全民健身工作事關(guān)人民的健康水平和民生福祉，人民身心健康是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵，是每一個人成長和實現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ)。根據(jù)國務(wù)院《全民健身條例》、《全民健身計劃（2016－2020年）》（國發(fā)（2016）37號）和《自治區(qū)全民健身實施計劃（2016—2020年）》（新政發(fā)（2017）14號）等文件精神，結(jié)合未來發(fā)展形勢和自治州創(chuàng)建全國第三批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)實際，制定了《自治州全民健身實施計劃（2016-2020年）》（以下簡稱“《實施計劃》”）。

一、制定《實施計劃》的背景及過程

《全民健身計劃（2016－2020年）》（國發(fā)（2016）37號）于6月15日由國務(wù)院印發(fā)，就“十三五”時期深化體育改革、發(fā)展群眾體育、倡導(dǎo)全民健身新時尚、推進健康中國建設(shè)作出了部署?！蹲灾螀^(qū)全民健身實施計劃（2016-2020年）》（新政發(fā)（2017）14號）已于2017年1月26日由自治區(qū)人民政府印發(fā)。

為編制好《自治州全民健身實施計劃（2016-2020年）》，我局于2016年8月15日開始啟動編制工作，成立了《實施計劃》編制班子，聘請昌吉學(xué)院體育系教授丁璐（自治區(qū)十二五全民健身規(guī)劃的起草人之一）做顧問，明確專人負責(zé)，進行了為期3個月調(diào)研起草工作，先后進行了7次修改，于2106年11月份形成初稿。為集思廣益，反復(fù)征求縣（市）及相關(guān)部門意見，經(jīng)多次討論修改完善，于2017年3月正式提交州長辦公會議審議，根據(jù)會議提出修改意見再次進行了調(diào)研討論修改完善，最終形成此稿。

二、《實施計劃》的框架內(nèi)容

《實施計劃》立足于對國務(wù)院《全民健身計劃》、《自治區(qū)全民健身實施計劃》的全面落實和自治州未來五年全民健身工作開展，圍繞“實施”做文章，重點明確了總體要求、主要任務(wù)、保障措施和組織實施等五部分內(nèi)容。

（一）關(guān)于指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

指導(dǎo)思想主要從政策制定依據(jù)（即“四個全面”戰(zhàn)略、五大發(fā)展理念等中央以及自治區(qū)重大理論和政策）、政策出發(fā)點（即增強人民體質(zhì)，提高健康水平）、工作原則（即以人為本、改革創(chuàng)新、依法治體、確?；?、多元互促、注重實效）、政策目標(biāo)結(jié)果（即實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，加快推進“六個走在前列”、爭做“穩(wěn)定排頭兵、發(fā)展先行者”奠定堅實基礎(chǔ)）等四個方面進行了闡述。

發(fā)展目標(biāo)有4個部分組成，即：1.到2020年，全州各族人民群眾的體育健身意識普遍增強，參加體育鍛煉的人數(shù)顯著增加，每周參加1次及以上的體育鍛煉人數(shù)達到110萬人，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)達到58萬人，《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的城鄉(xiāng)人數(shù)比例達到90%以上，體育健身各項工作位居自治區(qū)前列。2.全民健身與各項社會事業(yè)互促發(fā)展的局面基本形成，全民健身成為促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動內(nèi)需和形成新的經(jīng)濟增長點的動力源。3.具有民族特點和地域特色的全民健身基本公共服務(wù)體系日趨完善，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會共同參與的全民健身事業(yè)發(fā)展格局更加明晰。4.全民健身和全民健康深度融合，全民健身在倡導(dǎo)健康生活、團結(jié)凝聚人心、促進社會穩(wěn)定和長治久安等方面的重要作用日益顯著。

（二）關(guān)于主要任務(wù)

圍繞發(fā)展目標(biāo)，從大力推進健身文化傳播、統(tǒng)籌推進全民健身場地設(shè)施建設(shè)、廣泛開展全民健身運動、著力加強體育社會組織管理、強化全民健身發(fā)展重點、推進健身服務(wù)業(yè)發(fā)展、探索全民健身國際交流等7個方面提出重點任務(wù)，主要是解決“干什么”的問題。

（三）關(guān)于保障措施

圍繞目標(biāo)任務(wù)的完成，從完善全民健身工作機制、創(chuàng)新全民健身投入機制、創(chuàng)立全民健身激勵機制、強化全民健身科技創(chuàng)新、培養(yǎng)全民健身人才隊伍、完善法律政策保障、建立全民健身評價體系等7個方面提出措施，主要是解決“怎么干”的問題。

（四）關(guān)于組織實施

從加強組織領(lǐng)導(dǎo)和嚴(yán)格檢查評估2個方面做出規(guī)定，以保證總體要求和主要任務(wù)的完成。

三、《實施計劃》的主要特色

主要體現(xiàn)在6個方面：

一是以機制促發(fā)展，推動建立健全全民健身工作運行機制。強化政府主導(dǎo)，建立高效的全民健身領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作機制，形成規(guī)范系統(tǒng)的管理制度；建立多元化資金籌集機制，優(yōu)化投融資引導(dǎo)政策，創(chuàng)新全民健身投入機制，加大對全民健身的資金投入；創(chuàng)新健身活動場館、設(shè)施運營管理機制；制定《自治州群眾體育先進單位和個人評選表彰辦法》，建立多渠道、市場化的全民健身激勵機制；建立健全全民健身執(zhí)法機制和執(zhí)法體系，做好全民健身中的糾紛預(yù)防與化解工作；建立全民健身評價體系，明確全民健身發(fā)展的核心指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和測評方法，為衡量各地全民健身發(fā)展水平提供科學(xué)依據(jù)。

二是以項目建設(shè)促硬件改善，組織實施各項體育惠民工程。完善全民健身公共服務(wù)體系，促進基本公共服務(wù)的均等化建設(shè)。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)把握全民健身公共服務(wù)的總體布局，加快基本公共體育服務(wù)的均等化建設(shè)，構(gòu)建縣（市、園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級群眾身邊的全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)15分鐘健身圈，人均體育場地面積達到2平方米。

三是以品牌建設(shè)促活動開展，打造全民健身特色品牌，優(yōu)化公共體育服務(wù)供給。因時、因地、因需開展群眾身邊的健身活動,分層分類引導(dǎo)運動項目發(fā)展，豐富和完善全民健身活動體系。大力發(fā)展健身休閑項目，推廣傳統(tǒng)體育項目，扶持發(fā)展少數(shù)民族體育項目。發(fā)揮大型群體賽事活動的引領(lǐng)作用，采取全州聯(lián)動，層層推進，持續(xù)有效帶動健身熱情。做到品牌賽事活動頂天立地，小型多樣賽事鋪天蓋地。參加健身賽事活動成為群眾的生活需求和生活方式。

四是以社團發(fā)展促多元供給，切實增強體育社會組織發(fā)展實力和活力。推進各級各類體育協(xié)會改革，培養(yǎng)一批政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代體育社會組織，健全體育協(xié)會基層黨組織，提高其承接全民健身服務(wù)的能力和質(zhì)量。倡導(dǎo)體育單項協(xié)會進學(xué)校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵自發(fā)性的健身團隊和健身站點等基層文化體育組織依法依規(guī)進行登記。建立全民健身志愿服務(wù)隊伍，廣泛開展志愿服務(wù)活動。依托各級全民健身活動中心建立社會體育指導(dǎo)員健身指導(dǎo)中心，整合職業(yè)社會體育指導(dǎo)員和公益社會體育指導(dǎo)員資源，不斷滿足社會對體育指導(dǎo)的需求。

五是以示范促傳承，推進少數(shù)民族特色體育運動發(fā)展。做好少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化的挖掘、整理和推廣工作，建立健全州、縣兩級少數(shù)民族傳統(tǒng)體育協(xié)會、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目之鄉(xiāng)、少數(shù)民族項目培訓(xùn)基地和少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目俱樂部，辦好自治州第九屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，開展形式多樣的少數(shù)民族傳統(tǒng)體育活動，擴大影響力。

六是以融合促發(fā)展，實現(xiàn)體育健身與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。擴大與全民健身相關(guān)的健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)、健身培訓(xùn)和體育用品制造與銷售等體育產(chǎn)業(yè)門類規(guī)模，推進全民健身與養(yǎng)老服務(wù)、運動康復(fù)、旅游休閑和文化創(chuàng)意等融合發(fā)展，使健身服務(wù)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中所占比重大幅提升。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)開拓全民健身產(chǎn)品制造領(lǐng)域和消費市場，在居民消費支出中所占比重不斷提高。扶持建設(shè)一批城市體育服務(wù)綜合體，探索開發(fā)體育場館冠名等無形資產(chǎn)，支持建設(shè)體育健身器材產(chǎn)業(yè)基地。