(guān)政策措施，穩(wěn)妥有序抓好貫徹落實(shí)，每年12月15日前將工作開展情況報(bào)州人民政府，并抄送州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局。州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、水利局、財(cái)政局、發(fā)展改革委、林草局、新疆銀保監(jiān)局昌吉分局等有關(guān)牽頭部門要定期開展防止耕地“非糧化”工作監(jiān)督檢查，對本部門牽頭工作進(jìn)展緩慢的及時(shí)跟蹤督辦。建立耕地“非糧化”情況通報(bào)機(jī)制，對重視程度不高、工作落實(shí)不力的進(jìn)行通報(bào)約談。

（十四）強(qiáng)化日常監(jiān)測。按照自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳的安排部署，建立監(jiān)測體系，綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)，每半年開展一次全州耕地和糧食生產(chǎn)功能區(qū)種植小麥、玉米等糧食作物情況監(jiān)測。各縣市、農(nóng)業(yè)園區(qū)要對本區(qū)域耕地種植小麥、玉米等糧食作物情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)更新數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息化管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，重大問題及時(shí)報(bào)告。

（十五）注重目標(biāo)考核。將防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為糧食安全責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等考核指標(biāo)權(quán)重。嚴(yán)格考核并強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，對成績突出的縣市、園區(qū)進(jìn)行表揚(yáng)，對落實(shí)不力的進(jìn)行通報(bào)和約談，并與相關(guān)支持政策和資金掛鉤。