一、起草背景及起草過(guò)程

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。2019年7月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議，要求實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等補(bǔ)短板工程，住建部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好2019年老舊小區(qū)改造工作的通知》，將老舊小區(qū)改造工作納入保障性安居工程予以財(cái)政補(bǔ)助。2019年至今我州已累計(jì)改造老舊小區(qū)126個(gè)，惠及居民5.6萬(wàn)戶，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造決策部署，認(rèn)真踐行“以人民為中心”理念，切實(shí)解決人民群眾反映的市政基礎(chǔ)設(shè)施老化、公共服務(wù)設(shè)施缺失等問(wèn)題，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，在老舊小區(qū)改造工作推進(jìn)中，我州組織各縣市堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)考察調(diào)研、調(diào)查普查、充分聽(tīng)取街道、社區(qū)干部和居民意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)我州“十四五”期間城市更新和開(kāi)發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地，依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕23號(hào)）和自治區(qū)人民政府《關(guān)于自治區(qū)全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（新政發(fā)〔2021〕3號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）精神，制定了《實(shí)施意見(jiàn)》。

二、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見(jiàn)》共有五部分二十條。分別從總體要求、明確改造任務(wù)、建立健全組織實(shí)施機(jī)制、建立改造資金政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)機(jī)制、加強(qiáng)組織保障等五個(gè)方面，對(duì)推進(jìn)我州老舊小區(qū)改造工作提出了具體要求。

（一）總體要求。明確了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委九屆十次、十一次全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，解決老舊小區(qū)建筑物破損、環(huán)境臟亂差、市政設(shè)施不完善及管理機(jī)制不健全、社區(qū)治理體系不完善等問(wèn)題，通過(guò)五年的持續(xù)努力，基本完成2000年底以前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，使居民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。

2021年計(jì)劃開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)102個(gè)，涉及居民2.84萬(wàn)戶；到2022年，昌吉州城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制基本形成，改造后的小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境干凈整潔、社區(qū)服務(wù)配套、管理規(guī)范有序；到“十四五”期末，改造老舊小區(qū)315個(gè)，基本完成2000年底以前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

（二）主要內(nèi)容。明確了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造主要任務(wù)，提出了組織實(shí)施機(jī)制、合理共擔(dān)機(jī)制和完善配套政策，其中：一是明確改造內(nèi)容，將老舊小區(qū)改造內(nèi)容按照“先民生后提升、先地下后地上、先功能后景觀”的原則分類(lèi)為基礎(chǔ)類(lèi)、完善類(lèi)、提升類(lèi)三大類(lèi)，指導(dǎo)縣市對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行改造。二是組織實(shí)施機(jī)制，提出建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，縣市制定總體改造規(guī)劃和年度改造計(jì)劃，創(chuàng)新項(xiàng)目生成機(jī)制，按照“一小區(qū)一方案”制定改造方案，健全基層治理機(jī)制，居民全程參與老舊小區(qū)改造工作，落實(shí)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)采用EPC、全過(guò)程工程咨詢服務(wù)等推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。三是合理共擔(dān)機(jī)制，加大政府支持力度，鼓勵(lì)單位出資改造，提升金融服務(wù)力度，推動(dòng)社會(huì)力量參與，提出合理落實(shí)居民出資責(zé)任，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”的原則，探索建立居民出資機(jī)制。支持各類(lèi)企業(yè)以政府和社會(huì)資本合作模式，通過(guò)直接投資、間接投資、參股等形式，參與各類(lèi)改造設(shè)施的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。四是簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批，明確各縣市可組織相關(guān)部門(mén)聯(lián)合審查老舊小區(qū)改造方案后，直接辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃審批。不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目，無(wú)需再辦理用地手續(xù)。

（三）保障措施。一是明確部門(mén)職責(zé)，明確老舊小區(qū)改造工作所涉及各部門(mén)工作職責(zé)，提出相關(guān)部門(mén)、單位協(xié)同工作要求。二是落實(shí)地方責(zé)任，落實(shí)各縣市人民政府主體責(zé)任，要建立健全工作機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)配套支持政策，調(diào)動(dòng)各方面資源抓好組織實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)改造項(xiàng)目推進(jìn)情況的監(jiān)督檢查。三是嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，各縣市將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為“十四五”期間重點(diǎn)工作，強(qiáng)化資金監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)審計(jì)和信息公開(kāi)。四是廣泛宣傳引導(dǎo)，各級(jí)人民政府要多角度、全方位宣傳城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的重要意義，準(zhǔn)確解讀相關(guān)政策，加大對(duì)試點(diǎn)示范、優(yōu)秀案例的宣傳力度。